公共体育服务供给侧改革研究——从政府投入到政府购买

□孙宗伟 张光富（广州体育学院研究生部广东广州510500）

公共体育服务供给侧改革研究
——从政府投入到政府购买

□孙宗伟 张光富（广州体育学院研究生部广东广州510500）

本文主要运用文献资料法、逻辑分析法通过对目前国内外政府购买公共服务的现状，研究动态进行分析总结，旨在对我国政府购买公共服务的健康发展提供良好的借鉴。

公共体育服务政府投入政府购买创新

2006年10月8日至11日党的十六届六中全会提出，完善社会管理，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，政府推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。

2012年12月1日，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》（国发﹝2012﹞62号），提出要建立健全政府购买服务机制，增强政府采购服务产品的类别和数量。

2013年9月30日，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国发﹝2013﹞96号），明确指出政府向社会力量购买服务的目标任务是：“十二五”时期，政府向社会力量购买公共服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。

2014年《关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）出台，公共体育服务作为政府公共事业服务的基础，被带入新的研究层次。

政府购买服务是20世纪60年代西方发达国家社会福利制度改革和公共管理制度改革的产物，至今已有40多年的发展历程。它指政府将原来自己直接承办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由有资质的社会组织（包括从事社会公共服务的非营利性部门和社会服务组织以及私营企业等）来承接，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种“政府承担、定向（项）委托、合同管理、评估兑现”的新型政府公共服务提供方式。

1、国外政府购买公共体育服务的现状

1.1、政府购买服务源于社会福利制度的改革。

西方国家政府购买公共服务的实践从20世纪60年代开始，至今已经有40多年的历程，它对公共管理领域产生了深刻的影响。20世纪70年代，西方发达国家掀起了政府购买公共服务的热潮；20世纪80年代末期，英国、美国开始在公共体育服务领域积极推行政府购买公共体育服务的尝试；20世纪90年代以后，政府购买公共体育服务在发达国家得到很大的发展。

1.2、政企分家，各司其职

英国是世界上最早进行政府购买公共体育服务的国家，英国政府强调在公共服务供给中，凡是能由市场供给的，必须通过强制性竞标方式完成。尤其是1979年新工党执政以后，进一步推进了政府购买公共体育服务的发展：财政部下拨资金以后，作为体育管理部门的体育和娱乐公司，不直接对这些资金进行管理，而是交给苏格兰体育理事会和英国体育理事会，由它们选择体育非营利组织或市场组织签订购买协议、负责具体的体育公共服务供给，政府只是负责监督管理。

1.3、完善的法律制度保障

澳大利亚休闲与体育部在1998年颁布了《竞争投标与合同办法》，规定了公共体育服务不再由政府垄断，包括社区体育中心在内的很多服务内容，都要采取竞争投标的方式，平等地面向市场、面向社会开放，以全面提高公共体育服务供给质量与效率。

1.4、提供各种政策性支持

为鼓励市场、社会组织参与政府购买公共体育服务，各国基本都出台了一系列的税收优惠政策。通过有效的政策支持和鼓励，发达国家不断推进政府购买公共体育服务的深度和广度，既节约了资金，又提高了市场、社会参与的积极性。

2、国内政府购买公共服务的研究现状

2.1、以人为本，旨在提供优质服务

自2009年开始，在武汉市政府统一部署下，由武汉市体育局牵头并联合相关部门，武汉市通过政府购买游泳服务的方式向辖区内中小学生免费提供暑期游泳服务。活动旨在丰富广大中小学生的暑期体育生活，引导他们参加有益的身心锻炼，增强体质，学习游泳技能；有效地减少暑期中小学生到江河湖泊游泳溺水事故的发生，切实保障学生的生命安全；充分体现政府的民生理念、民生关怀，树立政府的良好公众形象。武汉市实施政府购买游泳服务活动4年来，累计参与游泳活动的中小学生达到76、8万人次，中央及地方媒体先后多次报道，受到社会各界的广泛关注，取得了良好的社会效益。

2.2、提供市场竞争的方式提高公共体育服务质量

上海市体育局通过购买服务的方式将2014年市民体育大联赛、青少年10项系列赛交由30家体育社会组织举办，实现了从“闭门办体育”到“开门办体育”，政府把部分“办”的职能交给协会，通过群众体育赛事平台，大力培育扶持体育社会组织，推进体育协会改革，努力提升体育类社团适应市场竞争及规范化运作的能力。促进我国政府购买公共体育服务健康发展的建议。

3、我国政府购买公共体育服务的不利因素

3.1、缺乏完善的法律制度保障

目前，在体育领域没有关于政府购买公共体育服务国家层面的法律法规，只有《政府采购法》和《招标投标法》，只适用于体育场馆建设，体育器材设施采购等，难以满足各级政府购买公共体育服务的制度需求，国务院出台的《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《全民健身计划（2011—2015年）》和《全民健身条例》等法律法规没有关于政府购买公共体育服务的表述。政府向体育社会组织购买公共体育服务是未来的发展方向，而体育社会组织大多依附于体育管理部门，在购买时被政府优先考虑，造成体制内购买的不公平竞争。

