社会治理视域下的新媒体作用研究

赵书勤，赵 煜

（1.河南牧业经济学院，河南 郑州 450044；2.华中科技大学，湖北 武汉 430074）

社会治理视域下的新媒体作用研究

赵书勤1，赵 煜2

（1.河南牧业经济学院，河南 郑州 450044；2.华中科技大学，湖北 武汉 430074）

新媒体的出现推动了社会治理方式的改变。新媒体作为政府管理的协助者，是社会治理主体的一员，应服务于社会客观现实的需要，解决新时期社会治理方面的问题。同时新媒体也是社会治理的客体，接受社会公众和政府的监督和管理。要充分发挥新媒体的意见领袖作用，以帮助实现社会治理的科学化、民主化和法制化。

社会治理；新媒体；意见领袖；网络动员；法制化

1 国内外新媒体研究现状

1.1 新媒体的兴起与影响

曼纽尔·卡斯特《网络社会的崛起》三部曲为我们从全球化视角分析了信息网络技术的发展对世界各个国家的经济、文化、社会发展与城市规划的影响，认为其改变了人们的社会生活方式与交流观念。罗伯特·W·麦克锲斯尼在《传播革命》中认为，自我管理以及公平正义是网络时代的新秩序，

网络使得每一个人都有机会去推动和创造一个平等、更加人性化的信息传播系统。而数字革命则彻底改变了人类的生活方式，世界真正成为海德格尔所谓的图像的时代。陈镭月与李静在《新媒体时代与社会治理的思考》（2014）中认为新媒体时代的到来改变了人类的生活方式，并开创了社会治理的新渠道和新平台。《数字化世界——21世纪的社会生活定律》（1999）认为个人原子化成为数字世界的基本特征，对于当代社会人们的生活规则和生命体验产生了根本影响。卡斯特在分析信息化时代的媒体对社会政治产生影响的基础上看到了舆论与公民个人或者集体的表达方式对政党、政府和国家的重要的促进作用；中国学者丁未《网络空间的民主与自由》（2010）一文从网络文化的消极力量对民主理念带来的威胁以及公民政治参与的模式和结构进行了探究。

1.2 新媒体对社会治理的影响

中国学者赵俊峰、张羽（2012）认为网络媒体的兴起促使公民新闻快速发展，正建构着整个传播生态；复旦大学的姜华（2013）强调了公民新闻以公民为主体，契合监督式民主的内涵，体现了民主的本意。但与此同时，不断更新范式的新闻媒介对社会治理以及国家治理产生了新的机遇和挑战。陆小华专著《新媒体观》（2008）认为传媒力量运用与现代国家治理密切相关，与现代国家治理方式及其运作理念密切相关，如何运用传媒的影响力，是有效治理的关键。学者何明升、白淑英等（2011）通过实证研究和理论思考揭示了新媒体所塑造的虚拟社会是一种具有独特结构的亚社会形态，与现实社会相互嵌入，人类正在形成一种超越虚拟和现实的实践逻辑，在这样的情景下，机遇与挑战并存，新媒体提升了社会治理的难度，但同时也为创新社会治理注入了鲜活的动力。因此徐晓海（2012）认为“认清新媒体的内涵及特征，把握新媒体环境下社会管理变化的新动向，是提高虚拟空间管理、促进社会管理全面创新的重要抉择”。董立人（2011）认为以微博为代表的新媒体尤其是政务微博在推动社会管理创新方面效果显著；张蓉、郑克强（2011）在分析了微博与社会管理互动的表现之后认为微博作为“双刃剑”在社会管理方面发挥积极作用的同时也必然带来负面影响，以至于加大社会管理的难度；在这样的情况下，记者詹勇（2011）提出“我们不能以偏概全，由此否定媒体的正面作用、拒斥舆论的批评监督”，强调只有善用媒体才能推进“善治”；而中国人民大学新闻学博士王健（2013）则独具匠心，以其深厚的理论积淀和宽阔的研究视野对二者之间复杂的辩证关系进行了全面细致的考察，指出“微博传播在为社会管理创新提供一系列契机的同时，也对社会管理创新提出一系列的挑战。但是不可否认的是，微博将以其独特的传播优势给社会管理创新带来一系列的推动力与潜能”。

2 新媒体在社会治理中的角色定位

2.1 充分发挥新媒体的主体作用

2015年，国家政策性推动“互联网+”的行动计划，给中国媒体的融合发展注入了新的动力，同时对社会治理产生了较为深远的影响。传统媒体融入了新技术、新理念、新形态、新模式，与新兴媒体优势互补，“一体化”发展，促进了媒体产业的快速发展。移动社交网络的普及、大数据的拓展加速，以云计算、H5等新技术为创新点的新闻客户端的出现，促进了各行业的合作及多端的互动，给社会治理提出了新的机遇和挑战。

