承包方视阈下工程造价中材料风险与对策分析

张铎 王晓楠

（沈阳建筑大学管理学院，辽宁沈阳110168）

承包方视阈下工程造价中材料风险与对策分析

张铎 王晓楠

（沈阳建筑大学管理学院，辽宁沈阳110168）

工程造价中材料风险贯穿建设项目始终，对总体造价影响重大。承包方应在工程项目招投标期、开工准备期、运行期，分别做好因工程材料的价格因素、市场波动因素、材料管理因素和工程变更因素等带来的风险的规避和控制。

清单计价模式；工程材料；承包方；造价管理风险

工程量清单计价（简称清单计价）是指投标人按照招标文件提供的工程量清单进行全部费用报价的招投标形式。工程清单计价模式以其“量价分离”、利于形成价格机制和适应竞争机制等优势在我国工程造价领域得到广泛应用。最新的第13版（《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，以下简称《规范》）规定所有政府投资项目必须采用清单计价，非国有投资建设工程建议采用该模式。另外，清单计价易于与国际接轨，按照党的十八届五中全会的会议精神，我国建筑业的国际合作项目势必将不断增加，清单计价模式在我国也将长期实行。清单计价与其他计价方式的最显著区别在于以综合单价形式对分部分项工程量清单进行报价与结算。综合单价是指完成一个规定计量单位的清单项目所需的人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润及一般风险费用。按照现行规范要求，安全文明施工措施费、规费、税金均作为非竞争性费用计入总价，因此综合单价成为影响总造价的最关键因素。其中人工费、材料费、机械费是主要可变因素，因此，本文着重就材料对工程造价的影响进行分析。

一、工程材料是产生造价管理风险的主要因素

作为招标中的重要竞争指标，材料费用在工程成本控制中最具管理控制空间和可变性，良好的管理可以显著降低总体造价。

（一）材料费用造价占比高

在建设项目实施过程中，材料费用的高低直接对工程造价有着重要影响。通常情况下，材料费用占比均在项目工程造价的50%以上；在装饰装修、安装以及园林景观工程中，材料费用在工程总造价的占比约为70%；如果是高档次的装饰装修工程，这个比重甚至会攀升至85%左右。以沈阳塔湾街某项目为例计算材料费用造价占比，该项目为高层商业建筑，地下三层，七级抗震等级，清水交房标准每平方米材料的含量：地上钢筋45.64kg、地上混凝土0.4m3、地上模板面积2.13m2、砌块0.17m3、地上SBS防水0.06m2、涂料防水0.12m2、60厚陶粒垫层0.02m2、天棚抹灰0.99m2、墙面抹灰2.16m2、外墙保温0.04m2、外墙涂料0.01m2、外抹灰0.5m2（门窗、栏杆等成品直接安装的材料暂不计入总量）。从工程量计价可见，有效地控制材料费用规避和降低其风险，对工程造价具有重要意义。

（二）材料价格波动大

材料价格易受外界因素影响较为明显，在市场经济环境下，供求关系不平衡、货币流通过剩以及产能过剩等情况都会对材料价格有直接的较大的影响，可能造成间接影响的因素就更是数不胜数。因此，材料的价格不可控程度非常大。仅就钢筋和混凝土两种主要材料以沈阳地区为例进行分析。钢筋（不分型号）的每吨平均价格，2015年四个季度依次分别为2958元、2726元、2484元、2318元，而2016年1月的平均价格为2127元。仅一年内四季度环比下降率分别是7.84%、8.88%、6.68%、8.24%。混凝土（不分型号）的每立方米平均价格，2015年上下半年分别为443元、403元环比下降率分别是9.03%。可见，材料价格的波动对工程造价的影响是十分显著的。

（三）材料对工程质量与进度的综合影响

作为工程管理的重要组成部分，质量与进度都会对工程造价产生重大的影响。

工程质量一旦出现问题可能引发一系列问题，既牵系着人身安全和财产安全，又影响着建筑物长期经济效益。确保工程质量才能降低工程造价风险，而材料质量直接决定工程质量。

同样，进度对工程造价的影响也十分重要。一般的合同中均会包含对工期的要求以及非自然原因工期偏差误期赔偿或赶工补偿（如合同中未明确规定，应根据《规范》进行相应情况的赔偿与补偿）。降低工程造价风险应尽量规避工期责任，而材料供给情况很大程度地影响着工程进度。

二、造价管理中工程材料风险的归因分析

通常，建设工程的体量大、综合性强，因此工程材料品种和规格复杂。一般按照使用情况将工程材料分为四类，分别是主要材料、辅助材料、周转材料以及其他材料。其中主要材料和周转材料费用占比远高于其他两类，是风险分析的主要研究对象。计算建设工程材料费用时一般考虑采购费用、库存保管费用、材料损耗与消耗费用和材料回收费用等几个因素。同时，受工期长与参建人员（单位）多等问题影响，施工期间不确定性因素较多，都可能直接或间接地增加建筑材料管理的风险。综上所述，将材料风险按照费用产生原因分为以下几类：

