现代学徒制体制机制创新探索实践——以柳州市职业教育为例

徐荣国，阮志南

（柳州市职业教育研究所，广西 柳州 545006）

[运行机制]

现代学徒制体制机制创新探索实践
——以柳州市职业教育为例

徐荣国，阮志南

（柳州市职业教育研究所，广西 柳州 545006）

回顾我国现代学徒制试点工作进程，分析我国开展现代学徒制遇到的困难，结合柳州这个全国首批现代学徒制试点城市的实际情况，从体制机制创新的角度，研究如何促进现代学徒制有效地开展。

现代学徒制；职业教育；体制机制创新；柳州

现代学徒制人才培养模式源于瑞士 “新型学徒制”，并由德国“双元制”发展壮大，目前已经成为国际职业教育发展的主导模式，在德国被认为是经济发展与国家崛起的“秘密武器”，近几年来也成为我国现代职业教育体系建设与推动职业教育改革创新的重要抓手与突破口。

一、我国现代学徒制试点工作进程

2011年，我国东南沿海城市出现了“用工荒”，当时的国家教育部副部长鲁盺提出，地方政府与企业可以通过组织现代学徒制试点来解决东南沿海用工荒问题。从此，我国职业教育学界开始广泛关注现代学徒制这一人才培养模式，教育管理相关部门也逐渐侧重于该模式。截至2015年，教育部已连续3年把现代学徒制试点建设工作纳入重点规划，并交托浙江省湖州市等地区、广东省清远职业技术学院等院校科研机构与企业一同开展现代学徒制的相关研究与实践探索。

2014年，李克强总理正式提出开展现代学徒制试点工作，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》这两个重要的职业教育战略文件相继出台，将“开展现代学徒制试点示范”纳入重大国家计划《中国制造2025》。同年8月，教育部出台《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕19 号），这是现代学徒制的第一个文件，文件明确了试点工作的内涵和要求。这个文件的出台标志我国现代学徒制试点工作进入实质性推进阶段。

2015年8月，《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》（教职成厅函〔2015〕29号）颁布，全国六大地域21省份4个直辖市的165个单位被选为首批现代学徒制试点单位，省级层面的现代学徒制试点工作也如火如荼地开展起来。

二、我国开展现代学徒制遇到的困难

从我国开展现代学徒制试点项目的进程可知，政府采取了多种措施来推动现代学徒制的试点工作，不少企业和职业院校也对现代学徒制人才培养的新模式进行了大量的研究和实践，同时也取得了一些成绩，但成效不大。通过调查研究发现，困扰现代学徒制的因素很多，有国家政策层面的、地方政府配合支持层面的、企业参与层面的和职业院校自身层面的。

（一）政府层面没有法律政策保障，顶层设计不足

西方发达国家如德国、英国、丹麦、荷兰等都出台了相关劳动和教育方面的法律政策，建立了相应的管理和监督机构，从法律保护和制度管理等方面为现代学徒制的实施进行了严格的规范，如德国的《联邦职业教育法》、爱尔兰的《学徒制法案》等都为现代学徒制的推行打下了坚实的法律基础。“现代学徒制”人才培养模式在我国还处于尝试阶段，国家层面和地方政府都暂未制定出推进现代学徒制的相关法律与政策，尤其是国家层面严重缺乏与现代学徒制相关的科学的制度措施。许多地方许多职业院校仅凭原来为解决毕业生就业问题而形成的较浅层次的校企合作关系开展现代学徒制试点工作，致使试点一段时间后出现了诸如学徒工位不足、企业积极性不高、学徒学不到高端技艺等问题，使个别职业院校和参与企业的积极性、主动性都遭受到极大的打击。

（二）企业层面缺乏激励机制

企业的积极参与是“现代学徒制”人才培养模式顺利推进的关键。企业规模、参与程度等都影响着“现代学徒制”人才培养模式的实施效果。目前，我国还缺乏相应的激励机制来引导企业积极投入到职业教育中来。同时，还需要找到企业参与的核心利益和学徒的个人利益二者之间的平衡点。因此，调动企业的参与是现代学徒制的一个重要方面。

