论述农机监理存在的问题与对策

金光春

珲春市农机安全监理站

论述农机监理存在的问题与对策

金光春

珲春市农机安全监理站

随着现代化农业的发展，我国农机监理体系也在不断发展。重点分析了我国当前基层农机监理中存在的基层农机监理工作地位重视不够，农机监理力量不足，基层农机监理人员素质有待于提高等问题，同时针对存在的问题，提出了解决的措施。

农机；安全；监理；措施

近年来，随着国家农机购置补贴这项惠农政策的落实，广大农民购置农机具的积极性调动起来，拖拉机拥有量在农村逐年增加.但是，由于驾驶操作人员的素质不高，技能较低，每年农机事故多发，农机使用不当而造成的经济损失相当大.如何发挥农业机械作用，减少农机事故损失，搞好农机安全监理工作是解决这些问题的关键。

1 农机监理在农村经济发展中的地位和作用

一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

2 农机安全监理中存在的问题

2.1 农机驾驶员安全意识差

现阶段农机驾驶员大部分是文化素质较低的农民工，因此对于安全生产观念缺乏深刻的认识，安全意识相对不足，法律意识浅薄，这就造成当下农用机械车辆非法驾驶与载客、违规停放、疲劳驾驶、超载超速、人员与货物混乘等现象频发且屡禁不止，严重时会造成重大交通事故并对人们的生命安全造成严重威胁。

2.2 监管策略方式上存在差异性

我国目前实施的《道路交通安全法》只是单方面赋予农机监管部门对公共道路行驶的农用机械以及车辆进行登记、上牌以及对驾驶人员发放安全驾驶证件，以及对机械进行质量检测与审查等相关的管理职能与权力，并没有赋予其农机机械车辆道路安全检查、违规违章处罚、农机交通事故处理等相关权利，只可以在乡村道路上执法，这就造成农机监管部门在农机管理工作上脱节；公安交通管理部门的管理范围针对的是道路上行驶的一切机动车辆，因此对于农业机械车辆缺乏针对性的管理与检查，另一方面农机的特殊性，大部分交通管理部门人员缺乏农机检查与安全性驾驶方面的知识与管理标准，在农机监理工作中监管策略与方式的差异性就造成“了解的管不着、不了解的管不了”。

2.3 农机监管投入力度不够

现代农机监理工作与其他国家基础设施建设工程项目一样需要较大的资金投入与安全设施作保障，但是纵观大部分地区的农机监管部门都存在着监管资金缺乏、安全性基础设施不完善等问题，尽管地方各级农机监管部门不断申请但是并没有引发上级部门的重视，政府财政资金大多用于农业粮食种植补贴等工作中，并没有针对农机监管项目实施专项资金与管理机构，因此大部分地方缺乏用于农机安全生产与监管工作方面的资金，农机安全监理装备与基础设施相对落后，严重影响农机安全监理工作的质量、科学性与工作效率。

2.4 监管队伍管理结构老化

地方政府部门对农机监管与安全生产的重要性认知不足，观念陈旧，因此有些地方根本没有相关的农机监管机构与管理部门或者只是空设机构并没有职能人员等，因此地方农机监管机构职能人员整体农机监管知识陈旧，并不能满足新形势下农机监理工作的要求；除此之外乡镇一级农机监理工作人员不仅需要对上级农机主管部门汇报工作进度与总结报告，还应接受当地政府部门直接领导，不仅需要负责农机监理与安全生产工作，还需要进行部分政府的监督管理职能。因此，人员结构复杂、专一性较差，这就使得农机安全监理工作长期处于被动状态，严重阻碍了农机安全监理工作科学高效开展。

3 农机安全监理的对策

现阶段，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。为此，必须与时俱进，及时转变思想观念，调整工作思路。

3.1 抓好农机监理队伍建设

从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗，建设一支高素质的监理队伍。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。

3.2 加强宣传教育

农机监理部门要根据湟源县的工作实际，在农机手相对集中的企业、集市及乡(镇)，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体，发放宣传材料等方式，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

结束语

我国农业生产正在实现机械化、现代化、自动化。基层农机监理可以保障我国农业的安全生产工作，还对现代化农业的发展具有巨大的推动作用。因此，基层政府必须加强对农机监理的重视程度，同时，农机监理部门要不断提高自身素质，从农民实际需求出发，充分发挥农业生产中农机新技术、新机械的作用，从而为我国实现现代化农业提供保障。