由《人民的名义》看建立干部廉政档案的重要性

赵芷仪

（兰台世界杂志社 沈阳 110167）

由《人民的名义》看建立干部廉政档案的重要性

赵芷仪

（兰台世界杂志社 沈阳 110167）

《人民的名义》记录了一部鲜活的官场现形记，让人看到贪腐之害，而敢于在荧屏上揭示腐败的真实，让观众看到的，则是对惩治腐败“刮骨疗毒”式的勇气。本文便是从这么一部反腐剧中提炼出建立干部廉政档案的重要性。

人民的名义 干部 反腐 廉政档案 小官巨贪

最近一部反腐主旋律电视剧《人民的名义》火了，号称中国的《纸牌屋》，这部电视剧在豆瓣上评分一度高达罕见的9.1分。《人民的名义》讲述了由工厂拆迁、企业经济纠纷而暴露的一桩特大贪污腐败案件，以反贪局局长侯亮平与反贪局一处处长陆亦可为主线的调查行动组，通过秘密调查，抽丝剥茧、层层递进，最终一网打尽一连串的利益集团。这部剧将“一切权力属于人民、一切权力为了人民、一切权力服务人民”作为核心内涵深刻再现，用敏锐的视角聚焦反腐背后的利益纠葛，深刻刻画人性，弘扬共产党员、领导干部的浩然正气，向观众传递了一股清风正气。剧中，侯亮平一段被网友广为传播的台词非常值得回味，也点出了全剧的主旨：“腐败给国家和人民带来的伤害最后还是要以国家和人民的伤痛去消解，痛苦是在所难免的，就比如说，我们把一个个贪官都抓起来，以人民的名义将他们绳之以法，可是那些贪官给国家形象带来的伤害和给人民带来的痛苦，必须由漫长的岁月去承担。是需要承担，但也不会因为痛苦就放弃治疗，刮骨疗毒是需要很大的勇气的。人们总会记住，在国家崛起的过程中，曾经经历何等的刮骨疗毒，又有多少壮士断腕。”《人民的名义》所传递的政治意义在于对反贪惩腐的坚定决心与必胜信念。事实上，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚定领导下，中国共产党敢于踏石留印、勇于抓铁有痕、坚定惩治腐败，党风政风为之一新，赢得了党员干部和人民群众的拥护与喝彩。《人民的名义》正是通过人民检察官公正司法的良好形象来展现这种良好的政治生态以及“永远在路上”的党风廉政建设和反腐败斗争。“得罪千百人，不负十三亿”，对于我们这个把“人民”二字铭刻于心的政党来说，反腐败永远没有剧终。

剧中一开篇便讲述了一个小官巨贪的故事。某国家部委项目处长被人举报受贿上千万,当反贪总局侦查人员前来搜查时,看到的却是一位长相憨厚的“老农民”在简陋旧房里吃炸酱面,每月只给乡下老母亲汇300元生活费。然而,在他另一处隐蔽的豪宅里,却藏着2亿多元现金,塞满了橱柜、床板、冰箱……

艺术作品来源于生活,现实中不乏这样的案例。国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中赃款数以亿计,清点时连点钞机都烧坏了。然而,巨贪如他,平时却很“低调”,穿衣朴素,常骑自行车上班。明明是“贪官”,却偏要戴上“清官”的面具。还有广西贺州市原副市长毛绍烈。他平时衣着非常朴素,所穿衣服大多是旧的,“皮带表面都裂成四五节”,却在背地里疯狂敛财超过千万元，长期沉迷于收藏奇石的奢侈“雅好”,仅买“黄龙玉”便花费数百万元。光明日报在分析“小官巨贪”的文章中采访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，他用八个字概括了“小官巨贪”的特点：“官小胆大，权力集中。”

