以党的政治建设为统领推进全面从严治党

杨晓光 郑舒婷

党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，强调要以政治建设为统领来推进全面从严治党。把党的政治建设摆在首位是新时代全面从严治党的重要内容和鲜明特色，也是不断提高党的执政能力和领导水平的时代要求。

一、旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求

严肃党内政治生活是马克思主义政党最显著的特征。马克思认为，无产阶级必须把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来反对有产阶级联合力量的斗争。〔1〕这种区别具体体现在无产阶级的先进性上，“共产党人是各国工人政党中最坚决、始终起推动作用的部分”，〔2〕也体现在党的指导思想上，无产阶级世界观上，建党时“首先就要求他们不要把资产阶级、小资产阶级等等的偏见的任何残余带进来，而要无条件地掌握无产阶级世界观”，〔3〕马克思、恩格斯非常重视党的团结和统一，为了有效实现革命目标，要坚持民主集中制，“必须把我们的一切力量拧成一股绳，并使这些力量集中在同一攻击点上”。〔4〕马克思将团结作为第一国际的基本原则，恩格斯在反对无政府主义时强调党集中领导和维护权威的重要性。巴黎公社失败的重要原因，就是缺乏必要的集中和权威。列宁在领导布尔什维克党夺取和巩固无产阶级政权斗争中，对加强党的政治建设有过深刻认识和系统总结。列宁认为，如果党员无法遵守党的纪律，就必须被清除出党组织，以“维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”；〔5〕无产阶级政党必须坚持人民立场，全体党员只有把自己和本阶级的全部生活密切联系，进而通过本阶级与广大受剥削的群众密切联系，并取得这个阶级和这些群众的完全信任，“才能在反对资本主义一切势力的最无情最坚决的最后斗争中领导无产阶级”。〔6〕无产阶级夺取政权后，最大政治优势在于加强政治建设，列宁指出：“因为经济斗争而忘掉政治斗争，……那就是忘掉了全部工人运动史所教导我们的一切。”〔7〕他告诫全党：“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”〔8〕

严肃党内政治生活是中国共产党的优良传统和政治优势。中国共产党在成立之初，就坚持马克思主义经典作家有关加强党的政治建设的基本原则，党的二大通过的党章强调民主集中制原则，党的三大通过的党章则强调少数服从多数原则。早在民主革命时期，毛泽东就已经认识到做军事工作时必须讲政治，这样才能加强农民和小资产阶级的无产阶级化教育，保持党的先进性。毛泽东主持制定的《古田会议决议》提出：“为了红军的健全与扩大，为了斗争任务之能够负荷，都要从党内教育做起。不提高党内政治水平，不肃清党内各种偏向，便决然不能健全并扩大红军，更不能负担重大的斗争任务。”〔9〕为了明确红军的宗旨和任务，毛泽东强调“红军是一个执行革命的政治任务的集团”，不但负责打仗，还要负责宣传、发动群众，组织、武装群众，帮助群众建立革命政权，否则“就是失去了打仗的意义”，“也就是失去了红军存在的意义”。〔10〕在抗日战争时期，中共中央发起了反对主观主义、宗派主义和党八股的整风运动，以此来肃清党内的错误倾向，“经过整风阶段，我们党在思想上、政治上、组织上形成了高度的统一，形成了坚强的团结，形成了集中统一的党中央的领导”。〔11〕进入社会主义建设时期，毛泽东一再告诫全体党员干部不要成为迷失方向的经济专家和技术专家，提出“政治工作是一切经济工作的生命线”思想。〔12〕改革开放以来，邓小平不断强调“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”，〔13〕因此，社会主义必须大力发展生产力，摆脱贫穷，否则社会主义建设成果就会被葬送，“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治”。〔14〕江泽民要求党的高级领导干部必须讲政治，在《领导干部要讲政治》一文中，他明确提出领导干部要加强政治学习，增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题，发挥我们党的政治优势，保证经济和各项建设事业健康发展。新世纪以来，胡锦涛强调广大党员干部要讲政治、顾大局、守纪律。党的十八大以来，习近平一再强调政治问题始终是根本性的大问题，提出“首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好”。〔15〕