（三）人才培养模式改革创新力度不足

“现代学徒制”人才培养模式是由院校与企业双方统一管理的新的人才培养形式，它与其他培养模式最主要的区别在于，包括人才培养方案、教学过程、教学内容、课程的标准、课程的设置、教材的选择和课程的考核等，都是由校企双方共同制定的，而不是由学校一方自主决定。但在当前推进的“现代学徒制”试点过程中，人才培养模式创新力度不足，许多试点院校还停留在“订单班”“冠名班”的层面上，试点工作没有实质性突破，导致实施“现代学徒制”人才培养模式最终所达到的效果不佳。

（四）未建成稳定的企业师傅团队

“现代学徒制”人才培养模式中，不但要求要向学生传授专业的理论知识，更重要的是能够让学生能够学习掌握企业工作所需要的技术和技能，所以构建一支由企业师傅组成的教师团队是非常必要的。但在目前所进行的“现代学徒制”人才培养模式的试点中，并没有建立这样的一支队伍，基本上都临时选择聘用，没有经过教育方法的培训学习，不能保证“现代学徒制”长期地有效地进行并达到培养的目的。

三、“现代学徒制”工作体制机制的创新探索

为了促进现代学徒制试点工作的有序开展，作为全国首批17个试点城市的柳州市，在认真调研的基础上，把搭建现代学徒制制度框架、建立完善系列制度体系、构建现代学徒制试点工作的顶层设计以及规范试点项目建设，列为试点工作的首要任务，在“现代学徒制”试点工作推进过程中，做了创新性的探索，主要体现在以下的几个方面。

（一）充分发挥政府职能，做好资源统筹工作

职业教育是一种跨界的教育，依靠独立个体不可能实现多方资源的统筹，只有通过政府才能建立多方联动的平台。柳州市政府经过科学的规划，以职业教育国际化为抓手，进行资源的统筹：一是统筹部门资源。建立了由教育、人社、财政等多个相关部门组成的联席会议制度，对试点实施过程中遇到的问题共同商议解决；二是统筹企业资源。通过广西汽车职业教育集团等柳州市职业教育的各类职教集团建立交流平台，选取实力强、资源丰富的柳州市骨干企业作为试点单位；三是统筹学校资源。结合柳州市职业教育国际化发展规划，选择校企合作成效显著、特色鲜明的职业院校参与试点工作。

（二）服务产业转型升级，做好顶层设计

顶层设计是现代学徒制有序运转的基础和前提。柳州市在推行“现代学徒制”试点工作的过程中，积极探索，改革创新，在与柳州的的支柱产业、战略性新兴产业相关的装备制造、现代物流、汽车商务、汽车技术服务及轨道交通等五个专业群进行试点，以高职专业牵头，对接应用本科专业，并带动中职专业的形式，开展了具有柳州特色的现代学徒制试点工作。到2018年，将培养400名现代学徒、5名行业教育领军人物、10个优秀教学团、20名专业带头人和100名专业骨干教师。通过颁发 《柳州市开展职业教育现代学徒制试点工作的实施方案》（柳政办〔2016〕3 号）、《柳州市现代学徒制试点工作企业师傅团队建设方案》和《柳州市现代学徒制试点工作试点工作企业师傅遴选办法》等现代学徒制试点工作系列配套文件，为柳州市现代学徒制试点城市建设做好了顶层设计。

（三）国际先进标准引领，改革人才培养模式

把西方发达国家职业教育的先进理念和先进的教育方法引进来，特别是把开展现代学徒制较成功的经验引进来，再将这些先进的做法与柳州市具体情况结合起来，助推柳州市职业教育的改革。以柳州职业技术学院为试点牵头单位的机械设计与制造专业引入德国工商大会（AHK）、德国手工业协会（HWK）的技能认证标准，物流管理专业引入英国国家职业资格三级标准，并将这些先进的理念、原则与柳州的企业、学校本土实际以及技术技能人才成长的规律结合起来，把产品标准、技术标准、服务标准等创新性的融入人才培养的各要素和全过程，进行本土化的实践创新，构建了“先进标准引领、本土实践创新”的现代学徒制人才培养模式。

