完善新形势下自下而上的民主监督的思考

储润霞 叶 青

（中共潜山县委党校，安徽 潜山 246300）

完善新形势下自下而上的民主监督的思考

储润霞 叶 青

（中共潜山县委党校，安徽 潜山 246300）

十八届六中全会公报提出“党内监督没有禁区、没有例外。”“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”新形势下，我们要充分认识民主监督的性质和定位，善于发挥民主监督的优势和作用，全面提升民主监督实效，为社会主义民主政治建设作出积极贡献。

监督 民主监督 周期律 监督体系

民主监督是一个需要不断探索的课题。党的十八届六中全会提出：“党内监督没有禁区、没有例外。”要进一步“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”新形势下，我们要充分认识民主监督的性质和定位，善于发挥民主监督的优势和作用，全面提升民主监督实效，为社会主义民主政治建设作出积极贡献。那什么是监督？什么是民主监督？谁来监督？又该监督谁？为什么要加强民主监督？新形势下民主监督存在哪些问题？又如何改进？笔者在此做一初步的分析。

一、监督、民主监督的含义及其实质

监督一词其实是由“监”与“督”两个动词组成的并列词，“监”（監），会意字，甲骨文字形,左边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目),右边是个器皿。金文又在器皿上加一小横,表示器中有水。古人以水为镜,“监”就是一个人弯着腰,睁大眼睛,从器皿的水中照看自己的面影。督，形声字，从目,叔声。（督,察也。——《说文》）在古汉语中，监、督二字是分开用的，都含着察看督促。现在二字组成一词，意在强调。笔者认为，细细分析，“监”重在“看”，注视，照看；“督”重在“说”，督促，嘱咐。监是前提，督是结果；监是手段，督是目的。监督一词的重点在“督”而不是“监”，如同管理一词的重点在“理”而不是“管”。 在“监”的同时，加大“督”的力度和效果，要求做到：监督者对监督对象做的好的，给予鼓励和支持；做的不够的，加以弥补；做的不好或者错误的，要及时地、一针见血地指出问题，并帮助提出该怎么去改正。 列宁说：“民主意味着平等。”刘少奇说：“民主精神意味着平等精神。”但事实上，民主精神难以实现时，就出现了选举制度。为了防止选举产生的权力行使者滥用权力，于是又衍生出公开、监督等一系列民主制度，民主监督应运而生。 民主监督有广义与狭义之分。“大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，更为有益。”〔1〕狭义的民主监督，是专指人民政协的监督；广义的民主监督，有其更丰富的内涵。它相对于组织监督和同级监督而言，与民主选举、民主决策、民主管理一起构成基层民主的四种方式。民主监督形式多种多样，既有口头的意见、批评，也有书面建议、申诉等，如视察监督、听证监督、派员监督、评议监督、提案监督等。可以针对党和国家机关工作人员工作中没有切实履行职责时，写信、打电话、向有关人员当面指出所存在的缺点和所犯的错误，行使批评建议权；当公民、党员对行政处分、党纪处分以及诉讼判决不服或受到不公正对待时，可以行使申诉权；当发现党组织、党员、国家机关及其工作人员有违纪、违法、失职行为时，可以控告和检举。

由此可知，民主监督既是一种活动，又是一种关系。就是特定的主体对特定客体的规范、约束、牵制的关系。特定的主体是指劳动人民和党员群众及各民主党派，特定客体是指共产党及其干部，这种规范、约束、牵制都是带有价值和目标的。比如说我们讲党内监督条例很多的内容，就是通过督促、告诫、提醒、批评、通报来实现一定的制约，力度再大点就是纪律处分、追责、问责，严重违纪的还要承担刑事责任。所以，监督手段最轻的是警示、告诫、提醒、督促，严重的有批评、通报等，具体形式有巡视、巡查，对特定监督对象实现约束、规范、引导，甚至节制。最终达成的目的就是“治病救人”。 监督权既是宪法和法律赋予公民、党章党纪党规赋予广大党员的权利，又是一项公民、党员应尽的义务。习近平总书记指出：“加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”所以说监督的实质是爱护。