二、把党的政治建设摆在首位是中国特色社会主义新时代党的建设的必然选择

把党的政治建设摆在首位是中国特色社会主义新时代党团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然选择。中国特色社会主义新时代，我们党要带领人民在实现第一个百年奋斗目标后向第二个百年奋斗目标迈进，期间会面临难以想象的重大挑战、重大风险、重大阻力和重大矛盾，具体表现为：国际上，西方敌对势力妄图从内部分化瓦解我国的态势不会减弱，甚至有趋向严重的可能，中国经济崩溃论、中国汇率操纵论、中国威胁论等抹黑中国的论调甚嚣尘上，西方价值观输出无孔不入，宣扬西方自由民主带来的侵蚀不容小觑；在国内，一些政治上妄图以虚无历史来损毁党的形象以至于怀疑、分裂社会主义的势力蠢蠢欲动，一些唱衰经济的论调不绝于耳，一些庸俗落后文化仍有一定市场，全面深化改革面临的困难增大、阻力增强，环境安全、网络安全、恐怖主义等传统、非传统安全威胁也日益增大。摆在我们党面前的考验和威胁将是长期的、复杂的和严峻的，如果这些矛盾不解决好，将会影响我们正在进行的中国特色社会主义建设，削弱全党全国各族人民奋勇前进的精神力量，从而动摇中国特色社会主义自信。为了进行伟大斗争、推进伟大事业、带领人民实现民族复兴的伟大梦想，就需要把政治建设摆在首位，推进伟大工程建设，确保全党更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗伤，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

把党的政治建设摆在首位是中国特色社会主义新时代坚持问题导向、保持战略定力，确保全面从严治党向纵深发展的必然选择。改革开放以来，有些党员干部没有做到在党言党、在党爱党和在党护党，认为讲政治不是十分必要了，在政治上由模糊变得糊涂，自觉不自觉地犯政治错误；有些党组织不注重加强政治功能建设，导致个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义、圈子文化、码头文化、搞两面派、做两面人等倾向存在不同程度的滋生蔓延；有些党员干部由于不讲政治而缺少政治自觉性，无视党的组织性、纪律性，不遵守政治规矩，最终走向腐败；有的党员干部在政治理想上不够坚定，在错误思潮侵蚀下缺乏明辨是非的能力，甚至用历史虚无主义观点对待党的历史和社会主义发展历史。习近平多次强调，党内存在很多问题，究其原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好，党员干部如果在政治上出了问题，其危害不逊于腐败问题，甚至比腐败问题更严重。党的十八大以来，党中央从加强党的政治建设出发，采取一些列强有力措施来加强党的领导、严肃党内政治生活、加大党内监督、加强党内教育、整顿党的作风和开展反腐败工作等，坚决改变了管党治党宽松软状况，全面从严治党成效显著。同时，我们也要清醒认识到，党面临的执政环境和影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素是异常复杂的，党内存在的思想、组织和作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，党面临的“四大危险”是尖锐的和严峻的，只有把党的政治建设摆在首位，加强党的建设，才能推动全面从严治党向纵深发展。

把党的政治建设摆在首位是中国特色社会主义新时代坚持党对一切工作领导的必然选择。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在当今中国，中国共产党是最大的政治力量，也是最高的政治领导力量，中国特色社会主义事业发展中的一切领域和各个方面都离不开党的集中统一领导。党的领导地位是中国革命、建设和改革的伟大实践赋予的，是历史的选择和人民的选择，党从诞生之日起，就为谋求民族独立、人民解放而奔走斗争，就把实现国家富强和人民幸福作为自己的奋斗目标。建党96年来，在党的坚强领导和正确引领下，中国人民经历了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌都发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立在世界民族之林。历史和现实已经证明，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在中国特色社会主义步入新时代这个历史起点上，实现决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的战略目标，根本上要依靠党的坚强领导。为此，党只有把政治建设摆在首位，增强全体党员干部的理想信念，调动全党的积极性、主动性和创造性，才能把党建设成坚强的领导核心，才能保证党始终同人民群众同甘共苦，最终赢得实现中华民族伟大复兴的胜利。

