绿色技术创新：辽宁省绿色发展的必由之路

袁铭阳

（中共辽宁省委党校 辽宁 沈阳 110004）

绿色技术创新：辽宁省绿色发展的必由之路

袁铭阳

（中共辽宁省委党校 辽宁 沈阳 110004）

绿色发展是兼顾发展质量和发展效益的可持续发展。绿色技术创新是遵循生态原理，符合生态经济规律，集经济效益、生态效益、社会效益于一体的技术创新。绿色技术创新是实现辽宁省绿色发展的必由之路。绿色技术创新能为推进辽宁省绿色发展注入新活力、激发新动力、强大生命力、提升竞争力。针对当前辽宁省绿色技术创新面临的政策支持乏力、创新动力不足、创新能力不够的问题，可以通过提供制度保障、财政支持、创新环境、创新人才来推进绿色技术创新，进而实现辽宁绿色发展。

绿色技术创新；创新；绿色发展

绿色发展作为十八届五中全会提出的五大发展理念之一，是在新的历史条件下，切合中国发展实际的重要发展理念，是指导我国各地发展路径、发展方式转变的基本遵循，是我国永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展就是既要发展，又要绿色，是高效利用资源，全面保护环境的健康发展，是既注重发展质量，又要保证发展效益的可持续发展。当前，辽宁振兴正处于经济新常态的大背景下，处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，处于滚石上山、爬坡过坎的关键时刻，处于结构调整和动力转换的关键节点，有困难但更有希望，要坚持问题导向，绿色发展为破解发展难题指明了清晰的方向路径。

绿色技术创新既是绿色发展的技术基础，也是绿色发展的动力源泉之一。绿色技术创新是涉及污染控制和预防技术、清洁生产技术、净化技术、循环利用再生技术、绿色产品开发技术、生态工艺等遵循生态原理，符合生态经济规律，集经济效益、生态效益、社会效益于一体的技术创新。绿色技术创新从战略全局的角度出发，综合考虑资源利用、环境承载和生态平衡，是兼顾质量和效益的技术创新。绿色技术创新是引领和驱动绿色发展的有效途径，是绿色发展不可或缺的支撑。

一、绿色技术创新是推进辽宁省绿色发展的必然选择

绿色技术创新是积极推进资源型城市转变发展方式，产业结构优化升级的重要举措，是实现辽宁老工业基地“创新崛起”、“绿色崛起”的必然选择。

（一）注入新活力。习近平总书记指出“供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。”[1]供给侧结构性改革应该是多重维度的，绿色化维度是其中至关重要的一个方面。深入推进供给侧绿色改革，有利于推动我省经济低碳、绿色、健康、可持续发展。绿色技术创新作为供给侧绿色改革的重要手段，对促进辽宁经济绿色增长以及产业结构转型升级有着极为重要的现实意义。谋求辽宁老工业基地的振兴发展已经不能靠传统的自然资源禀赋以及资源耗费的要素配置模式来支撑了。以有形资源主导的传统工业化发展函数从本质上来讲是一种边际收益递减的模式。[2]熊彼特创新理论指出创新就是“建立一种新的生产函数”，即引入新的生产要素，并对已有的生产要素进行重新组合。绿色技术创新有助于推动经济增长方式发生革命性的变化，实现符合绿色发展要求的经济效益。

（二）激发新动力。创新是当前引领我国经济发展的第一动力，更是制造业转型升级的首要引擎。绿色技术创新的研发、应用、推广不仅能促进传统产业改造升级，还将带动一系列绿色产业、相关知识产业、服务业以及新兴行业的兴起与发展，推动新型绿色工业化并促进绿色经济的发展。把绿色技术转化为生产力，通过绿色技术创新实现“从绿掘金”，为我省经济社会提供持续发展的动力。

