全面从严治党重在严明党的纪律

冯新舟

（中国纪检监察学院，北京 100877）

十八大以来，面对世情、国情、党情的变化，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”，净化了党内政治生态，为开创党和国家事业新局面提供了有力保障。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。[1]推进全面从严治党，重在严明党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。[1]为了加强纪律建设，我们党提出了一系列新思想、新观点、新论断，丰富了党的纪律建设理论，指导了纪律建设的实践，也为推进全面从严治党提供了重要保证。

一、严明党的纪律是推进全面从严治党的必然要求

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。严明的纪律是我们党保持先进性和纯洁性、形成强大凝聚力和战斗力的重要保证，是完成肩负重大历史使命的现实需要，也是推进全面从严治党的必然要求。

（一）严明的纪律是无产阶级政党的优良传统和独特优势

严明的纪律是无产阶级在资本主义社会化大生产条件下逐渐形成的。资本主义社会化大生产的训练是无产阶级形成严格纪律的重要物质基础，资本主义工厂中共同劳动等严格的训练使得无产阶级“特别容易接受资产阶级知识分子难以接受的纪律和组织”[2]134-135。作为无产阶级的先锋队，严明的纪律更是无产阶级政党的优良传统和独特优势。无产阶级政党从其建立之初，就着重强调严明纪律的重要性。在恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》中，就有明确要求所有盟员“生活方式和活动必须符合同盟的目的”、“不得参加任何反共产主义的（政治的或民族的）团体”等规定。[3]1859年，马克思进一步指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”[4]列宁在十月革命初期更是强调，“谁要是把无产阶级政党的铁的纪律哪怕是稍微削弱一点（特别是在无产阶级专政时期），那他事实上就是帮助资产阶级来反对无产阶级”[5]。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，一贯重视纪律建设。党的二大通过的第一部党章中，第四章就是专门针对纪律的规定，涉及到政治纪律、组织纪律、宣传纪律等。此后的历部党章都对纪律有着严格的规定。毛泽东同志一再强调，“严格地执行纪律，废止对纪律的敷衍现象”[6]，并提出“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少”[7]的著名论断。改革开放新时期，邓小平同志指出，“坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性”[8]271，“没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”[9]尤其是党的十八大提出了“纪律建设”的概念，对严明党的纪律进行了系统部署。实践证明，严明的纪律是我们党保持凝聚力和战斗力，确保党的路线、方针、政策贯彻落实，实现党的奋斗目标的重要保证。

（二）严明的纪律是我们党保持先进性和纯洁性的根本要求

先进性和纯洁性是中国共产党的本质属性，严明的纪律是我们党保持先进性和纯洁性的根本要求。首先，党的纪律本身就包含着保持我们党先进性和纯洁性的价值追求。我们党的先进性表现在：我们党一直以实现共产主义为最高理想和最终目标，从不固步自封，注重吸收人类文明的一切优秀成果，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向。我们党用中国特色社会主义理论来指导实践，认识和改造世界，探索人类发展的规律，并转化为行动上的自觉。我们党具有广泛的代表性，不仅是中国工人阶级的先锋队，而且随着改革开放以来多种所有制经济共同发展导致的社会阶级、阶层结构的变化，与时俱进地扩大和巩固其社会基础，强调是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益，并积极吸收个体工商户和私营企业家中的优秀分子加入党组织等。所有这些，在党章等党内法规中都有明确规定，体现了我们党对于保持先进性的价值追求。我们党的纯洁性则是要求党员和党组织要在思想、政治、组织、作风、行为等方面保持与党的性质、宗旨的一致性。在《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规中，对于保持党的纯洁性的相关内容作出明确规定，并提出了更高的要求。其次，严格执行党的纪律是保持党的先进性和纯洁性的客观需要。严明党的纪律要求严格执行纪律。只有严格执行纪律，杜绝不受纪律约束的特殊党员的出现，广大党员、党组织才能把纪律转化为行动自觉，才能与违反党章党规、侵害党和群众利益的行为作斗争，才能守住底线，保持为民、务实、清廉的政治本色，永葆党的先进性和纯洁性。