三、党的建设新要求背景下党的政治建设

全面从严治党永远在路上，绝不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，在党的建设新要求背景下，如何以政治建设为统领推进全面从严治党向纵深发展，党的十九大明确了方向：党的政治建设是党的根本性建设，保证全党服从中央，严格遵守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态，完善和落实民主集中制的各项制度，全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼。

1．党的政治建设是党的根本性建设

党的政治建设决定了党的建设方向。作为马克思主义政党，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”。〔16〕为了保持以人民为中心的政治本色，我们党坚持以马克思主义理论为指导，把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，自觉担负起中华民族伟大复兴的历史使命。这是我们党奋斗的方向和目标，也是我党的初心。党的政治建设是其他各方面建设的统领与核心，加强党的政治建设能够巩固执政为民的党建方向，确保党的其他建设沿着正确航向前进。

党的政治建设决定了党的建设效果。党的政治建设保证了党能够始终牢记党的初心和使命，以人民群众是否满意作为检验党的建设效果的最基本标准。为此，全体党员要“以最广大人民根本利益为最高标准”，“坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起”。〔17〕加强党的政治建设的首要问题就是保证人民的主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，增强党解决人民群众反映强烈的作风问题和深恶痛绝的腐败现象的政治自觉性，从而提高人民群众对党的满意度。

2．保证全党服从中央

保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。“办好中国的事情，关键在党。”〔18〕只有维护中央权威和集中统一领导，党才能凝聚8900多万名党员的力量，进而团结带领全体中国人民，在新时代不断夺取中国特色社会主义事业的新胜利。

坚决维护中央权威，保证全党令行禁止。维护中央权威就是维护党中央的领导核心地位，全党必须紧密团结在党中央周围，听从党中央的指示，完成党中央交给的任务。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”〔19〕党中央权威是具体的而不是抽象的，维护习近平总书记的核心地位，就是维护党中央权威。确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，这是历史的选择、人民的选择和时代的选择。只有坚持以习近平同志为核心的党中央的统一领导，坚决维护中央权威，牢固树立“四个意识”，我们党才能不负人民的重托，无愧于历史的选择，在新时代中国特色社会主义伟大实践中，以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

3．严格遵守政治纪律和政治规矩

党的政治纪律和政治规矩是马克思主义政党建设的重要原则，是我们党在长期实践中积累的宝贵财富，是全体党员必须遵守的刚性规定。党的政治纪律“是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证”。〔20〕党的政治规矩“是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则”，〔21〕既包括成文的政治纪律，也包括党在长期历史事件中形成的优良传统和工作惯例，其中党章是全党的总规矩，是全体党员必须遵守的总章程。全体党员干部遵守政治纪律和政治规矩，最根本要求是在思想行为上尤其在政治上同党中央保持一致；维护党的团结，不搞团伙主义，不任人唯亲、不排斥异己，团结一切对党忠诚的党员；遵守组织程序，在重大问题上必须请示、汇报，坚决反对自行其是和越权办事；自觉服从组织决定，不搞拉帮结派，反对阳奉阴违；对身边的亲友和工作人员不能放任自流，要加强监督，防止他们利用权力寻租，谋求不正当利益。全党要努力营造守纪律、讲规矩的氛围，领导干部特别是高级领导干部要做表率，各级党委要严肃处理不守纪律、不讲规矩的行为。

严守政治纪律和政治规矩要求全党坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同党中央保持高度一致。党的政治路线就是党的基本路线，它是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。全体党员干部只有牢记宗旨意识，严守政治纪律和政治规矩，才能坚定社会主义制度不动摇、推进全面深化改革不停歇、维护党的基本路线不打折扣，并自觉同诋毁、歪曲党的历史、国家发展史、建军史和党的领袖及英雄模范的言行作斗争。

4．营造风清气正的良好政治生态

习近平同志强调：“什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展。”〔22〕政治生活决定着政治生态建设的成败，党内政治生活松散，党内生态环境也必定恶劣。只有严肃党内政治生活，才能激浊扬清、净化党内生态。