二、改进自下而上的民主监督的必要性

无论在革命战争年代，还是在社会主义建设事业和改革中，民主监督都发挥着极其重大的作用。早在1945年7月，黄炎培先生访问延安时，与毛泽东同志谈到历史上许多政权 “其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。没有监督的权力必然导致腐败，无产阶级政党掌握政权后也不例外。新中国成立后，中国共产党成为执政党,党制定的方针、政策正确与否，直接关系到社会主义事业的成败和国家的兴衰,非常需要听到来自各方面的意见和批评,接受监督。在新的历史条件下，改进自下而上的民主监督，有助于激发广大党员和普通群众关心党和国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁意识，有助于调动人民群众和党员干部为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的积极性、主动性和创造性，有利于维护国家的、集体的利益和广大公民和党员自身的合法权益。搞特权和腐败，最害怕的是群众。改进自下而上的民主监督，也有助于消除腐败现象，克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，促进国家机关及其工作人员的工作。由此可见，发挥自下而上的民主监督作用，对加强和改善中国共产党的领导，提高党的执政能力，有着重要作用。“加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒适度。问题是领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民。强化党内民主，就必须发展党内监督。党内民主重心在“参与”——因为现实是党员参与不足。参与的内容丰富，包括选举、决策、管理、监督等。要实现两个一百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党的领导。要坚持党的领导，就必须加强和改善党的领导。改善党的领导，就必须充分认识民主监督的紧迫性、必要性和重要性，从而在思想上引起重视，在行动上加以贯彻落实。

三、新形势下自下而上的民主监督存在的问题

建国以来，尤其党的十八大以来，从受政府管，到自己管自己，再到监督政府……，我国逐渐形成了一个党内监督、政府监督、人大监督、舆论监督和社会监督相结合的民主监督体系，具有中国特色的权力监督制度逐步完善，法律监督和舆论监督的作用日益突出，信访、举报、舆论、网络等群众性监督成为民主监督的重要方式。在为民主监督方面所取得的巨大进步而高兴的同时，我们也清醒地看到：与党的根本宗旨相比，与广大人民群众日益增强的政治需求期望值和日新月异的社会经济发展相比，我国的民主政治尤其在民主监督方面还存在着许多不足，在某些方面如信息受限，监督手段、监督通道、监督路径不够等，就使得下对上的监督有难度，严重滞后于人民的民主要求和社会经济的发展步伐。尤其表现在以下 “五不”：一是不敢。有些党员干部有恃无恐，信奉着“官大一级压死人”官本位哲学。利用手中的权利，对持不同意见的同志搞孤立、打棍子、穿小鞋，对通过正当途径反映问题的同志进行打击报复。由此，导致有些党员同志和群众在监督问题上有所顾忌，产生“不敢”的念头。二是不会。当前，有些党员、群众重视对单位监督，忽视对个人监督；注重事后监督，忽视事前、事中监督；被动监督多于主动监督。有些干部是从基层摔磨滚打出来的，非常“精明”，对民众保持高度的警觉，善于捕捉民众的蛛丝马迹。有些民众直来直往，不注意方式方法，不讲究“有理”、“有利”、“有节”的策略。三是不能。人民群众还得居家过日子，还得解决上学、就业、医疗、居住等实际问题。因为条件的不许可，没有过多的时间和充沛的精力来给予关注；另外，信息也不对称，在上级领导或组织到基层了解情况或问题时，相关单位及其领导往往将有不同意见的人支开，或者不让其与会。四是不愿。一段时期以来，有些党员群众责任心薄弱，好人主义、自由主义有所抬头，一些人信奉“你好我好大家好。”坚持无原则的一团和气，导致管党治党宽松软。“有些党员放弃党内某些缺点、错误和各种坏的现象不管，而任其自流地发展。他们得过且过，而不愿和这些东西作斗争。或者惧怕党内斗争和自我批评，认为这是对党有害无益的；或者对这些现象麻木不仁，不愿意看到这些现象；或者在对这些现象进行斗争的时候，采取敷衍了事、调和折衷的态度。”〔2〕加上少数群众的思想意识和基本素质也有一定的局限。监督者要么事不关己、高高挂起，袖手旁观，“看你如何折腾”；要么对监督采取为我所用，盯住与自己有过矛盾、纠纷和冲突的人，采取一切合法或者非法的尽可能使用的途径，不达目的决不罢休，如某些上访专业户.五是不必。有些淳朴善良的党员和群众，对党无比忠诚，总是认为并相信受党和人民多年的培养，做领导的，都是能力强、人品好、有高度自觉性。“信任无须监督，监督就是不信任。”有些领导在台上、大会上如此这般的要求，本身就是领导、教育人的，更何况还有组织监督呢。其实，监督约束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。按照党的建设基本原理来看，在信任重用的领导干部履职尽责的过程中加强监督，恰恰是信任的延伸。因此应当把信任激励同严格监督结合起来，而不能将其对立。监督约束是党的建设的基本规律，党的监督面前人人平等。监督到位，各项工作保障到位，防止监督对象犯错误，这在很大程度上也达到了信用重任的目的。