新媒体除了是传统的传播媒介、传播载体之外，同时还是社会治理中的重要一员。新媒体的社会概念为从事信息收集、处理、管理以及传输的社会组织，同政府、公民一起参与社会管理活动，也被称为新媒体组织。新媒体凭借网络技术，能够在第一时间向公众推送新闻消息，保证公众的知情权；新媒体具有强大的影响力，增强人们对某一事件的关注热度，继而引导舆论的发展方向。作为社会治理的主体，新媒体也是政府管理的协助者和动员人。新媒体改变了传统的媒介传播方式，以其迅速的网络传播速度，把政府的治理观念传递给社会各界。在新媒体时代，民众可以通过社交平台自由表达感情和发表看法，交流互动，传递正能量，维护社会秩序，构建和谐社会。

政府决策如取决于少数信息富有者的反馈，就致使决策不能形成对大部分群众的利好，甚至延缓经济发展。如各级政府部门制定的一些惠民政策，很难到达信息闭塞的农村，又或者一些部门逐级传达信息时不及时、不到位，造成信息缺失。这就对新媒体提出了新的要求，及时准确地把信息传递到基层，新媒体可以充分发挥自己的主体作用。

2.2 新媒体也是社会治理的客体

随着国家战略持续助推新媒体的发展，传统媒体与新兴媒体可以优势互补，将会对中国社会各个层面的发展产生较深的影响，其影响力随之不断深入与扩大。网民规模的增速加快，与此同时网民个人上网的设备逐步向手机等移动终端集中，新媒体已经完全融入了民众的生活。新媒体给社会治理带来便利的同时，也出现了角色失位和用户不端的现象。

在受教育程度上，中国网民继续向低学历人群渗透。年龄上，中国网民的年龄趋向年轻化、低龄化。低龄的网民大多没有成熟的世界观、价值观和人生观，对一些不良信息缺乏辨识能力，很容易受到网络舆情的影响。低学历网民大部分来自经济和社会发展相对较为落后的地区，总体上受教育水平相对较低，文化素质较差，法律观念较淡薄，因而缺乏较为理性的判断能力，容易被网络不端言论蛊惑。低学历人群主要从事体力劳动或处于相对较低的社会地位，往往遭到社会的排斥，容易产生心理危机和种种道德的失衡，加之在新媒体环境下他们容易被网络上偏激的言论和行为诱导，极少数人还会走向犯罪的道路。同时，公众人物言论引起的读者网络混战和其他虚拟空间的顽疾都会给社会治理带来一些困难。此时，新媒体变成了社会治理的对象。

3 新媒体在社会治理方面的创新

3.1 充分发挥意见领袖作用

意见领袖为人际传播过程中的一小部分人，他们往往表现活跃，能积极主动地向身边的广大群众提供相关信息，并针对信息做出相应的解释和主观评断，能够在一定程度上影响他人的思想、左右他人的行动。意见领袖存在于社会各行业、各领域，在信息的传播中发挥着十分重要的作用。

不同于传统意见领袖，新媒体时代的意见领袖拥有更多的话语权和更大的影响力。尤其是在公共热点事件爆发的时候，新媒体意见领袖的影响力会引导舆论走向、进而引发广泛的社会关注，并最终影响事件的发展方向。所以，新媒体意见领袖在构筑健康向上的网络文化以及和谐舆论环境中有着积极的意义。

同时还应当注意到，由于当前新媒体信息传播相关政策和法规的不完善，新媒体意见领袖言行如不当，也会对网络环境存在负面影响。因此，政府部门、立法机构应发挥各自的引导和规范作用，意见领袖需提升自身媒介素养，提高舆论的引导技巧，才能够充分发挥意见领袖的正能量，避免舆论环境的动荡。

3.2 利用新媒体平台，实现社会治理科学化，加强对城市流动人口的管理

人口流动的一般趋势是农村人口向次中心城市群集聚，然后再向核心城市靠拢。如河南省属于农业大省，农村人口众多，农村人口一般向原居住地的地市级城市流动，进而向省会郑州流动，在经济社会快速发展的情况下，农村人口快速迁徙，这就造成了郑州市人口快速增长。据统计，河南省在18个省辖市的外出人口分布确实不均匀，有明显的地域特征，郑州市是省核心城市，在人口流动中为净流入地区。不仅是省内其他地级市的人口涌入，还有外省的人口流入，这使郑州市成为河南接纳流入人口最多的城市。大量的农村人口涌入郑州市，这给社会治理带来很多困难。