（一）材料报价不准确引发的风险

按照《招标投标法》相关规定，建设工程投标截止日最短时间为20天。通常建设工程项目的投标截止日在20～30日之间，而且提交投标文件截止的前15天招标方还可以对招标文件进行修改，因此，对于投标方而言，经常会有完成标书的时间比较仓促的情况出现。由于时间比较紧张，投标方有时难以确保询价的全面性，甚至不进行市场询价工作，仅参照以往工程的经验价格或以当地定额站给出的指导价格为准。在这种情况下，一旦出现市场实际价格与合同价格不符，过程中很少调整。也就是说，当材料价格高于合同价时所超出的价格一般全部由承包人承担。按照最新版《规范》附录A.2中风险范围的划分，以投标报价和基准单价两者之间的较高者为基础进行合同风险幅度调整，调整后超出部分按实际调整。以C30混凝土为例，假定实际价格335元/m3，投标价格320元/m3，基准价格315元/m3，合同约定风险幅度±5%。335＜320×（1+15%）=336，经计算，发包方无需向承包方支付的材料补偿费用，在这种情况下，承包商使用每立方米混凝土将亏损15元。

（二）市场波动引发的风险

市场经济条件下，材料的价格会受到诸如政治、经济等外部复杂条件影响而不断变化。建设工程的工期一般都较长，因此在项目施工期间，材料价格也一定存在上下波动。对于材料管理而言，材料价格不断变化，不确定因素过多，导致工程材料造价管理风险也随之增大。在工程造价管理上，最大的材料风险就来自于材料市场的波动。另外，价格浮动现象往往同时是体现在进出场两端的市场上。因此，承包商选择恰当的时机妥善处理余废料可以扩大项目的净利润。

（三）管理原因引发的风险

管理原因引发的风险属于静态风险，是由于人的行为失常造成的材料风险（风险学中通常称为可管理风险）。管理原因引发的风险在建筑工程项目中的表现形式，有以下三种：

1.材料使用不当风险。材料使用不当风险是指由于工人对材料本身的使用方法或作用不了解，导致使用过程中使用错误或者浪费，造成材料出现额外的消耗。尤其是在材料占比较高的分项工程中，损耗率的扩大可能造成严重的后果。比如外饰面幕墙安装工程，稍有不慎都可能使幕墙板块损坏，只能使用新板块代替。以1200mm× 3000mm的双层通风玻璃幕墙为例，每块的造价约一万元，如果尺寸是非国标的，那么成本可能会更高。

2.材料质量风险。材料质量风险是指建设工程材料本身质量不达标或为减低成本偷工减料导致工程质量出现问题。这种情况可能引发的不良后果，比如，发生事故的善后处理费用、工序无法交接采取的额外措施费用、额外保养维修费用出现问题、工程质保金回收费用等都可能对造价管理带来影响。

3.材料引发的工期风险。建设工程材料作为施工五大要素之一，材料是建设工程项目所有活动的基础之一，工程材料的供给线就是工程工期的生命线，直接控制工程的开展。实现预定工期必须保证材料的库存充足，但材料仓储量越大相对应的保管费用与风险也就越高，如何平衡两者之间的关系与工程造价的结果息息相关。

（四）其他原因引发的风险

1.不可抗力引发的风险。由于自然力导致的人员伤亡、财物损失、工期流失以及费用增加等方面的损失，合同双方应依据《规范》规定的风险界面各自承担相应风险。

2.工程变更引发的风险。建设工程项目开展的过程中由于设计原因或业主原因通常会出现工程变更。这种因工程变更产生的风险大概可以分为两类：一是，工程量发生变化后，需要额外投入人工和材料费用，即工程量清单中有适用或类似于变更工程项目。这种情况下，风险一般是由承包方来承担，因此，承包方还应结合工期索赔及费用索赔的方式以减小自身损失。二是，因设计变更中使用了合同清单中未涉及的材料，即原有清单中没有适用或类似于所需新材料的项，一般需要重新报价并经由双方共同确认。这种情况的结果对承包商而言往往是向好的，材料报价一般略高于市场价格，综合单价随之更为有利。当然《规范》对此类情况已给出明确标准，承包方应格外注意，确保报价合理合法，以免因此造成成本流失。

三、控制造价管理中材料风险的对策分析

根据上述对材料管理中造价风险来源的识别与分析，可以看出材料风险是贯穿在项目始终的。因此，材料管理的工作也必须贯穿项目始终。在造价管理中按照项目运转的不同时期分别采取措施，控制材料风险，可以降低材料风险对工程造价造成的不利影响。

