“十三五”时期海事救捞系统建设转型思路

杨立波

【摘 要】 为给“十三五”时期我国海事救捞系统建设转型提供有效支撑，结合系统转型特征，提出系统转型途径和转型主体思路：基于通信监控指挥系统、监管和救助飞机及飞行基地、监管和救助船舶及船舶基地、清污和抢险打捞装备、训练评估鉴定系统等五大类型装备设施的转型，制定海事救捞系统建设从重点向全面、从规模向效能、从独立向协同转型的发展任务和建设重点。研究成果在《交通运输支持系统“十三五”建设规划》《海事系统“十三五”发展规划》《救捞系统“十三五”发展规划》《长航系统“十三五”发展规划》及若干直属海事、救捞系统的“十三五”发展（建设）规划中得到较好应用。

【关键词】 海事救捞；转型；“十三五”；远海；深海；效能；协同

0 引 言

经过“十一五”“十二五”期的快速发展，海事救捞系统整体布局基本完成。“十三五”时期，我国将实施“一路一带”建设、长江经济带发展等国家战略，构建全面、协调、持续发展的现代化海事救捞系统。在此背景下，在转型中发展，在发展中转型，将成为“十三五”期海事救捞系统建设的必然选择。

1 转型特征

1.1 保持合理的增長速度

合理的增长速度符合海事救捞系统发展潜在增长率、可使系统要素充分利用、能满足比较充分发展要求的速度。这是在系统发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现的速度。

1.2 推进结构调整和升级

海事救捞系统建设应以转变发展方式为主线，通过推进系统结构调整和升级，促进不同水域、不同专业系统协同发展，促进业务范围、空间布局、类型系列、功能性能等系统结构全面升级。

1.3 提高增长质量和效益

经过多年快速发展，海事救捞装备设施的空间布局基本形成。推动海事救捞系统建设转型，要充分考虑规模持续增加的经济、环境和社会成本，切实提高质量和效益。

1.4 公平合理分配发展成果

我国既有中央事权水域也有地方事权水域，既有沿海水域也有内河水域，既有运输发达水域也有运输欠发达水域；沿海有离岸不同距离水域之分，内河有不同航道等级水域之别，应逐步实现所有水域的船舶交通安全。

1.5 改革创新相关体制机制

海事救捞系统建设转型涉及不同管理和使用部门，单纯依靠装备设施建设解决管理和协作问题的难度很大，应充分发挥改革驱动和创新驱动两大动力机制的作用，破解管理体制和协作机制障碍。

2 转型必要性

2.1 适应经济社会转型升级

我国已迈入中等收入国家行列，正在进入中高速增长阶段。同时，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等问题日益突出，人口、资源、环境等的约束趋紧，推动经济转型升级是必然选择，客观上也要求海事救捞系统建设进行转型，为港航经济转型升级提供安全保障。

2.2 服务国家重大战略部署

近几年，我国先后发布了一批沿海沿江区域规划，提出了建设海洋强国的重大战略，作出了推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略部署，船舶交通总量将保持快速增长态势，空间分布格局发生重大变化，要求加强海事救捞系统总体配置，优化布局和结构。

2.3 促进交通运输结构调整

近几年，交通运输经济运行存在增长动力不足、结构性矛盾突出、资源环境约束日益强化、潜在风险不断积累等问题，结构调整需求日益迫切。交通运输部先后出台《关于加强全国海事系统“三化”建设的意见》《关于加强专业救助打捞工作的意见》，明确提出建设国际一流海事救捞体系目标，客观上要求海事救捞系统建设进行转型。

2.4 实现水上安全持续发展

目前，海事救捞装备设施基本覆盖我国近岸海域和内河干线水域。就装备设施数量而言，除飞机外，与美国海岸警备队相比差距并不明显，但在整体覆盖能力、功能性能、协同发展、综合利用等方面的差距仍比较大；因此，单纯依靠数量增加的建设模式已难以为继，建设转型是确保今后持续、协调、可持续发展的必然选择。

2.5 提高履约水平履职能力

国际海事组织（IMO）从2015年起已对包括我国在内的成员国实施强制性履约审核。交通运输部已取消船舶签证等一系列行政许可审批项目，因此，需要改革现有海事监管模式，加强源头管理、动态监管和应急处置等环节建设。海事系统完成“离事归政”改革，装备设施养护经费全部来自行政经费，必须通过建设转型改变规模扩张模式。