（三）严明的纪律是我们党在新时期完成肩负重大历史使命的现实需要

中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，肩负着带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。目前，我国所处的国内外形势错综复杂，国际上，随着全球化的深入发展，各方的力量竞争更加激烈，西方国家从未放弃遏制中国发展的战略。国内，我国的改革已进入攻坚期，产业结构调整、升级迫在眉睫，东西部、城乡发展不均衡，社会收入分配差距过大，医疗、卫生、教育资源不足且地域间分布差异大等问题突出。在新的历史时期，我们党要完成肩负的历史使命，任重而道远。针对这种情况，我们党从加强自身建设入手，推进全面从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，解放思想、开拓进取，敢于突破现有的利益格局，不断巩固自身在社会主义建设中的领导核心地位。然而，“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要严明纪律”[10]。只有严明党的纪律，全党的思想和行动才能高度统一，全党的凝聚力和战斗力才能提高，全党才能步调一致、不打折扣地贯彻落实党的路线、方针、政策，才能圆满完成肩负的历史使命和任务。

二、新时期严明党的纪律的基本要求

新的历史时期，严明党的纪律不仅要继续发扬我们党长期形成的优良传统，还要适应社会主义建设新时期的新特点和新挑战，不断探索新的路径。十八大以来，我们党推进全面从严治党，对严明党的纪律提出了新的要求。

（一）把纪律和规矩挺在前面

中国共产党的先锋队性质和执政地位，决定了严明党的纪律要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前。国家法律是全体公民的行为底线，党规党纪对党员的要求更加严格。党员不仅要模范遵守国家的法律法规，还要以更高的标准要求自己，要遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。“有些事情，普通公民可以做，党员就不行。入了党，就意味着要多尽一份义务，就得在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律”[11]。把纪律和规矩挺在前面，不仅要严格依照党纪追究惩处违纪党员干部，更要促使全体党员和“关键少数”敬畏纪律，用纪律的标准要求自己。为此，监督执纪中要有效运用监督执纪“四种形态”，改变干部要么“好同志”、要么“阶下囚”的状况，防范“破窗效应”。抓早抓小，通过咬耳扯袖、红脸出汗把党员干部的不良倾向扼杀在摇篮中；违纪必究，治病救人，通过及时处理轻微违纪，防止党员干部在违纪道路上越走越远，甚至滑入犯罪的深渊。

（二）严明党的政治纪律

政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。[12]在党的纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。早在1927年，党的五大通过的《组织问题议决案》就规定：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械地使用”[13]。改革开放以后，党中央也多次强调维护党的政治纪律的重要性。1980年，邓小平同志在中央工作会议上强调：“各级组织、每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点在现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律的处分。党的纪律检查工作要把这一点作为当前的重点。”[8]366习近平同志则指出：“在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”[14]23-24。遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。目前，少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场不稳，存在“七个有之”的现象。针对这种情况，严明党的政治纪律，就要坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，做到“五个必须”、“五个决不允许”，杜绝“上有政策，下有对策”，防止和克服地方及部门的保护主义、本位主义。

（三）增强党的组织纪律性

列宁曾指出，无产阶级在夺取政权的斗争过程中，“除了组织，没有别的武器”[2]158。可以说，我们党的力量来自组织，党的领导依靠组织，组织纪律是党的路线方针政策得以贯彻落实的重要基础。目前，我们党内仍存在组织纪律松弛、少数党员干部组织观念薄弱等问题。一些党员干部违反组织纪律跑官要官、买官卖官，搞人身依附关系，甚至搞小山头、小圈子、小团伙；有的地方、单位或部门打着“党委集体决策”的旗号，搞“上有政策、下有对策”，致使上级的政策或意图无法得到落实，甚至进行权力寻租，为违规决策披上合法外衣从而规避责任等等。这些行为严重损害了党群、干群关系，影响党的形象，危害党的事业，与党的宗旨相悖，必须加以遏止。增强党的组织纪律性，前提是增强党性。广大党员干部要坚持党性原则，始终站在维护广大人民群众根本利益的立场上，忠诚于党组织，时刻牢记自己是党组织的一员，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，坚决做到“四个服从”。增强党的组织纪律性，关键是落实民主集中制，要真正做到集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合以及集体领导和个人分工相结合。实践中，落实民主集中制要理顺决策前充分发表意见和决策形成后坚决贯彻落实的关系；要理顺工作中落实组织要求和在自己分工负责领域内主动积极创造性地开展工作的关系；要理顺集体和个人、主要负责同志和领导班子成员之间的关系。