有报道说，在中央巡视组已开展的多轮巡视中，“小官巨贪”问题占比超过了四分之一，不少地方甚至超过半数。面对这种现象，必须认真正视和坚决应对。我们既需要打虎猎狐的气势，也需要拍蝇驱蚊、灭鼠杀蟑的韧战——如何有效防止基层特别是“隐秘”岗位职务犯罪，怎样有效管控“蚂蚁搬家式”的违纪违规问题，怎样有效遏制发生在群众身边的不正之风，这些既是全面从严治党应有之义，也是把反腐引向深入的必答之题。

在这部作品里，汉东省检察院反贪局局长陈海在调查一桩特大贪腐案件时遭遇车祸，只是整个故事的一个引子，它相继引来的，是踌躇满志的新任反贪局长侯亮平的临危受命，是居心叵测的公安厅长祁同伟的如坐针毡，是心怀鬼胎的省委副书记高育良的惴惴不安，以及省会京州市政坛的暗流涌动。一场你死我活的博弈、虎口拔牙的战斗，由此拉开了序幕。

饶有意味的是，侯亮平要处理高育良的前秘书陈清泉，前去向其汇报时，高育良言之凿凿地说道：“我们的检察院叫人民检察院，我们的法院叫人民法院，我们的公安叫人民公安，所以，我们要永远把人民的利益放在心上，永远，永远。”而当高育良败露之后，面对最后来看他的侯亮平，还放言高论：“为官者就得心正，心正则心安，心安则平安。”“公生明，明生廉。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”“人民”二字他挂在嘴边，脱口而来，但并未真正走心、入心，只是弄权上位的广告词和争权夺利的遮羞布。这也说明，为官者尤其是高育良这样的高官，祁同伟这样的官员，既不幼稚，也不糊涂，他们是明明白白地糊弄人民，清清楚楚地谋取私利。而因为他们脸上戴了光鲜的面具，嘴上讲着正确的大话，人们既难以看得清楚，也难以很快识破。而这种既有官位保驾，又有大话包装的贪官，是最为有害的，也是最为可怕的。

一、廉政档案的内容

1.建档范围和时间。（1）建立廉政档案的范围为各部门领导班子成员，廉政档案主要记载该干部任职以来贯彻执行廉洁从政、廉洁自律有关规定情况及遵守各项规章制度和工作纪律等情况。（2）副科级以上领导干部廉政档案，一人一档，每年报送一次。

2.廉政档案内容。（1）本人贯彻执行中、省、市纪检监察和局党委关于领导干部廉洁从政、廉洁自律规定的情况（包括收受礼品礼金情况、住房及装修情况、配备和使用小汽车情况、通信工具使用情况、公款配备电脑情况、配偶及子女经商办企业情况、本人出国（境）情况等）。（2）本人贯彻执行本单位制订的工作程序、议事程序、决策程序和遵守工作纪律情况。（3）本人贯彻执行党风廉政建设责任制情况。（4）个人收入情况。（5）个人重大事项报告情况。（6）干部任职期间，收到有关举报材料的核查处理情况及县纪委、监察室反馈的相关材料。（7）廉政谈话及诫免谈话情况。（8）本人受处分、处理及申诉、复核情况。（9）公务员年度考核材料。（10）本人其他涉及廉洁从政、廉洁自律情况的材料。这是笔者总结出的大概情况，各省市可能根据本地具体情况稍有调整。

3.要求。（1）建立干部廉政档案制度，是加强党风廉政建设和反腐败的一项重要基础性工作，是对干部考察、考核、评价、使用的重要依据。副科级以上干部要高度重视，认真如实填写。（2）档案内容凡应由本人填写的部分必须由本人亲笔填写，由组织填写的内容应与本人见面并签署意见;填写时字迹要清晰、工整，内容要真实准确，凡有违反廉洁自律规定和工作纪律等行为而隐瞒不报、报小瞒大或报轻瞒重的，一经查实，严肃处理[1]。廉政档案根据干部管理权限，按照分级负责的原则建立。建档机关一般是纪检监察机关。一般来说，省建档机关的建档对象是省各部门及地市主要领导干部；地市建档机关的建档对象是地市各部门和各县市区主要领导干部；县市区建档机关的建档对象是县直各部门和乡镇主要领导干部。

