对义务教育均衡发展问题的探讨

竺嗣祺

（浙江大学附属中学，浙江杭州 310007）

教育领域公平是我国社会公平体系中的重要组成部门。义务教育是基础教育体系中的基础环节，其质量之优劣，是不是足够均衡，这是影响我国社会稳定与影响教育领域良性发展的重要内容。近年来，党中央高度重视教育均衡问题。党的十九大报告明确指出要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，教育部也将让每位孩子均能成长为有用人才作为重点工作来抓，这就意味着处理好义务教育均衡问题具有非常重要的意义。

1 推动义务教育均衡发展的迫切性

经济学理论的观点是指均衡涵盖了供给和需求在内的各类力量的驱使之下，经济机制得到了通过多种配置与价格建构而成的理想化状态。就经济学视角进行考虑，教育均衡主要是因为人类教育领域资源过于稀缺与有限，和由目前教育资源的配置不够均衡与合理而造成的。教育均衡意味着教育资源配置之中的均衡，就是依法、依规地合理安排教育资源，通过不断深化改革来提升保障工作的水平，推动义务教育在各个区域、城乡以及学校间差别的缩小，让师资能力、硬软件设施以及教育质量等趋向于公平化，让适龄人群均能接受到更加高质量的义务教育。推动义务教育实现均衡发展之目标在于做到教育公平。在我国实现和谐社会建设目标的过程之中，教育公平引发愈来愈多的社会关注。为了解决好教育公平的问题，重点是要推动教育领域的均衡化发展。义务教育需要政府部门应用公共资源来确保全体适龄的义务教育中的受教育者均能接受到强制性教育，这直接关系到本国国民素质能力的提升，直接关系着我国教育与经济、社会领域的长期发展，更加关系着我国社会的全面和谐与稳定。

2 当前存在义务教育存在差距的原因分析

一是各区域之间的经济发展不够平衡。因为各地区以及城乡间的经济发展能力不一致，又无具备实效性的财政转移支付。在各地区相互间、城乡相互间的教育领域经费投入具有极大的差别。在城市中率先落实九年义务教育的状况之下，持续增加对义务教育所进行的投入，学校的硬件以及师资力量能够实现持续提高，义务教育也能够得到更好地发展。实际上，因为财力不够充足，导致农村地区义务教育之投入显著地滞后于城市区域。

二是城乡之间二元结构的加剧拉大了城乡之间义务教育的差距。城乡二元结构是我国从原来的传统社会往现代社会加以过渡的一个重要特点。如今，我国的社会经济在今后可预见的一个时期之中还处在该结构下。城乡之间的二元结构造成了我国一些地区尤其是发展的较为滞后的中西部地区城乡差距变得越来越大，而教育尤其是义务教育是通过经济基础支撑起来的上层建筑的重要表现方式，自然也就会受到城乡之间贫富分化所造成的影响。正是因为城乡民众收入差距的拉大，城乡间的公共服务发展也非常不均衡，尤其是农村的医疗、教育以及文化等事业之发展大大滞后于城市，随着城镇化的不断推进，农村地区劳动力大量进入城市，导致农村地区的经济发展更加难以拉近和城市的差距。

三是重点学习政策的阻碍。就制度层面而言，我国的义务教育发展存在的不均衡问题均具有显著的历史发展痕迹。在改革开放之初，我国为了能早出和多出、快出人才，在资源匮乏与教育投入不够的状况下，把相当有限的义务教育资源予以集中化的配置，各地均设置了一批重点义务教育学校，并在财政以及教师聘任等制度上进行倾斜，这样就人为将学校分成不同的等级。许多地区对重点学校倾注了大量资源，但对于薄弱学校却极少关注，以至于刻意拉大了不同学校之间的距离。

3 促进我国义务教育均衡发展的几点建议

一是健全义务教育相关制度。义务教育属于公共产品，理应由政府加以提供。推动义务教育实现均衡发展是长期可持续的过程，也是相当复杂化的系统性工程。首先是政府一定要创建长效发展体系，明确其中的责任，切实建立起城乡义务教育融合发展体系，并且不断增强对学校进行调整的力度。其次是政府一定要健全信息公开机制，向社会各界公开关于教育法的政策文件与资金利用等信息，从而接受有力监督。再次是增强督导评价制度建设，创建对各类党政领导执行教育职责情况的问责质素与义务教育均衡发展评估激励制度。最后是强化义务教育经费投入和使用，并且对重点项目改革和学前教育等相关重大问题开展督导。

二是加快义务教育学校标准化建设以实现教育均衡。首先是开展义务教育经费保障工程建设。要不断提升小学和初中的公用经费，实施两免一补政策。其次是开展义务学校建设工程建设。要严格落实农村地区中小学危房改造工程，依据国家的标准改扩建运动场、食堂以及厕所等。最后是开展义务教育学校设备标准化工程建设。要为每所学校配置标准实验室、图书馆，并且配置体育、美术以及音乐等器材，促进教育领域的信息化建设。

三是改进教师资源以强化教师团队建设。教师队伍始终是义务教育均衡发展的核心问题。首先是要创建正常的农村地区教师补充体系，增加对中西部地区的教育经费投入，提升教师群体的待遇。其次是要积极支持中青年教师深入农村地区前去支教，全力鼓励城市义务教育学校教师到农村地区学校去任教。最后是要注重继续教育强化校际教师交流，从而实现城乡之间高质量师资资源的共享。

四是大力提升义务教育学校总体办学质量。要将推动义务教育学校的均衡发展视为提高教育质量的根本大计，更为关注教育领域的发展。要深入贯彻党在教育领域方针，推动义务教育素质教育，推动义务教育教学改革，推动中小学生群体的德、智、体、美得到全面发展。我国要不断提升义务教育学校的质量检测类工作强度，运用国外已经相当成熟的教育质量监测模式以及技术，真正创建起能适合我国实际国情的检验以及评价指标体系，对于义务教育的质量情况实施全面而又深入的检测。检测之重点主要涵盖了中小学生们的思想政治教育、公民素质、身体以及心理健康状况、学习成绩与艺术素养、创新能力等，而且还会影响到中小学生们的教育与社会环境等，全面降低义务教育学校学生群体的课程负担，让学生们能够做到积极快乐地学习，健康自由地成长。

4 结语

总的来说，历经数十年来的发展，中国义务教育已经取得了让世人公认的成果，然而在其发展历程中也产生了城乡之间在义务教育领域之中差距不断拉大的情况，这已极大地违背了我国义务教育中的公正、公平原则。因此，对于影响到我国义务教育非均衡化发展的原因应当进行更加精准的把握，从而及时采用合理的方法加以应对，这样才能真正实现义务教育的均衡化发展。

[1]方浩.财政投入与义务教育均衡化——东中西三大区域的比较分析[J].石家庄经济学院学报，2011,34(3）:131-135.

[2]黄若君.论城乡义务教育均衡化与资源均衡配置[J].沿海企业与科技，2012（2）：49-57.

[3]吴玲，刘玉安.我国基础教育资源配置问题研究[J].中国行政管理，2012（2）：64-67.

[4]陈丹.缩小城乡教师差距促进义务教育均衡发展[J].科学咨询，2016（1）：29-31.