社会管理创新在地方政府的路径和机制

林菊美

（湖南省衡东县委党校 湖南衡阳 421400）

社会管理创新在地方政府的路径和机制

林菊美

（湖南省衡东县委党校 湖南衡阳 421400）

随着时代的发展，我们国家的改革已经进入了关键阶段，在这过程中，城乡一体化逐渐形成。社会管理创新已经成为地方政府在新时期急需解决的问题。做好社会管理创新工作并不简单，是一个循序渐进、逐渐发展的过程。本文根据对城乡社会管理创新的研究分析，探讨城乡发展和区域经济平衡的关系，并对地方政府的改革，以及城乡社会统筹机制建设进行关注。在探索中不断创新,实现公共服务机制的变革，如何把新的研究方法带到地方政府的管理中提出一些可行性的建议。

社会管理创新；地方政府；路径机制

1 理论分析

1.1 城乡一体化过程中出现的问题，解决路径

中国在发展的过程中应该避免一个问题，那就是发展中国家的城市化问题。要合理的解决城乡问题。应该把城镇化作为连接农村和中心城市的纽带，成为一个经济发展地区。这在一定程度上可以促进中小型民营企业的发展。在这个过程中，城市化也带来了一些问题，例如大量的人口涌入城市，造成城市的就业压力。各区域之间，城市乡村之间的差异加大，在城市还出现了一些贫民问题。中国政府应该重组城镇体系，建设服务型的城镇，在区域之间形成联系网，各地区加强协作交流活动，促进城乡一体化快速发展[1]。

1.2 城乡社会管理创新面临的三大挑战

在这过程中也出现了很大的挑战，第一，随着时代的发展我们的社会逐渐朝多元化发展，那么社会从底层到上层针对政府的一些行为和管理有了更多的选择能力。如果还按照传统的做法，会出现很大的矛盾，例如政府和社会的意愿，政府和社会的权利，政府的管理方式以及社会的选择方式等等都会出现问题，严重的会导致一系列的社会矛盾。第二，我们国家是社会主义社会，要想对社会管理有控制，首先就要依赖行政手段。从当前的管理现状来看，行政手段往往代表着强制、命令。这在实践中难以人性化立体的进行，也不能在新型社会利益格局中进行有效的控制。第三，我们已经步入开放型的社会，社会中各种利益多元化，而传统的封闭管理模式已经不适合利益多元化的时代，这种管理方式已经落后[2]。

1.3 促进地方政府社会管理创新的动力

地方政府服务在进行社会管理的过程中要创新管理方式，要以农村逐渐走向社区，农民逐渐走向市民，农业逐渐发展为企业。这样才能促进城乡一体，使各区域都能分工协作，和谐发展。地方政府进行社会管理创新，就是为了回应民生发展，市场发展，产业转型。要发展发展民营经济，促进区域市场体系完善，加快城乡一体化的步伐。使我们国家区域发展不均衡的现象得到有效的控制[3]。

2 地方政府社会管理创新的机制建设与路径选择

2.1 城乡社会管理创新的机制建设与路径选择是互相促进、相辅相成的关系。

第一，要进行城乡社会管理创新，首先就要使经济发展转型，使区域产业能够集合发展，这样才能创造一个好的发展环境。各地方政府也要为城乡一体化，城乡经济发展，民营企业创新创造一个好的制度环境。首先就要设立一些优惠政策，措施。这样才能促进地方产业的发展，让区域经济有发展的平台。针对一些外来人口，移民人员要设立完善的管理政策，使就业环境得到有效的改善，这样才能逐渐推动城市化发展，使城镇和乡村的差距缩小。可以鼓励移民进行创业，融入当地的城市。在这过程中，要注意，要想进行城乡社会管理创新，就要重视民营企业的发展，促进民营经济有效增长。可以说，民营企业是促进城乡社会管理创新的动力。要积极鼓励民营企业进行转型发展，要在区域经济内进行产业集群升级工作。民营企业也要积极的履行社会职责，做好地方文化的建设工作。