（四）整合本地区企业人才资源，建立一支由本地区企业技术骨干为主导的现代学徒制师资队伍

开展现代学徒制人才培养模式试点的目的，是让行业、企业真正参与职业教育人才培养的全过程中，实现职业教育的“五个对接”，提高职业教育人才培养的针对性。在人才培养过程中要达到这个目的就必须要有企业师傅团队的深入参与。而要发挥本地区企业的技能大师及其他技术精湛的技师在现代学徒制人才培养中的主导作用，首先就要充分发挥政府在现代学徒制人才培养过程中的统筹协调作用。为此，柳州市出台了《柳州市现代学徒制试点工作企业师傅团队建设方案》《柳州市现代学徒制试点工作试点工作企业师傅遴选办法》等现代学徒制试点工作系列配套文件，联合教育、人社、发改等部门，在有组织领导、有经费保障、有遴选标准、有培养培训、有严格管理考核的措施下，通过多方面对职业院校和企业资源进行了整合，如成立“企业师傅团队人才库”、建立“技能大师工作室”，充分利用企业中大批技术精湛的技师在技术创新、技术交流、技能攻关、带徒传技等方面的优势，“对开展现代学徒制试点工作的企业按接受学徒数量给予每人每年6000元补贴”；设立 “现代学徒制企业师傅团队建设专项资金”，作为“企业师傅”进校园承担教学任务的经费保障等措施，激励企业积极参与现代学徒制人才培养工作，并与职业教育院校共同打造一支由本地区企业师傅组成的师资团队，提高现代学徒制人才培养水平。

经过一年多的实践，柳州市开展现职业教育代学徒制试点工作进行了不断的改革和创新，取得了一定的成效，也产生了积极的影响。《柳州市开展职业教育现代学徒制试点工作的实施方案》（柳政办﹝2016﹞3号）出台后，成为了全国首批其他现代学徒制试点城市如吉林市、无锡市等学习的范本。共计有20多所省内外本科、中高职院校分享了柳州市现代学徒制人才培养的教改方案、实践范式等方面的经验；柳州职业技术学院试点专业物流管理项目在行业内多次受到邀请，参加了中国物流与采购联合会主办的西安站、合肥站、常州站现代学徒制试点项目经验分享，并在第八届全国职业院校物流专业教学研讨会上进行了现代学徒制试点经验介绍。

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[3]孙标.校企深度合作下的现代学徒制人才培养模式探讨[J].九江职业技术学学报，2016(2)：14-15.

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Exploration and Practice of the Innovation of Modern Apprenticeship Systemby Taking Vocational Education in Liuzhou as an Example

XU Rong-guo，RUAN Zhi-nan
（Vococational Education Research Institution Of Liuzhou City,Liuzhou Guangxi 545006,China）

Modern apprenticeship has become the leading mode of the development of international vocational education,and is also regarded as the important starting point and breakthrough of the construction of vocational education system with Chinese characteristics and the promotion of vocational education reform.After several years of pilot,the modern apprenticeship training mode has achieved some achievements,but also encountered many difficulties in policy and operation.Based on the actual situation of the first batch of modern apprenticeship cities in Liuzhou,this paper attempts to promote the effective development of modern apprenticeship from the perspective of institutional mechanism innovation.

modern apprenticeship;vocational education;institutional mechanisminnovation;Liuzhou

G710

A

1671-1084（2017）05-0013-04

2017-09-02

2016年度广西职业教育教学改革研究重大招标课题“现代学徒制改革策略探索”（GXZJ2016ZD06）

徐荣国，柳州市职业教育研究所办公室主任、副教授，研究方向为职业教育；阮志南，柳州市职业教育研究所信息部主任、副教授，研究方向为职业教育。

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.05.003