新形势下要通过增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性来营造良好政治生态。增强党内政治生活的政治性，就是党内政治生活要把握坚定正确的政治方向。增强政治性，能够帮助全体党员拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，把思想政治建设放在首位，确保全体党员在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，全体党员要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系，当好人民公仆，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。增强党内政治生活的时代性，要求党内政治生活必须立足时代潮头，与新的伟大斗争和新的伟大工程相适应，坚持问题导向，发现和解决党内出现的新问题，并以新的经验指导新的实践。增强党内政治生活的原则性，就是党内政治生活要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，按原则处理党内各种关系、解决党内矛盾和问题，对全体党员来说就要遵循党章规定的基本原则。增强党内政治生活的战斗性，就是党内政治生活要旗帜鲜明坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。

5．完善和落实民主集中制的各项制度

民主集中制是我党在革命、建设和改革实践中总结出的一条重要经验，“它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度”。〔23〕民主集中制强调党员必须坚持“四个服从”，即坚持个人必须服从党的组织、少数必须服从多数、下级组织必须服从上级组织、全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会。新时代，加强党的政治建设，要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中。

坚持集体领导制，实现集体领导和个人分工相结合。落实党委常委会的议事规则和决策程序，坚持决策制定的科学化、民主化、法治化和制度化；健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；各级党组织要及时发现和解决矛盾和难题，不推卸责任，不留后遗症；在研究工作和作出决议时，领导班子成员要有全局意识和责任意识，必须尊重集体决定；党委或党组主要负责同志要发扬民主、善于集中、敢于担当，不能搞“一言堂”甚至“家长制”；在党的工作和活动中，不允许以个人主张代替党组织主张、用个人决定代替党组织决定。

6．加强全党同志特别是高级领导干部的党性锻炼

领导干部特别是高级领导干部的言行对广大党员群众具有示范效应，加强他们的党性锻炼对加强党的建设尤其是党的政治建设具有举足轻重的作用。高级领导干部不但要带头坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信仰，还要“以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量”；〔24〕坚定不移贯彻党的基本路线；在遵守党的政治纪律和政治规矩上要起带头作用；坚持党的群众路线，在反对“四风”方面要以身作则，要提高做群众工作能力；在选人用人上不要搞家长制，纯洁党内交往，平等对待党员；要增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员；要带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评示范行动引导党员；自觉接受党组织监督，加强自律，注重慎独慎微；为保持清正廉洁的政治本色，带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，坚守公仆意识，带头执行中央八项规定，不搞特殊化；注重家庭、家教、家风建设，教育管理好亲属和身边工作人员；要坚决同消极腐败现象作斗争，抵制潜规则，绝不把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来；要认清自身岗位的特殊重要性，坚决按照党提出的标准严格要求自己。

[1][3]马克思恩格斯文集(第3卷)[M].人民出版社,2009:228、484.

[2]马克思恩格斯文集(第4卷)[M].人民出版社,2009:4.

[4]马克思恩格斯全集(第33卷)[M].人民出版社,1973:377-378.

[5]列宁全集(第7卷)[M].人民出版社,1986:272.

[6]列宁专题文集——论无产阶级政党[M].北京:人民出版社,2009:342.

[7]列宁专题文集——论马克思主义[M].人民出版社,2009:96.

[8]列宁选集(第4卷)[M].人民出版社,1995:408.

[9][10]中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案(1929年12月)[A].中国井冈山干部学院.井冈山斗争时期文献导读[C].北京:党建读物出版社,2015:337、327-328.

[11]邓小平文选(第1卷)[M].人民出版社,1994:207-208.

[12]建国以来重要文献选编(第11册)[M].中央文献出版社,1995:67.

[13]邓小平文选(第2卷)[M].人民出版社,1994:163.

[14][19]邓小平文选(第3卷)[M].人民出版社,1993:166、310.

[15]习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话(节选).求是,2017.01,http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-12/31/c_1120212234.htm.

[16][17]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民出版社,2017:44-45、50.

[18][24]关于新形势下党内政治生活的若干准则[J].党建,2016(11):15、16.

[20]十八大以来重要文献选编(上)[C]北京:中央文献出版社,2014:132.

[21]习近平.深化改革 巩固成果 积极拓展,不断把反腐败斗争引向深入[N].中国纪检监察报,2015-01-14.

[22]以解决突出问题为突破口和主抓手推动党的十八届六中全会精神落到实处[N].人民日报,2017-02-14,(01).

[23]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].中央文献出版社,2015:13.