3 转型途径

3.1 覆盖范围从重点区域向全面覆盖延伸

推进海事救捞系统布局从近岸水域重点覆盖，向我国海域全面覆盖转变，从长江干线重点覆盖，向中央事权内河全面覆盖转变。重点是加强远海通信监控手段、大型监管救助船舶、中远程监管救助飞机、大型污染清除装备、大型深潜水打捞装备建设；同时，加大以国家高等级航道为主的内河中小型监管救助船舶建设。

3.2 装备设施从规模增加向效能提升转变

升级改造通信监控系统，优化调整布局、完善业务功能；增强监管救助飞机和船舶抗风浪能力、适用水域范围和执行任务效率；提高恶劣海况搜救、航空航天溢油监视监测、深海扫测打捞、综合技能训练能力；开展船员评估示范系统建设，引导社会船员评估机构规范有序发展。

3.3 系统建设从分散独立向协同集约转变

加强通信监控资源整合，建设现代化、集约化、智能化的综合指挥系统；提高监管救助飞机机型系列匹配水平，兼顾不同任务和不同海域需要；以“大中小结合、速度快慢相宜、一专多能”为准则，加强监管救助船舶配置；综合考虑不同机型起降补给需要配置飞行基地；综合考虑现有船舶、新型船舶停靠补给配置船舶基地；充分依托社会力量，优化国家溢油清除装备、船员评估示范系统布局。

4 转型任务和建设重点

4.1 通信监控指挥系统

4.1.1 优化和升级海岸电台系统

按照整合资源、集中管理模式，优化调整沿海海岸电台布局，调整电台工作频率、整合通信业务、优化值守模式，统筹推进联网工作，重点开展整体业务分配、通信线路选择、信息数据传输等工作，提升数字化通信能力和质量。

4.1.2 扩展卫星通信覆盖范围和领域

扩展海事卫星在海上交通安全通信、导航、遥感等领域的应用；完善远程识别与跟踪系统（LRIT）动态信息采集、信息发布等功能。依托北斗导航卫星和国际中轨道搜救卫星，建设我国中轨道搜救卫星系统，提高覆盖能力和通信质量。

4.1.3 完善岸基监控监测系统

通过升级改造船舶交通管理系统（VTS），试点固态雷达技术应用，推进VTS系统联网，提升联动服务能力。依托沿海无线电指向标/差分全球定位系统（RBN-DGPS）台站、通信监控基站设施，建设沿海和长江干线北斗地基增强系统，为航海用户提供高精度定位助航服务。

4.1.4 建设星基监控监测系统

在我国卫星上搭载船舶自动识别系统（AIS）传感器，实现对远海航行船舶的实时监控；配置数据融合处理系统，实现卫星和岸基AIS数据综合应用。在监管救助固定翼飞机上加装航空遥感监视设备，建立溢油监视监测管理平台和实验系统，为事故调查处理和执法监督提供分析结果。

4.1.5 建设综合指挥系统

整合通信监控资源，建立部级搜救综合指挥系统、海事监管指挥系统、航海保障指挥系统、救助打捞指挥系统等，按部、直属局、分支局三级部署指挥系统。不同机构系统之间既互联互通，又互有侧重，构成集约、高效的安全监管和应急处置综合指挥体系。

4.2 监管和救助飞机及飞行基地

4.2.1 完善载人直升机布局

以中型机为主，完善监管救助直升机布局，在离岸100 n mile以内海域形成连续覆盖，采用大型直升机加强“六区一线”等重点水域覆盖能力。进一步提高直升机通信、图像传输与处理能力，以及夜间、恶劣天气下搜寻探测能力。

4.2.2 加快载人固定翼飞机配置

固定翼飞机配置应充分考虑有效作业范围，黄渤海和东海海区边界离岸距离一般不超过500 ，要求固定翼飞机巡航里程在 以上，宜配置中程固定翼飛机；南海海区最远边界距离我国大陆 左右，要求固定翼飞机巡航里程在3 000 左右，宜配置远程固定翼飞机。

4.2.3 推进无人机（固定翼）试点

无人机配置也应充分考虑有效作业范围，黄渤海和东海海区原则上配置中程无人机（续航里程 n mile左右），南海海区配置远程无人机（续航里程在3 000 n mile左右）。考虑到无人机在海事救捞中的应用受到技术、人才和空管体制等因素限制，应先以试点为主，待条件成熟后再推广。

4.2.4 加快推进飞行基地建设

救捞与海事系统联合开展前期工作，共同推进飞行基地建设；在大中型民用/军用机场流量饱和、难以依托建设飞行基地的情况下，可依托周边流量富余的小型机场或通用机场合建飞行基地；在没有机场依托而又十分重要位置，可自建飞行基地。