第二，在进行城镇化战略的过程中，政府和企业要针对移民做出管理上的调整，政府应该加强社会劳动保障，调整劳资关系，促进各方面制度相协调。政府有义务制定相关政策促进社会公平发展，要建立监督协调机制。大批移民进入企业后进行严格的管理，防止深层社会矛盾的发生，要做好社会保障工作，促进城镇化的发展，使社会和谐。

第三，地方政府在进行社会管理创新的过程中，地方政府应该快速适应社会阶层的变迁，做好社会结构调整工作。要以政府为主导，市场调节，企业和社会参与，探索社会管理模式的创新。地方政府要做好法制建设，完善社会主义民主制度，保护全体人民的公共利益。发挥人民群众的组织创造力量。既要发挥企业和市场的调节组织作用，还要吸收一些慈善机构、社区协会的支持，要让社会管理创新实现参与主体多元化[4]。

2.2 从政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新切入

地方政府在进行城乡社会管理创新的过程中，要做好公共服务工作，使管理更加的人性化。要推动公共服务型政府建设，就要做到以下几个方面。第一，政府要做好监督管理工作，创新社会管理机制。提高处理危机的能力，严格要求，做好每一个环节的工作，使政府的工作运行更加透明。第二，要促进社会公共服务商业化的发展。第三，重视民营企业的作用，让民间组织，民营企业有发展的空间，并制定合理的政策推动民营企业发展。第四，做好民主建设工作，设置完善的法制保障，让参与城乡社会管理的主体增多。第五，要培养更多的社会组织，做好社区建设，要让城乡社会管理实现多元化[5]。

2.3 地方政府社会管理创新研究引入新的研究方法

地方政府在进行社会管理创新的过程中要引入一些新的研究方法，首先要以发展的眼光看待城乡一体化过程中的移民，认识到移民群体，创业，对城乡一体化，区域经济发展平衡了重要作用。既要把握大的宏观制度，又要认识到政府的政策对发展的作用，以小见大。可以研究其他地区在进行城乡社会管理的过程中提出的有借鉴意义的政策，要以科学的眼光看待。注重公共政策的研究，做好地方政府的转型工作，为城乡社会管理创新提供发展动力。在这过程中不断探索，创新城乡社会管理的发展模式。并且可以在整个地区以家庭单位社区为组织的构建活动，寻求更多的力量，对于百姓提出的意见，选择有利的部分，这样百姓就能直达的参与到社会管理工作中。也能让基层的公共利益得到维护。在实施的过程中，也就更容易被理解。这样在当地就能形成好的文化氛围，地方政府的社会管理工作才能顺利进行下去[6]。

3 结语

综上所述，地方政府要想进行社会管理创新工作，并不是一朝一夕的事情，而是一个长期的，循序渐进的过程。政府要做好基层群众的保障管理工作。可以寻求群众的意见和建议，对管理体制进行创新。在这过程中，要以人为本，以建设服务型政府为目标。让社会管理创新工作能够顺利的进行下去，并被人民群众所接受。

[1]秦皇岛市统计局.2012年秦皇岛市国民经济和社会发展统计公报[N].秦皇岛日报，2013-04-13.

[2]秦皇岛市统计局.2011年秦皇岛市国民经济和社会发展统计公报[N].秦皇岛日报，2012-03-31.

[3]孙柏瑛.基层政府社会管理中的适应性变革[J].中国行政管理，2012（5）：34-38.

[4]杨丽，王名.农村社会管理创新的肃宁实践及其启示 [J].探索，2012（4）：142-146.

[5]曾媛媛，施雪华.北京市网格化社会管理的经验、问题与对策[J].新视野，2013（3）：93-97.

[6]民革福建省委员会.创新社会组织管理体制促进我市社会组织健康发展——厦门市社会组织发展现状及对策建议[C].“加强和创新社会管理”专题研讨会论集，2012.

D630

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2096-4110(2017)02(a)-0007-02