四、改进新形势下自下而上的民主监督的对策思考

民主监督反映着一个国家社会文明进步的程度，它同人大的法律监督、各种部门的组织监督以及社会舆论监督等一起，共同推进社会的繁荣进步。经济社会越发展，对民主监督提出的要求就越高。针对民主监督工作中存在的问题，除了遵循“合法、负责、理性、有序”的原则外，还必须做到：

一是提升监督共识，解决敢于监督问题。领导干部要欢迎、接受人民群众的监督，而不是害怕监督、逃避监督、拒绝监督。“我们不要怕没有人歌功颂德，讲共产党英明、伟大，讲我们的成绩，因为这些是客观存在的事实。怕的是人家不敢向我们提不同意见。决不能因为人家讲几句不同意见，就给扣上种种帽子。”〔3〕旗帜鲜明，立场坚定，身体力行，率先垂范，并鼓励和支持广大基层党员和群众为了党的利益、国家的利益和人民的利益，要敢于同歪风邪气、坏人坏事、邪恶势力进行坚决的斗争。广大党员和人民群众也要相信党、相信党中央，相信“邪不压正”。

二是改进监督方法，解决善于监督问题。在党的领导下，遵守宪法、法律，依据党章党纪党规，按照规矩和程序科学组织、规范运作。注重运用协商式监督、参与式监督，围绕大局、聚焦改革、关注民生，如对政策法规的贯彻执行、对职能部门的依法行政、对脱贫攻坚、生态环保、基础设施等民生问题的关注关切开展监督，做到监督不偏激，帮忙不添乱。提倡署名举报，禁止张贴大字报、聚众闹事、捏造歪曲事实，捏造诬告陷害他人，以举报为名，制造事端，干扰党和国家机关及其工作人员的正常工作。积极运用信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主测评会、网上评议政府等形式建言献策。

三是端正监督态度，解决勇于监督问题。坚持真理，修正错误，勇于使用宪法和党章赋予公民和党员监督权，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。“真正坚持实事求是、坚持群众路线的人，一点能够听，也一定会听的。听反面意见，是坚持群众路线、坚持实事求是的一个重要条件。”〔4〕监督者既关注自身，又立足大局，既立足当下，更关注未来。对社会的热点、矛盾的焦点、问题的难点，不人云亦云，坚持真理，客观公正，及时反映真实情况，使民主监督的意见建议能够帮助政府化解矛盾、改进作风、推动工作。

四是落实监督责任，解决勤于监督问题。“天下兴亡，匹夫有责。”“党的兴衰，党员有责。”“同志们首先要了解：党内斗争是一件最严重最负责的事，绝不可以草率从事，我们必须以最严肃最负责的态度去进行。”〔5〕“必先正己，然后才能正人。”要站在党的立场上、站在为党的利益、工作的进步，帮助同志改正错误和弄清问题的大公无私的立场进行；每个党员都应该坚持民主集中制和实事求是的原则，深入实际、深入基层、深入群众，多看、多闻、多问、多思，弄清事情的原委，实行系统的调查研究，必要时可以有领导、有组织、有准备地进行，采取小组、专题、专项等形式，善于吸纳群众的意见和智慧，运用口头、书面或者借助网络平台如实反映情况。

五是注重监督效果，解决乐于监督问题。要想达到监督的预期满意效果，在改进自下而上的民主监督的同时，还要强化自上而下的组织监督、发挥同级相互监督作用，实行党内监督和外部监督相结合。监督者本人必须对国家法律、党章党纪党规乃至道德规范，真学、真懂、真信、真用、真护。当前，既要注重领导推动，又要纳入综合绩效评价、跟踪反馈，尤其要尽快尽早建立监督奖惩激励机制。监督真正的效力恰恰体现在日常的、经常的、长期的事情上，而不仅仅简单体现在一时一世。所以，要坚持监督抓早抓小、防微杜渐这一重要规律。要经常抓、长期抓，要防微杜渐，通过监督手段把各种不好的事都克服、纠正在萌芽时期。

总之，新形势下，要坚持党的领导，就必须改善党的领导。要改善党的领导，就必须完善党的监督体系，充实党的监督内容，尤其要充分发挥民主监督的作用，真正做到：时时有监督，处处有监督，事事有监督，人人有监督。

〔1〕《毛泽东选集》（第五卷），人民出版社，1991年版，第394-395页.

〔2〕〔5〕《刘少奇选集》（上） 人民出版社，1981年版 ，第155页、209页.

〔3〕〔4〕《张闻天选集》，人民出版社，1985年版，第500页、501页.

〔责任编辑：王子晨〕

储润霞，中共潜山县委党校讲师；叶青，中共潜山县委党校高级讲师。