（三）强大生命力。绿色技术创新符合可持续发展的要求，与建设资源节约型和环境友好型社会是一脉相通的，是创新发展理念和绿色发展理念的体现和重要保证，是建设生态文明的重要举措。绿色技术创新有助于实现环境与经济协调发展，在高效利用资源的同时尽最大可能减少对环境的污染，推动经济社会的绿色发展、循环发展、低碳发展。总之，绿色技术创新是推动我省经济持续健康发展的重要手段。通过绿色技术创新引领绿色发展，开创一个天蓝地绿、山清水秀、人与自然和谐、发展与环境双赢、充满生机活力的美丽辽宁，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益和社会效益。

（四）提升竞争力。实施创新驱动发展战略，建立绿色创新体系，发展绿色技术创新，有利于使辽宁省摆脱资源型产业制约，为能源结构调整和产业结构升级提速，推动经济发展方式的绿色转型，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路径；有利于助推辽宁制造业提质增效，向高技术、高效益、高附加值、低能耗、低污染、低排放量的高端制造业发力，实现从“中国制造”到“中国智造”的转变；有利于提升全省企业整体竞争力并实现转型升级，实现辽宁老工业基地“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

二、当前辽宁省绿色技术创新面临的困境

当前,辽宁省绿色技术创新比较滞后，对绿色技术创新的推广与创新效率都相当低,尚未形成比较规范的绿色技术市场，整体来看全行业基本处于被迫状态或者无意识、无组织的自发状态，规模化程度相当低。

（一）政策支持乏力。目前，我省尚未形成完备的绿色技术创新政策体系和体制机制。对企业推广绿色技术创新的政策支持力度不够、资金投入不足、制度体系不规范，扶持和激励绿色技术创新的金融、财政、税收政策不够完善。投资、融资、风险保障等具体体制机制不够健全，缺乏联动效应，无法整体发力、精准发力。

（二）创新动力不足。一是辽宁省是典型的资源型地区，丰富的自然资源对人力资本、技术创新等产生了“挤出效应”，企业普遍自恃资源禀赋，缺乏绿色技术创新的源动力，这不仅大大降低了资源型区域的可持续发展能力，也阻碍了辽宁省产业结构转型升级。二是企业进行绿色技术创新，在追求环境效益和经济效益之间存在着一定的张力。绿色技术创新的价值追求从本质上来讲是通过环境效益的增长实现绿色效能，促进社会的全面协调可持续发展；而企业的价值取向是建立在“经济人”的假设基础上的经济效益最大化。绿色技术创新本身存在着投资成本高、创新风险大、运行周期长、见效成果慢的特点。这很难满足企业在短期内追求利润最大化的要求，企业又往往会忽视其潜在的长期受益及发展空间，就导致缺乏足够的内在利益驱动力进行绿色技术创新。三是市场需求环境的不确定性以及其他外部环境的多变性又进一步加大了企业的创新风险。这些因素的合力作用导致企业缺乏绿色技术创新的动力。

（三）创新能力不够。我省企业普遍缺乏绿色技术创新的能力。具体表现在：一是企业缺乏绿色意识。企业决策者、管理者不能从企业可持续发展的战略高度来看待绿色技术创新能带来的长远经济利益、社会效益和生态效益，阻碍了绿色技术创新的推广。二是绿色产业层次较低且产品的低碳水平、绿色技术水平也低，产业核心竞争力不强，市场竞争力弱，进而产业后续发展潜力也弱。三是企业绿色技术创新基础薄弱，技术力量不够，创新资源不足,绿色管理不力。尤其是一些中小型企业，自身缺乏绿色技术研发部门和相配套的服务部门。绿色技术创新人才激励机制不健全。企业创新型人才特别是绿色技术创新专业人才及相关管理人才匮乏，并且存在着绿色技术创新领域高端人才“逆流”现象。四是绿色科学技术缺乏省际和国际的交流与合作，部分企业存在着一定程度上的封闭性、局域性、盲目性等问题。

