以十八届六中全会精神引领非公企业党建工作——对沈抚新区非公企业党建工作的调研与思考

郑 红王淑英

（辽宁省抚顺行政学院 辽宁 抚顺 113006）

以十八届六中全会精神引领非公企业党建工作
——对沈抚新区非公企业党建工作的调研与思考

郑 红1王淑英2

（辽宁省抚顺行政学院 辽宁 抚顺 113006）

全面从严治党是十八届六中全会的鲜明主题，非公有制企业的数量和作用决定了非公企业党建工作的重要意义。沈抚新区是辽宁新一轮振兴发展的增长极，本文调研了其非公企业党建工作的现状和存在问题，对如何发挥好非公有制经济组织中党组织的实质性作用，如何把党的政治、组织优势和联系群众的优势转化为发展优势，具体有哪些有用的方法，本文力求进行实事求是的研究，非公企业中发挥党建作用，不仅是意识形态问题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分。

十八届六中全会精神；非公企业党建；思考

2017年4月，习总书记在广西时谈到：“党要管党，党建要全覆盖。根据经济社会发展和结构变化，党的组织形式、工作方法也要与之适应。要积极推动民企党建工作探索，因地制宜抓好党建、促进企业健康发展。”按照今年春季原则通过的《沈抚新区总体规划》，沈抚新区将打造国家级同城化试验区，东北老工业基地改革创新的先导区和示范区，辽宁新一轮振兴发展的增长极，任重道远。全面从严治党是党的十八届六中全会的鲜明主题，根据党章和公司法等有关法律法规，中办国办下发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，2015年中办的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，这些都是指导非公企业党建工作的重要指南。沈抚新区党工委全面推进新区非公企业党建工作，真正将非公企业党建工作抓出一定成效，为沈抚地区实现转型振兴奠定坚实基础。

一、沈抚新区非公企业党建工作现状和成绩

（一）彻底摸清底数，形成规范台账。沈抚新区企业工委联合党工委工作部、非公企业党建工作指导站分别对新区所属企业进行摸底调查，形成已建党组织实名制台账和未建党组织实名制台账，以及准确的党组织机构、党组织成员、党组织书记、党员等四个专属台账，为实现非公企业党的组织和工作“双覆盖”提供依据。

（二）抓组建，加强非公企业党组织覆盖。扎实开展“一走访、三推动”活动。党工委委员和企业党工委委员分别负责制，了解企业党建工作、生产经营、群众权益等方面存在的困难和问题，实实在在为企业解决问题，这一举措得到企业主的广泛理解和支持，增强了党组织的感召力。规模以上非公企业党组织应建已建率达到100%。

（三）抓规范，加强非公党建示范点建设。在摸底调查，健全台账的基础上，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准加强党组织活动场所建设。采取资源整合、企业自筹、新城党工委支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业统一建设规范固定的活动场所。

（四）抓队伍，增强战斗力。一是抓指导员队伍。沈抚新区党工委先后选拔出指导员30人，每名指导员抓2至3家组建或未组建党组织的非公企业，进行专门指导。二是抓党组织书记队伍。今年先后组织党组织书记和企业出资人参加市、区培训15次，利用网络经常性地组织专题培训，不定期地进行专题论坛。三是抓党员队伍。企业党工委一手抓现有党员作用的发挥，一手抓党员培养，注重在青年工人中培养新党员。

截至2015年底，沈抚新区非公企业已建党组织73家，二级党委4个、党支部69个，其中河北商会党组织成员单位42家，新城房地产联合会成员单位31家，属地管理的党组织9家。共有党员977名。已实现组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备的目标。

二、沈抚新区非公企业党建工作存在的困境和难点

尽管近几年沈抚新区非公党建工作有很大提升，但依然有困境和难点。

（一）党员流动性大，存在党员流失的情况。在两新组织领域，流动党员管理一直是“老大难”，有很多党员不愿亮明自己的身份，党组织对流动党员的情况难以掌握。此外，沈抚地区非公企业受东北地区经济大环境影响，产业的转型升级也导致了企业动态性增强，就业人群年轻化、流动化，党员职工往往与党组织“不辞而别”。出现有的非公企业有支部组织却没党员的尴尬问题，这样就谈不到发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

（二）企业出资人对党组织建设重要性的认识不到位，部分出资人思想上有抵触情绪。给党建工作拨付经费难，一是受企业经营情况不佳影响，二是出资人思想上不愿意付出这部分资金，认为这个钱就是单纯的成本，没有收益；党建活动不得占用工作时间，企业本身经营可能就举步维艰，拿出专门的时间搞党建，不现实；非公的小微企业资产规模不大，不少企业办公场地不宽裕，没地方作为专门的党建场地等等。

（三）现有党组织的主动性问题，组织建设不到位。目前，非公企业党建活动存在为开展活动而开展活动，上级有要求就开展一次活动的情况，没有形成主动的、符合各自特色的活动系统；服务企业、服务党员的的意识不强，有时党建活动与企业的生产经营产生冲突，党员没有凝聚力和向心力，不愿意参加党组织的活动；尤其是规模以下中、小微企业党的组织和工作覆盖难，人员分散、党员数少，很多企业不具备建立党组织的条件，有的建了也难以巩固。

通过对沈抚新区非公企业党建工作遇到困境的梳理，可见非公有制经济组织中党建工作需要破解的难点问题很尖锐。非公有制经济组织中党组织作用既是社会热问题，也是难点问题，是中国共产党作为执政党在新历史时期遇到的新课题。