（一）项目招投标期

对于材料管理而言，此阶段最需要完成的工作是报价工作，报价如果偏低所造成的后果是不可挽回的，因此，这种风险必须尽量避免。而避免这种风险最重要的是拥有畅通信息渠道，构建公司自己的信息网络。构建材料信息网络的方式有以下几种：第一，依靠长期合作的供应商构建信息库；第二，总结完成工程的经验，对每种材料的价格进行综合评价，价格出现较大偏差时用以参照对比；第三，告别按需询价的传统模式，变为主动定期定时询价，从而建立起公司材料信息数据年献库，在足够的数据基础上结合风险分析手段进行合理报价。

（二）项目开工准备期

在此阶段，充分挖掘图纸信息，并根据总控计划确定出各类材料进场时间以及与各工序间衔接的逻辑关系，最后估算出不同阶段不同材料的使用量。准备这些数据的目的在于以下两点：第一，在绘制场区平面布置图时，通过上述数据推算出各种材料需要的贮存场地和库房大小，这种方法比传统的根据经验估计的方法更符合项目特征，方便使用、节约施工用地；第二，在施工阶段方便过程控制，一旦某种必须材料价格出现或可能出现比较大的变化（过高或过低）时，可以根据工程进度情况在满足工期需求的基础上平衡采购费用与保管费用，以期达到成本最低的目标。

（三）项目运行期

项目进入正常运行期，即工程施工阶段，也是建设工程项目的实施阶段，是建设工程项目中占时最长的阶段，同时也是风险最高发的阶段。应从可能发生风险的原因着手，预知风险，将其消灭在萌芽之中。具体措施有以下几个方面：

1.材料使用与控制。管理人员应从总体和具体两个角度实施材料使用控制。从总体上控制材料的总使用量和总损耗率。按量发料，发放材料要做好交接手续，控制好材料的源头。从具体的角度出发，首先要在分项工程施工开始前对工人进行培训，确保工人们正确理解材料的使用方法和用量；其次要在使用材料的过程中进行检查，对可能出现材料浪费的情况加以制止，对造成浪费的情况追究责任，并进行处罚。另外，需要特别注意的是，如果清单材料中含有“甲供”材料时，应及时提出材料申请并对材料的质量和到场时间加以明确的备案，以防出现纠纷。

2.材料与质量控制。建设工程材料质量控制分为两个层次。首先，是加强进场材料检验力度。需送检材料按规定及时送检；不需送检的材料，进场前要详细检查与图纸设计是否相符、合格证等相关手续是否齐全以及外观是否满足规范要求，确保材料的质量达标。对于一些特殊的分部分项工程，如装饰装修工程、安装工程等，所用到的材料必须与招标文件相符合，如果不相符要提前递交变更申请以免被工期索赔。其次，施工过程要严格按照设计和规范要求进行。切不可心存侥幸，偷工减料、以次代好，造成更加严重的损失。在确保工程质量达标的前提下，采用价格合理的材料，通过低价购买和节约使用来提高项目利润空间。

3.材料与工期控制。材料的供应和运输情况必须及时了解和掌握以确保供货渠道畅通，同时做好记录，一旦出现不可抗力阻碍材料运输时防止工期索赔。在保证货源的基础上做好库存控制，即对材料的采购与仓储进行平衡，降低保管风险及费用。另外，需要特别注意，当工程的非正常工期内出现材料价格波动时，按照《规范》延期期间的涨价风险承担主体根据误工的原因确定。施工过程中一定要注意留有管理痕迹（如往来的函件、录音、视频、会议纪要以及照片等）给第三方分析责任提供依据，帮助企业规避风险。

4.材料与变更。变更按照原合同可参考度分为两类，第一类可参考原合同的情况，风险应对措施已经介绍比较详细，且与材料管理关系不大，此处仅以第二类情况为例。因设计变更中涉及新材料，一般需要重新报价并经由双方共同确认价格及样品。确认后，方可进场施工。材料进场前需邀请参建各方代表联合取证，确保材料与样品一致。整个流程均应以书面形式完成，作为工程签证单的附件报备发包方审核。

四、结语

在清单计价模式中，材料及材料所连带的风险对整个建设工程的造价起到了决定性作用。建设材料风险影响时间长，同时具备动态与静态风险的双重特点，材料风险规避与削弱应贯穿项目始终。

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（责任编辑 煜旸）

C935：F214

A

1672-5646（2017）02-0027-04

张铎（1989-），男，辽宁沈阳人，二级注册建造师，助理工程师，硕士研究生，主要从事工程管理研究。