三、推进辽宁省绿色技术创新的对策建议

政府应在制度政策、财政税收、创新资源、人才培育等方面采取鼓励和保障措施来改善社会创新环境，建立起完善的创新体系，从而对内增强企业自身的创新能力，对外增加市场对创新需求的稳定性，进而降低企业的创新风险，增长其绿色技术创新的动力。

（一）提供制度保障。建立绿色制度创新体系，健全相关体制机制及法律制度。建立知识产权制度，完善保护专利机制，依法保护技术产权，切实维护企业和个人的创新收益；建立创新人才引进机制，积极引导海内外创新人才向我省装备制造业集聚；建立排污收费、排污许可证制度推动企业绿色技术创新；制定《绿色技术创新法》及与之相关的技术转让法、投资融资法、市场竞争法等；建立绿色评价指标体系，树立绿色政绩观，建立绿色GDP考核制度；建立清洁生产的市场驱动机制，为推广绿色技术创新项目营造有利的市场环境，建立起多元化的绿色技术创新市场体系。

（二）提供财政支持。一是采取财政补贴、财政奖励、优惠贷款等形式加大政府财政支持力度，提高企业绿色技术创新的积极性；二是在设立专门机构的基础上，设立绿色技术创新专项基金、清洁发展机制基金、节能减排专项基金等，加大研发资金的投入力度，用以支持重点项目,尤其是那些成本特别高、经济效益低，但生态效益和社会效益显著，影响力深远的再生资源回收利用项目；三是对企业实施激励性税收优惠政策，比如实行绿色技术成果转化税收减免政策，鼓励企业研发、推行绿色技术；在征收环境资源税方面，强化征收力度、拓宽征收范围，促使污染型企业自愿自觉进行绿色技术创新。四是建立绿色技术创新投资、融资机制，形成稳定的政府投资机制，从而降低企业绿色技术创新的投资风险预期，拉动社会资本参与到绿色技术创新中去。

（三）提供创新环境。着力打造一流的营商环境和创新环境，鼓励创办绿色企业，建立生态工业园，为绿色技术创新提供良好的平台。与企业作为一元主体的传统技术创新不同的是，绿色技术创新是以企业为核心，政府、高校、科研机构、社会公众、中介组织等合力形成的多元主体系统为主导的良性发展模式。[3]首先，要积极推动产学研用相结合，鼓励更多科技人才、创新人才、管理人才创办绿色企业，同时鼓励高等院校和科研机构向企业转移创新成果。其次，要推动“大众创业、万众创新”资源的深度整合和开放共享，充分调动我省产业共同体、高等院校及科研院所等优势资源，鼓励企业进行技术创新,培育企业核心竞争力。

（四）提供创新人才。建立创新人才培养体制机制，大力培育绿色技术创新人才；采用更具竞争力的人才吸引政策，促进创业创新人才流动。可以从以下两个方面着力：一是坚持培养与引进相统一。深化人才体制机制改革，培养一批绿色技术创新研发和应用人才，吸引一批创新能力与创业能力兼备的跨界人才，发掘一批创业创新团队，营造有利于在绿色技术创新方面有建树的人才发展的良好环境。二是坚持引智与引才相结合。在高校、科研机构、产业园区、创客空间、企业等建设一批绿色技术创新专业人才培训基地。通过多种形式和途径为创新人才提供多元化平台，使人才辈出、人尽其才、才尽其用，逐步将人才资源优势转化为产业竞争优势，充分发挥他们在推动我省创新发展和绿色发展中的引领和带动作用。

[1]新华网.习近平总书记在参加辽宁代表团审议时的重要讲话引起热烈反响[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics,2017-03-08

[2]罗 勇、曾 哲.传统框架下绿色发展的局限与绿色技术创新[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2016（9）

[3]杨发庭.构建绿色技术创新的联动制度体系研究[J].学术论坛，2016（1）

责任编辑/李 敏

F124.3

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1672—4496（2017）02—089—04

2017-03-06

袁铭阳，女，中共辽宁省委党校硕士研究生。