新时期学校体育政策法规文本解读

李佳坤

（河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

新时期学校体育政策法规文本解读

李佳坤

（河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

本文运用文献资料法、逻辑论证法等研究方法，对我国后奥运时代学校体育政策法律法规进行分类总结，在学校体育功能的视角下对我国学校体育政策法律法规进行分析，发现新时期学校体育教育政策法律法规的倾斜方向从改革开放以来的“健康第一”向当今的“健康中国”转变，学校体育教育理念更加科学，从教育与竞技的复合目标向多管齐下的均衡发展转变，对我国竞技体育、学校体育和群众体育3者的科学发展观有着深远影响。

新时期；学校体育；政策法规；文本；解读

政策法规是职能部门来控制各行政事务的手段，也是政府依法办事的参考。在奥运会以后的我国体育新时期，我国高校体育以中央七号文件为基础，制定了一系列关于高校的政策法规，如《关于进一步将强学校体育工作若干意见的通知》《关于印发[高等学校体育工作基本标准]的通知》等，对完成政府的教育规划，保证完成学校体育的使命，确保学生享有的体育权利，完成政府为社会主义事业培养均衡发展的人起到了重要的作用。跟随经济发展的进程，特别是后奥运会时代，政府出台的关于学校体育政策法律法规，为推进学校体育事业的进步与发展具有划时代的影响。

1 学校体育教育政策法规的重点向“健康中国”转变

以迎接2008年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对全面落实科学发展观，深化体育教育教学的改革与发展，全力进行素质教育，学校体育教育工作的主要改进方向是归化自然，具有可选择性的新健康理念。北京奥运会以前各职能部门出台的文件要求各级学校深刻领会党中央、国务院这项重大策略的精神内涵，要求在贯彻“健康第一”的指导思想前提下，积极增强改善青少年体育教育教学工作，广泛、深入地进行全国亿万学生阳光体育运动。不但是对形成校园体育热的鞭策，更是对贯彻实践体育科学发展观的举措。2016年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合现实情况因地制宜，结合民族特色与地域因素，并贯彻实施与落实。这是继中央七号文件之后，更高层次关于体育事业的战略政策出台，“健康中国，全民健身”将成为国家顶层战略，体育产业链必将进入高速发展的快速通道，这是历史赋予我们的体育战略机遇。这不仅是我国体育事业发展的黄金风向标，更为我国高校体育发展指明了方向。里约奥运会前夕国务院发布了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，首次将学校体育和健康中国，实现中华民族的复兴联系在一起，与以往不同的是，不在主观的、笼统的肯定学校体育的工作成就，而是客观地界定要求各职能部门对体育的态度和体育工作者所取得的进展历程。体育是比较薄软的一环，需要我们迈开步子，稳步向前，实现中华民族伟大复兴的中国梦，青少年的健康成长关系着这一伟大梦想的实现与发展，要求我们体育教育工作者务必躬行。从这一系列文件的数量和质量上来看，为我国学校体育事业的前进道路指明和提供了方向和动力。体育事业的发展已经上升为国家战略层面，健康中国和中国梦将要成为体育的新名词。

2 学校课余体育训练政策法规的均衡发展转变

改革开放以来的学校课余体育训练政策法规则是以“两条腿走路”为指导思想，不仅重视竞技体育的结果，而且给予运动员的人文素质教育与关怀。体育的服务社会功能得以实现。期望培养出德、智、体全面发展的高水平学生运动员来参与为国争光的体育运动赛事中，通过体育运动会的引导，间接推动全民健身计划。这就要求体育工作者要树立竞技体育综合功能与社会价值综合认识上来，坚持突出以群众体育的基础设施和广大人民群众的健身意识和体育带来的效益；下大力气把学校体育工作落到实处，切实为了提升下一代接班人的整体素质，力求做到均衡发展，各项目和个人相结合的发展管理模式。是坚持以人为本的健康中国发展观的全新表现。2016年《关于印发全民健身计划（2016—2020）的通知》重新确立了学校运动队训练重视竞技成绩的盲目性，局限于高校培养水平的不一，厘清高校高水平训练队所培养的竞技人才，不仅是为国争光，服务国家，还要结合当地实际情况，带动优势项目，引导周围群众参与，吸引在校学生集体参与的综合发展模式。实现三位一体并重，发挥示范榜样作用，推动引导学校、社会均衡发展，实现全民健身工程的任务要求。这就要求政府职能部门提高基础公共体育设施和社区体育指导员配套服务的完善，建立社区的体育文化精神，培养健身意识，要求学校将一切为了学生身体素质的提升作为最高目标，认识到体育在教育教学工作中的地位，大力扶持发展全民健身服务业。