三、进一步做好沈抚新区非公企业党建工作的思考和建议

党组织如何能够在非公有制经济组织中，尤其是非公企业中发挥实质性作用，把党建做实，成为一种特殊的“生产力”。本文认为非公有制经济组织中发挥党建作用，不仅仅是意识形态问题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分。在市场经济下，企业内部的组织形式以实现最高的工作效率为前提，企业内部的各类活动以实现最佳的经济效益来考量，而由于企业党组织在提高工作效率以及促进企业经济效益方面的作用无法量化，因此，企业在管理体制、工作架构、劳资关系等方面对党的工作的接纳性就较小，这是现实存在的矛盾。如何准确把握党组织在非公有制经济组织中的地位，如何让出资人觉得党组织确实有实实在在的作用，党建做实了也是“生产力”，从而乐于接纳，提出以下几点建议：

（一）提高思想认识，树立新观念。十八届六中全会公报指出，办好中国的事情关键在党。党建工作不论“非”与“公”，都是党巩固执政基础的重要组成部分。党建工作者和出资人都要认识到，首先是“同步”的观念。要树立“党建做实了也是生产力”的意识，把企业发展与党的建设同步推进，并以制度化形式加以保证，防止经营和党建“两张皮”，避免党组织沦为“花瓶”。其次是“做实”的观念。要把党组织“实质性作用发挥”落到实处，让党员有担当、有动力，让党组织真正成为凝聚职工的“主心骨”，成为执政党坚强的战斗堡垒。第三是“创新”的观念。党建工作是做人的工作，要研究新形势下社会环境和人的思想的变化，把握规律，以问题为导向，以效果为标准，有针对性地设计工作载体。第四要大力弘扬“义利兼顾、商行四海”的优良传统，鼓励出资人在积极履行社会责任中树立良好形象。

（二）必须紧密围绕生产经营，发挥党建作用。非公企业党建工作的着力点如果找不好，收效甚微，毕竟企业的重心是经营发展。做好服务是关键。为此建议：

一是“结对共建”抓党建。尝试开展机关党支部与非公企业支部“结对共建”活动，即组织共抓、党员共管、阵地共建、活动共办。

二是鼓励党员争先创优，促进非公企业效益提升，找准与企业文化建设的结合点。通过开展“金点子”、“企业有困难，我们怎么办”等建言献策活动，为企业重大决策提供参考依据；开展党员示范岗、岗位竞赛等活动为企业发展添新动力。

三是用创新的、有针对性的服务来凝聚企业里的党员、员工，了解其需求，倾听其心声，让员工认可党建。例如成都市锦江区春熙路商圈党群服务中心，创新多种服务形式，像建立红色愿景站，帮助党员和员工实现心愿，还组建了一支由党员组成的志愿者队伍，吸引了数百名两新组织志愿者向党组织靠拢，建立起“时间银行”，用志愿服务时间兑换礼品、享受折扣或优质服务，作为对志愿者的激励和回馈等。通过这些活动，党员，员工、出资人改变了对党建工作原有的认识，愿意参加活动，开始认同党建。

四是只有企业出资人在党建工作上给予足够重视，在人力、物力、财力上给予支持，才能保证党建工作的顺利开展，因此要注重对出资人的引导教育。建议省市对出资人的评先选优、政治安排，把其支持党建工作的情况作为重要条件，党委组织、统战部门应事先征求企业党组织、工会的意见。

（三）创新组建形式。目前，劳动力流动和党员流动已成为常态和趋势。党员流动带来党员身份的多重性、多样化，传统的基于“组织关系隶属”管理党员的模式，就需要作出与时俱进的调整。要突出区域共享，解决党组织“阵地建设难”。小微企业资产规模不大，不少企业办公场地不宽裕。建立共享共建理念。建立枢纽型党群服务平台，在小微企业集聚的工业园区，建设具有多功能的枢纽型园区党群服务中心。突破原有“单位式”组织架构，通过加强产业链、龙头企业和园区党建，来实现动态覆盖和有效覆盖。

借鉴浙江、福建等非公企业活跃地区的实践证明，把党的建设与产业链结合起来，既有利于党建成果、党建经验传输到更多的企业，也有利于促进上下游企业之间加强沟通交流、降低生产成本、实现抱团发展。产业链党组织的设置要体现“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”原则，通过“协会+支部”“商会+支部”“行业+支部”等方式，构建灵活、务实管用的组织体系。对新区的小微企业党员统一管理、活动统一组织，做到以大帮小、以强帮弱。

（四）建好用好信息化党建工作平台。研发类似党员身份证、党员IC卡等，作为党员身份的证明，无论在哪里流动都能够证明党员身份，并能持证刷卡参加组织关系隶属地和非隶属地的党组织活动。根据小微企业年轻党员多、流动性大、管理难度大等特点，注重运用网络、微信、微博、手机APP等现代信息技术手段，建设党组织管理和党员教育管理服务综合性智能平台，创新党组织活动方式方法，不断增强党组织的吸引力和影响力。

（五）增加资金投入、明确目标。沈抚新区非公企业数量增加迅速，基层党建工作近期工作量大，任务繁重，管理体系与已建成县区比较相对薄弱，故需要在管理人员增加的同时加大资金投入力度，完善党建基础设施。

责任编辑：李永生

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1672—4496（2017）02—103—04

2017-03-06

1.郑 红，女，辽宁省抚顺行政学院，副教授。2.王淑英，女，辽宁省抚顺行政学院，副教授。