（四）增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性

开展严肃认真的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。“党内生活松一寸，党员队伍就散一尺”[14]45。党要管党，要从党内政治生活管起；从严治党，要从党内政治生活严起。严明党的纪律，要求增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。增强党内政治生活的政治性，就要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的信念，坚持党的基本路线，坚决维护党中央权威。增强党内政治生活的时代性，就是要使党内政治生活的开展适应不断变化的国内外环境，适应我国经济、政治、文化的发展和社会变迁，适应人民群众工作、生活方式的转变，适应我们党自身的发展、建设和不同时期的目标任务。增强党内政治生活的原则性，就是要以党章为根本遵循，严格遵守各项党内法规和规矩，严肃党风政风，坚决杜绝违法乱纪、乱评乱议、败坏党风政风的行为或现象发生。增强党内政治生活的战斗性，就是要认真开展批评与自我批评，充分发挥党内监督的重要作用，坚持不懈地进行反腐败斗争，弛而不息地纠正“四风”，旗帜鲜明地抵制和反对否定党的领导、歪曲丑化中国特色社会主义等各种错误政治言行，反对“老好人主义”、“圈子文化”等。

三、严明党的纪律关键在于党纪的完善和执行

有纪可依是严明党的纪律的重要基础，只有建立系统、完善、科学的党内法规体系，才能实现有纪可依。同时，严明党的纪律关键是严格执行纪律。纪律如果不能被严格执行，就会成为摆设，其效力也会大打折扣。

（一）坚持问题导向，突出重点，建立系统、完善、科学的党内法规体系

我们党一直非常重视纪律建设，已经形成了一套较为系统的党内法规体系，为管党治党建设党提供了重要依据。但是，现有的一些党内法规存在规定过于笼统、弹性空间大、相互间缺乏协调等问题，部分党内法规也已经无法适应世情、国情、党情的变化，呈现出与现实脱节的现象。鉴于此，修订完善党内法规势在必行。

首先，修订完善党内法规要以党章为根本遵循。党章是党的总章程、总规矩。党内法规制度建设也要依据党章，把党章的相关规定、要求进一步细化、具体化。以此为原则，十八大以来，我们党出台的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规都以党章为根本遵循，体现了党章的有关规定和基本精神。其次，修订完善党内法规要坚持问题导向，突出重点，强调党内法规的针对性和科学性。修订完善党内法规要把“中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验”结合起来，坚持“于法周延、于事简便”的原则[14]62，注重务实管用。例如，十八大以来，党中央将巡视工作摆在更加突出的位置，紧扣“六项纪律”，深化“四个着力”，盯住重点人、重点事和重点问题，不断创新巡视工作形式，实行常规巡视和专项巡视相结合，组织开展“回头看”，强调巡视全覆盖以及巡视成果的运用，并取得了良好效果。这些实践经验成为2015年8月颁布的《中国共产党巡视工作条例》的重要依据。再比如：针对党内一些党员和党员领导干部纪律观念淡漠、不廉洁自律等问题，结合十八大以来我们党在严明政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神、纠正“四风”等方面取得的理论和实践成果，2015年10月修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，操作性较强，务实管用。十八大以来，我们党出台或修订的党内法规达到50多部，占到全部党内法规的三分之一，为管党治党提供了重要制度支撑。最后，修订完善党内法规要注重系统性。要扎紧制度的笼子，确保党内法规疏而不漏，就是要求修订完善党内法规时要注重系统性。具体来说，就是要做到“前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”[14]64，注重党内法规间的相互衔接，注重实体法规和程序法规、上位法规和下位法规间的协调统一。

（二）严格执行纪律，让纪律真正成为带电的“高压线”

制度的生命力在于执行。严明党的纪律不仅需要系统科学的党内法规制度体系，更重要的是严格执行纪律，让纪律真正成为带电的“高压线”。

首先，加强纪律教育。遵守、执行好纪律的前提是增强纪律意识，深刻认识严明党的纪律的重要性。通过加强纪律教育，引导党员懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧，使党员清楚严格遵守并执行纪律是作为一名合格共产党员的基本条件，帮助广大党员养成严格遵守、执行纪律的行动自觉。