3 新时期学校体育政策法规文本总体特点解读

3.1 新时期更加强调依法治体的理念

坚持依法决策、依法行政、严格执法，坚持把我国体育事业的发展纳入法治建设中来，使我国快速形成学校、群众、竞技、产业、文化等各个方面的综合评价体系，将纳入政府政绩，以此加强政府的重视程度。具有中国特色的符合社会主义发展理念的体育法治体系，确切保证我国公民享有的体育锻炼权力。随着经济的发发展与变革，我国的体育制度也随着发生变革。高等院校为更高一级的运动队培养优秀运动员成为一种潮流模式，退役的运动员到高校进修学习，增强自身的科学文化素质成为一种新的风尚，具有很强的自主性，在很大程度上是受到经济发展的催生。由于受到市场所有制的影响，体育竞赛带来的效益，使有些项目不再单一国家配资，这样虽然减轻了国家的负担，但是却也直接导致了政府职能部门在管理部门的话语权力的弱化，那么政府出台的法律法规要求具有的原则性、指导方向就有可能弱化。不论是学校体育教育的各种管理制度，还是在校培养的高水平竞技体育训练队，在强调依法治国的前提下体育事业必须进入依法管理的轨道上来。细分行政职能部门的全力职责，厘清权力界限，对于管理部门，和权力行使机关做到精细化管理。对入市的市场需求，职能部门务必要求精兵简政，降低市场准入门槛，事业的考评制度与管理模式可以适当的参考外国先进管理模式，或者运用现代成熟的企业管理制度，让运动馆场所在空闲时间可以参与一些商业性活动的模式，让大型的体育场馆的所有人引进专业的职业经理人进行营销，在保证体育赛事完成的基础上，进一步提升场馆的容积率和使用率。特别是一些常年依靠政府扶持的项目，争取在后期的运营上，减少政府性投资，甚至为国家创造利税，达到增收的目标。学校体育政策法规在制定和执行过程中的法治思想得到加强。

3.2 “健康中国”的理念获得全面发展

2013年党的十八届三中全会《决定》中指出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。”由此体育的大政方针真正的被列入国家的战略层面，写进了中央决定，这是体育事业的历史性突破，更是共和国历史上不多见的，这也昭示着体育作为我国建设工作中的历史地位进一步的提升，政府牵头引领学校体育进一步深化改革。政府出台的一系列关于学校体育教育教学方面的政策法律法规倾斜性由小概念的“增强体质”向大方向的“健康第一”思想的变化，这种思想观念的变化是以人为本思想在体育教育教学方面的具体表现，这一系列政府性行为举措表明党和政府对学生个体、学校单位、教育主管部门的全面均衡发展的重视。主要是从保持和提高学生体质健康水平、促进学生智育与体育并重的发展模式，以及树立学生终身体育，终生锻炼的思维。根据以上原则来制订国家大中小学以及各类中专院校体育的任务、课程标准、课程体系、课程系数、轨制建设等内容。这些变化无不是我国体育政策法规的与时俱进、科学发展的时代特征。也为我国的群众体育事业的发展提供并创造了良好的社会氛围和参与环境，推动了我国全民健身工程的广泛实施。

3.3 从注重政治价值向注重经济价值、人文价值转变

从体育的功能上来看，实质上是一种愉悦身心的社会文化活动，是一种文化，具有社会性，但也具有较强的政治性功能，而且政治性功能还是一些其他文化所不具备的功能。北京奥运会以后，我国的竞技体育事业已经走到了世界的巅峰，国家将注重提高文化软实力和经济发展为中心的轨道上来。体育文化，体育产业链条为代表的第三产业，以其独特的高速增长方式走进了我国经济发展模式的视线，逐步被国家政府所重视。在体育文化方面，经济的发展与文化发展是紧密相连的，经济发展是体育文化发展的物质基础与前提条件，在现如今的经济发达的社会主义经济体系中，政府已经认识到文化软实力在社会主义事业前进的道路上的重要地位。满足体育文化所需的物质基础和前提条件，必须加快经济发展速度和质量，调整经济发展结构和发展方式，保证经济稳定、可持续、健康科学的发展。

4 结 语

后奥运时期政府出台的关于学校体育政策法规，是针对学校体育教育教学工作配合适应我国经济的发展所需要的学校体育功能需求的体现，也是进一步深化学校改革的表现，是学校体育政策法规对我国教育教学制度革新的又一次升华。新时期颁布的学校体育政策法规改革的发展变化，逐步向大方向的“健康中国”变化。这一系列的转变目标就是给当前我国教育教学方面的体育工作目标明确、内涵深刻、思想科学，需要各级政府、学校在政策执行过程中切实做到不打折扣。这样分析和解读国家出台的学校体育政策法规就具有重要意义了。这也是各级职能部门执行学校体育政策法规过程中必须要做的工作之一，它对进一步执行学校体育政策法规，深化学校体育改革有着重要的意义。

[1] 李克强.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].[2013-11-12]新华社授权发布.http://news. xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

[2] 刘延东.国务院召开贯彻实施《全民健身计划（2011-2015年）》电视电话会议[EB/OL].[2011-03-01]中国新闻网授权发布.http://www.chinanews.com/gn/2011/03-01/2876367.shtml.

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1674-151X（2017）20-059-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.20.029

投稿日期：2017-08-18

李佳坤，在读硕士研究生。研究方向：体育运动训练学。