3.2、政府购买公共体育服务的数量和覆盖面有限

政府购买公共体育服务在我国仍然处于探索和尝试阶段，政府购买公共体育服务的数量远远满足不了社会公众的需要，部分经济社会发达地区在实践，而欠发达地区尚未启动政府购买公共体育服务。

3.3、缺乏公共体育服务质量评价及监督体系

提高公共服务质量和效率是政府购买公共服务的终极目标，要获取政府购买公共服务的效果、提高公共服务的质量水平，需要有科学、专业的评估机制和强有力的监督体系，政府购买公共体育服务的评价体系涉及效率和效果2方面内容，但是政府很难做到同步的监督和有效的评价合同的履行过程。

3.4、思想观念的惯性及行为偏差

从1986年我国提出要逐步推进体育社会化、市场化改革以来，我国体育公共服务领域的供给主体依然是政府一家独大。政府机关人员及体育部门仍然希望通过对公共体育服务的垄断供给，维护自己的权力。我国当前的体育市场化改革在一定程度上蜕化为体育管理系统的内部利益分割。

3.5、公共体育服务组织发展不健全

体育社会组织缺乏独立性，受限于政府，我国政府购买公共服务起步较晚，操作程序上不规范，对掌握体育资源的政府或体育行政部门依附性强，诸多原因都使得承担公共体育服务职责的体育社会组织不具有独立性，影响到自身功能的发挥；体育社会组织力量薄弱，难以提供高质量的服务。

4、促进我国政府购买公共体育服务健康发展的建议

4.1、积极推广政府购买公共体育服务运作方式

在现代社会，提供公共服务是政府的一项基本职能，而购买服务是政府提供公共服务的新型方式。各级体育局做好惠民、便民、利民工程的新举措，是政府转变职能，向社会购买公共服务的创新模式。对向社会组织购买公共体育服务的承接主体条件、购买内容、购买方式、支付金额进行明确规定。

4.2、强化政府职责，主导公共体育服务体系建设

现阶段，我国社会公众的基本体育需求还没有得到满足，应坚持政府主导型模式，政府在公共体育服务供给中要发挥强势作用。转移政府职能，探索公共体育服务多元化途径在全民健身上升为国家战略背景下，各级政府加强科学规划，强化公共服务，广泛拓展公众参与性，实现多元供给，以满足社会公共性诉求。

4.3、发展体育产业，丰实公共体育服务供给

体育产业呈现速度加快、结构优化、主体壮大、多元投入、集聚发展的良好态势。促进加快体育产业的发展，可以带动体育社会力量的成长，为政府购买公共体育服务提供更多的选择和优质的服务。

4.4、政府逐步加大对体育公共服务的投入力度

随着我国社会经济水平的快速发展，人们生活水平的不断提高，以及现阶段我国公民的体育公共服务需求不断加大，而对于我国政府提供体育公共服务不能满足大众的体育需求问题，政府必须加大对体育公共服务的投资力度，形成多种合作模式。另外，政府还需要加大对体育公共服务的财政预算，加强监管严格执行，从而使政府的购买资金用在体育公共服务建设事业上。

4.5、完善政府购买体育公共服务的制度体系

完善的法规制度是我国政府不断提高公共服务水平的重要保证，也是建设服务型政府的必要决策。政府必须建立健全各种政策法规，通过建立与之相配套的制度，明确政府在购买体育公共服务的过程是由谁来购买服务，为谁购买的服务，购买什么类型的服务，怎么购买服务等问题。并依据制度加强对政府购买体育服务过程的监督，使政府购买的各环节有人监督，对公众呈现透明化状态。

4.6、大力传播体育信息

孙晓莉等人认为，充分利用现在发达的传播技术，大力宣扬健身知识、健身信息及体育精神和优良品质，营造良好的体育文化氛围，加强群众参与体育锻炼的意识和兴趣，并利用网络优势创建体育学习平台，帮助群众解决在锻炼中遇到的各种问题。

4.7、切实提升承接服务能力

面对公众的体育新需求，社会赋予的新任务，体育社会组织只有不断加强自身建设，提高组织服务社会的能力，才能赢得公众更广泛的信任，争取更多的社会资源。首先，要提升专职工作人员的业务能力，着力改变体育社会组织专职工作人员年龄大、数量少、学历低的局面；其次，不断加强体育社会组织自身建设，不断提高科学化管理水平，增强服务社会能力；再者，体育社会组织要不断提升获取政府资源和社会资源的能力，为组织自身发展奠定坚实基础。

随着公共体育服务需求形式多元化的现实需要，公共体育服务供给主体也向多元化方向发展。探索实践表明，政府购买体育社会组织公共体育服务，政府部门把部分“办”的职能交给协会，将社会性事务交给社会组织，实现了服务主体的社会化、多元化，政府则加强指导、评估和监管。同时，推进了体育协会改革工作，相关体育社会组织也增强了自身的市场意识和竞争能力。

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