其次，提高纪律的可操作性。纪律的可操作性对于纪律的执行至关重要。易于执行、便于操作的纪律才能取得良好的执行效果。提高纪律的可操作性，就要做到：（1）紧密联系实际，根据实际问题有针对性地制定相关纪律，甚至需要从具体问题抓起，以点带面，进而获得预期的整体效果。例如，十八大以来，党中央为了遏制社会中存在的大吃大喝、请客送礼等不正之风，出台了八项规定，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报等具体事项入手，狠抓落实，取得了一定成绩，遏制了“吃喝风”、“浪费风”。（2）纪律不仅要有原则性规定，更要进一步细化要求。例如，2017年1月8日出台的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》在“总则”中对于中国共产党纪律检查机关监督执纪工作的指导思想、遵循原则、工作机制等作出了明确规定，更分别从领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等监督执纪工作的具体方面细化了要求，成为目前指导监督执纪工作的规范。（3）纪律要具有刚性，对于哪些是禁止的或不允许的要作出清晰界定，更要明确违反规定的后果，执行中不能搞变通、做选择，不能搞“弹性执纪”。例如，新修订的《中国共产党纪律处分条例》对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为作出了清晰的界定，并对有关违纪行为作出了明确的处分规定，具有很强的操作性，执行效果良好。（4）加强对纪律执行情况的监督检查。通过持续有力的监督检查，使党员干部对纪律常怀敬畏之心，对工程建设、招标投标、选人用人等容易出问题的重点领域和关键环节要进行重点监督检查，要加强人民群众对党员、干部遵守执行纪律情况的监督，畅通、拓宽信访、网络、电话等群众监督渠道，充分发挥舆论监督的重要作用。（5）建立健全纪律执行的问责机制，对不执行纪律以及执行纪律不力的要严肃追责。

再次，维护纪律的严肃性和权威性。党的纪律天然带有强制性，每名党员必须无条件地遵守党的纪律，执行纪律更不允许搞变通、做选择，真正做到有纪必依、有纪必执、执纪必严，才能维护纪律的严肃性和权威性，否则纪律就会丧失公信力，成为摆设。维护纪律的严肃性和权威性还要求做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。所有党员不论其职位高低、功劳大小都必须遵守纪律，绝不允许不受纪律约束的特殊党员的存在。另外，维护纪律的严肃性和权威性必须做到违纪必究。对违纪行为要做到零容忍、无禁区，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有违必查，“任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’”[14]87。

然后，落实党委主体责任和纪委监督责任。“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人”[14]113。推进全面从严治党，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委要增强管党治党的意识，树立正确的政绩观，把抓好党的建设作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署。作为党建工作的重要内容，纪律建设必然也是党委的应尽之责。党委要切实抓纪律的制定和执行，把党风廉政建设作为自己的份内之事。党委书记作为第一责任人，更要强化责任担当，既要挂帅又要出征，推动纪律的严格执行。各级党的工作部门也要按照职责分工落实管党治党的任务。纪委要聚焦监督执纪问责职责，监督检查党章和其他党内法规的贯彻执行，严格执纪、严肃问责。

最后，领导干部要以上率下，带头严格遵守执行纪律。在我们党的事业中，领导干部特别是高级干部的岗位具有特殊的重要性，是推进全面从严治党的“关键少数”。严格遵守、执行纪律，必须从领导干部做起。领导干部要自重、自省、自警、自励，职位越高就越要以身作则，自觉地按照党提出的标准严格要求自己，模范遵守、执行党章党规，以上率下，为全党全社会作出示范。十八大以来，落实中央八项规定精神从中央政治局开始并取得良好效果，《中国共产党廉洁自律准则》对于党员领导干部在从政、用权、修身、齐家等方面提出了更高的要求，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》中均提出要抓住领导干部这个“关键少数”等。可见，领导干部的率先垂范在党内法规贯彻落实中的重要作用。

[1]习近平：在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[2]列宁.列宁专题文集[M].北京：人民出版社，2009.

[3]马克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958：572.

[4]马克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972：413.

[5]列宁选集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1972：201.

[6]毛泽东文集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1993：90.

[7]毛泽东文集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1993：374.

[8]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]邓小平文选：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

[10]十八大以来重要文献选编（上册）[M].北京：中央文献出版社，2014：764.

[11]学思践悟：党规党纪严于国家法律[EB/OL].（2014-11-10）[2017-05-20].http：//www.qinfeng.gov.cn/info/2025/114934.htm.

[12]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：386.

[13]中央档案馆.中共中央文件选集：第3册[M].北京：中共中央党校出版社，1983：67.

[14]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016.