二、建立干部廉政档案的意义

1.有利于对党员干部的监督。通过建立干部廉政档案，可以准确掌握每位党员干部的工作状况和干部的家庭情况，甚至对其具体经济状况也有把握。这样有利于及时了解领导干部的廉洁自律情况，及时地熄灭党员干部腐败的苗头，帮助党员干部分析局势，看清局面，走上正途；有利于在干部提拔、考核过程中提供客观公正的依据，真正做到在组织工作中客观、公正、透明;有利于警示党的领导干部，随时监管领导干部的廉洁自律情况，随着廉政档案的建立，这种监管将伴随他一生。因此，在一定程度上，这个档案就像一个“紧箍咒”，无时无刻都在提醒着领导干部廉洁自律;这有利于建立一支廉洁自律的干部队伍;有利于提醒领导干部爱岗敬业，默默奉献，廉洁从政。

2.有利于对违法违纪问题的处理。预防优于治理。建立干部的廉政档案，可以将党员干部的腐败行为合理预防，并实时进行监督，保证其工作过程中时刻受到廉政档案的限制，使廉政意识不强的领导干部时时刻刻警醒。一旦发现领导干部有违法违纪行为，就可以直接通过廉政档案中登记的信息提取线索对领导干部进行周密的调查，这样就有效地节省了办案的时间，避免有问题的领导干部提前准备作出资产转移等隐瞒措施。这样可以高效快速、准确地处理相关事宜，最大程度地降低了违法违纪现象的发生。

3.有利于社会主义事业的健康发展。建立廉政档案，可以从根本上减少领导干部的违法违纪现象，避免了不正之风的发展和蔓延。干部廉政档案的建立，不仅震慑了腐败分子，而且对于提升领导干部的综合素质，引导领导干部走上敬业爱岗为人民服务的正确道路起到了决定性作用，并且使各级党员和群众加强了对党和领导干部的信任，形成了我为人人、人人为我的良好模式，为社会的持续健康稳定发展提供了保证。

近年来，为提高党员干部的廉政自律性，干部廉政档案应运而生。为织牢反腐败制度的笼子增加了一道经纬，为廉政建设增添了一道防腐墙[2]。以辽宁为例，2003年9月，辽宁省纪委、省监察厅就制定下发《关于建立省管领导干部廉政档案的通知》，明确了纳入廉政档案管理的对象为各市正、副市局级领导干部，市纪委副书记；省直各部门、省属事业单位领导班子成员。廉政档案的主要内容有八项：领导干部本人执行中央和省委关于领导干部廉洁自律有关规定的情况；对领导干部的党风廉政考核情况；同领导干部进行廉政谈话和诫勉谈话材料；领导干部廉洁自律自查通知书和本人的自查自纠情况；信访举报领导干部问题的调查核实结论材料等[3]。2008年4月7日，辽宁省纪委、省监察厅正式启动廉政档案电子化管理工作，进一步完善和强化对省管领导干部的监督和管理。2016年春节前夕，辽宁省纪委派驻省委组织部纪检组组织省委组织部、省编委办、省委老干部局、省委党校和辽宁党刊集团等5家归口监督单位副处级以上党员领导干部作廉洁从政五项承诺。包括34名厅级干部在内，共有311名党员领导干部参加。辽宁省纪委派驻省委组织部纪检组把廉洁从政承诺书作为所监督单位党员干部廉政档案的第一份基础资料，并将逐步完善廉政档案动态信息，跟踪检查反馈党员干部廉洁从政情况，用压力推动落实，让党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦。

[1]何芳菲，李顺振，李子明，等.浅谈医务人员廉洁诚信档案规范化建设[J].商，2015（27）.

[2]林超雄.建立干部廉政档案 促进党风廉政建设[J].办公室业务，2014（7）.

[3]赫安泽，黄越.辽宁省管干部全部建立廉政档案[N].中国纪检监察报，2008-04-14.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.09.12

赵芷仪，兰台世界杂志社编辑，美国班尼迪克大学信息管理专业硕士，研究方向为信息管理。

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2017-4-1