4.3 监管和救助船舶及船舶基地

4.3.1 加强远海和内河重要航段船舶配置

在加强远海船舶配置方面，一是加强大型巡逻船、大型救助船建设，提升远海交通安全监管和救助能力；二是加强大型航测船建设，提升远海航标布设维护和通航环境信息采集能力。

在加强内河重要航段船舶配置方面，以30米级、20米级及以下级别巡逻船为重点，加强国家高等级航道为主体的内河监管救助能力建设，包括长江干线、珠三角高等级航道网、西江干线、黑龙江、松花江、额尔古纳河和澜沧江下游等。

4.3.2 提高船舶技术性能

巡逻船方面，提升海上大型巡逻船巡航执法、搜寻救助、协调指挥、综合信息集成和全球适航等性能，中型巡逻船安全性和抗风浪能力，小型巡逻船舶快速性、抗风浪能力、救生能力和消波性能；提升内河40米级巡逻船综合指挥和信息集成性能、30/20米级巡逻船救生和消波性能。

救助船方面，配置远海救助船，加强三沙海域救助能力，兼顾全球海上搜救和国际救援行动任务；开发新型海洋救助船，进一步降低船舶运行与维护成本；开发基地配套工作艇，提升前沿待命点船舶补给和人员（伤员）转运、基地轻潜水作业支持和人命财产救助性能。

航标测量船方面，提高大型航标船吨位、起吊能力和作业甲板面积，兼顾溢油处置和渤海破冰功能；提升中型航标船吨位、速度和作业能力，兼顾航道测量功能；提升小型航标船抗风浪能力，兼顾港口测量功能。

4.3.3 适时开展高性能船舶应用试点

地效翼船贴近水（地）面高速飞行，航行速度快（100-300节），具备优良耐波性能，且不受空中管制限制。气垫船具有独特两栖性，能够穿越浅水、沼泽、冰雪、滩涂等，具备良好通航性，无需码头设施即可登陆。通过技术可行性、经济性、适应性分析，试点高性能船舶开发应用。

4.3.4 完善船舶基地综合功能

重点完善陆基大中型基地布局，完善基地综合功能。基地功能指标选择要综合考虑基地现有船舶数量和船型、未来增配船舶数量和船型需要。以沿海岛屿为依托建设岛基综合基地，为离岸海事救捞船舶提供停靠补给设施；不同基地尽可能做到集中建设，实现基地规模效应和综合利用。

4.4 清污和抢险打捞装备

4.4.1 加强溢油应急核心能力建设

完善沿海重点水域和内河重要航段溢油应急设备库布局，并与清污公司和港航企业溢油应急设备形成合理分工；通过改造现有大型航标船、海洋救助船，使之具备使用污油回收设备的条件；适量配置专业溢油回收船，引导社会溢油清除和回收力量协调发展；在新建大型巡逻救助船舶上加装溢油回收装置。

4.4.2 提升整体打捞和深水作业能力

充分考虑作业能力要求、综合利用效率、市场经营需求等因素，稳步推进大型起重船、1.2万t抬浮力船、500 m深饱和潜水母船建设；启动长江干线打捞基地、大型起重船、打捞辅助船及设备建设，提升长江中游及三峡库区抢险打捞能力。配置米级深海扫测打捞装备，提升我国海域和境外指定海域深海搜救能力。

4.5 训练评估鉴定系统

4.5.1 技能训练系统建设思路

依托监管救助飞行基地（机场），建设飞行训练系统，统筹实施飞行人员初始培训、升级训练和考核。依托三亚水上救助训练基地、武汉海事技能训练中心，建设监管救助技能训练系统，依托在建的全国交通公安警务技能训练基地（武汉），建设港航公安技能训练系统。

4.5.2 船员评估示范系统建设思路

根据《中华人民共和国海事局关于调整海船船员管理分工有关事宜的通知》，开展船员评估示范系统试点并逐步推广。船员评估示范系统定位于研究制定评估标准，为社会船员培训机构开展工作提供示范和引导，并承担一定比例高级船员评估工作。

4.5.3 专业技术鉴定系统建设思路

根据公安部《公安机关业务装备配备标准》，在长江航运公安系统布局刑侦技术鉴定系统。依托烟台溢油应急技术中心，建设船舶溢油事故技术鉴定系统。加强协同集约，依托中国海事局海事调查实验室，建设水上交通事故技术鉴定系统。

5 结 语

本研究成果在《交通运输支持系统“十三五”建设规划》《海事系统“十三五”发展规划》《救捞系统“十三五”发展规划》《长航系统“十三五”发展规划》及若干直属海事、救捞系统的“十三五”发展（建设）规划中得到较好应用。