对于郑州市这样的人口净流入城市，可以建立开放式创新平台模式，对流动人口建档，采取积分制度等奖惩措施，促进流动人口遵守城市规则，从而对流动人口进行有效管理。

对流动人口进行社区管理的同时，还应该建立电子档案，研发流动人口登记客户端，及时跟踪流动人口的动态，并关联电子档案，已提供更好的服务。

在城市化进程中，精神文明建设很重要。可以对流动人口进行线上教育和考核，以加强对他们的文化熏陶。要严格出租房信息登记制度，并建立完整的制度体系。要加强社区管理制度建设，引进高层次管理人才，给社区管理部门简政放权，并建立问责制度，实现社会治理科学化。

3.3 借助新媒体开放式平台，实现社会治理的民主化

“互联网+”行动计划的实施，使得互联网尤其是移动互联网进一步深度嵌入我国政治经济和社会民生之中，对各行业带来革命性的改变，也必然给社会治理带来了新契机，

所以在未来的发展中，应高度重视新媒体在社会治理中发挥的作用。当新媒体对社会治理产生负面影响，对社会舆论与民众的思想和行为形成不良的引导时，政府部门必须要及时迅速地做出应对，科学地引导新媒体，建立基于新媒体的信息发布机制，完善新媒体的运作机制和政府工作模式，弘扬正能量，发出“中国好声音”。要正确使用新媒体，积极发挥政府门户网站和主流媒体的作用，建立新媒体舆情汇集机制，充分利用新媒体工具与民众沟通互动，使新媒体成为扩大民主、汇集民智的新渠道和新平台。其中，必须注意提高广大管理人员和新媒体工作人员的素质和能力，善于管理新媒体，尊重其独立性与自主性，尊重其发展规律，并引导其向着良好的发展方向前进，建立中国特色的新媒体与社会治理的特色运营机制。

新媒体发展的新时期，迅猛发展的互联网平台给经济发展注入新动能，政务新媒体逐步发展，政府决策也在很大程度上受到网络舆论的影响。在新媒体的影响下，简政放权成为社会治理的新理念，社会治理的主体以平等的方式对话、协商和沟通，使政府的治理职能和方式发生了新的变化，新媒体成就了具有中国特色的开放、柔性的社会治理模式，网络问政等新的社会治理与反馈模式促进了社会治理的民主化、透明化和分权化。同时，政府决策也应该反作用于网络舆论。新媒体的传播力量影响了社会治理，这就要求政府部门更进一步学习和应用新媒体，取得主动权。

3.4 对网络平台发布的电子数据依法干预，实现社会治理法制化

在新媒体高速发展的今天，版权侵犯问题、青少年网络犯罪问题、网络“暴力化”问题等愈加突出。

社会本质是一种交往关系，网络社会亦是如此，在交往关系中“信用”是重中之重，然而在新媒体时代带来交流便利的同时，也带来了交往中不守信的快速传播，引起了网络空间的法制危机。

网络社会来源于现实社会，与现实社会密不可分，现实社会出现的问题会一定程度上反映到网络社会中，但是网络社会又区别于现实社会，它超越了空间，给社会治理带来了一定的难度。在对网络社会进行治理的同时，一定不能脱离现实，两者要结合在一起，对新媒体时代的社会进行治理。网络社会中活跃的网络主体是治理的关键，必须理性对待，并积极引导网络舆论，同时对网络犯罪依法制裁，以实现网络安全。

总之，新媒体在社会治理中既是主体又是客体。要充分发挥新媒体在社会治理中的积极作用，找准新媒体的角色定位，并建立法制化的网络平台，以防止新媒体的角色错位，发生网络平台交流不端现象。

在国家推行法制化网络建设的基础上，加快网络法治文化建设，有目的、有区别地培育网民的网络法治思维和法治意识。要充分发挥新媒体的主体作用，推进网络空间生态化、网络文化健康化。新媒体情况下，网民更容易受到不同思想文化的冲击，我们在社会治理中，要善用健康化和生态化的意识形态积极化解由新媒体产生的社会治理困难，提升主流新媒体参与社会治理的能力，发挥主流新媒体治理应有的价值与作用。

（责任编辑 杨文忠）

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A Study of the Role of New M edia in the View of Social Governance

ZHAO Shu-qin，et al
(Henan University of Animal Husbandry and Economy, Zhengzhou 450044, China)

The emergence of new media has promoted the development of social governance, but also brought new problems to social governance. The new media, as the assistant of the government management, is one of the main bodies of the social governance. It should serve the needs of the social objective reality and solve the problem of the social governance in the new era. At the same time, it is the object of social governance, to accept the supervision and management of the public and the government, to prevent the new media role out of position, the phenomenon of m isconduct, giving full play to the role of new media opinion leaders, in order to achieve the scientific governance of society, democratization and legalization.

social governance; new media; opinion leader; network mobilization; legalization

D631.4

A

1008–2093(2017)02–0036–04

2016-12-27

河南省综治办、河南省社会科学界联合会2016年度综治研究课题（高校·90）

赵书勤（1988―），女，河南新乡人，助教，硕士，主要从事管理科学与工程研究。