我国财政资金管理存在问题及如何实施有效监管

赵长勇 烟台市牟平区投资公司

我国财政资金管理存在问题及如何实施有效监管

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以公有制为主体的社会主义市场经济体制下，财政资金规模巨大且在全社会各个领域建设发展中发挥着至关重要的作用。财政资金管理不仅关系到公共资源配置利用的有效性，更影响到公平正义和社会和谐。财政资金管理监督是政治经济学问题，也是社会学问题，因此对监督管理的专业性和系统性要求很高。

财政资金 管理 配置 监管

一、财政资金管理的主要内容及意义

财政资金管理包括财政收入和财政支出两个方面，主管部门为各级财政部。财政收入管理包括监督管理税收征管、国有资产收益、预算外资金收入、政府性基金收入、管理收费、审批收费以及彩票收入等；财政支出管理包括财政事业性、政法及行政支出，财政经济建设支出，即财政投资项目工程支出，财政社会保障及民政经费支出等。财政资金管理涉及国家和社会经济活动的方方面面，并能够通过对经济活动的影响推动其他领域的发展。

从财政资金管理的工作内容可以看出其意义的重大，在我国以公有制为主体的社会主义市场经济体制下，财政资金管理在我国经济建设和社会发展中起到了支柱和决定性作用。财政资金管理是我国财税方针政策的落地执行，更要在实施过程中发现问题并及时提出优化财税政策及财政资金分配利用的建议；财政资金管理通过对国有资产的登记核准、统计分析、转让处置、纠纷调解仲裁，确保国有资产的保值增值，监察一切侵害国有资产安全的违法犯罪活动；高质量的财政资金管理能够促进区域经济和社会发展，提升社会和谐水平，如财政性投资能够优化供求关系、引导产业升级和区域经济协调发展，财政资金的转移支付和专项支出，能够为落后地区和群体提供基本保障和发展支持。

二、我国财政资金管理中存在的问题

财政资金管理是国家和人民赋予各级政府、财政单位的权力，同时要对国有资产和公共资金管理的效率负责。但由于我国经济制度的基因决定了财政资金管理与行政制度的紧密关系，财政资金管理制度和手段与市场经济发展存在较大差距，也一直低于公众监督期望。当前我国财政资金管理存在的问题主要体现在以下几个方面：

一是财政资金管理过程和明晰不够公开透明。财政资金管理有别于自有资金的管理使用，财政资金的管理者并不是资金的所有者，当却具有资金调配和使用的权力。而我国目前的行政监督机制还未有发达国家的独立性水平，因此亟需提高透明公开的水平。预算不公开，资金分配不公开，则导致资金分配和使用过程中的具体项目、审批过程及结果都无从追溯，大量“灰色地带”给违法犯罪活动提供了温床，也不利于专业部门以及监管单位对财政资金管理的实际效率进行分析和优化，例如教育、卫生等亟需国家投入的领域，长期得不到有效的财政资金支持，而基础设施、市政等领域却出现大量的低质建设和重复建设，严重挥霍财政资金。

二是财政资金管理的协调和统一机制不完善。财政资金的调配使用时一个综合性的课题，涉及多个专业领域，并蕴含错综复杂的相互关系。目前我国财政资金存在专项资金多头管理或者发展资金统一协调不足的问题，例如科学事业费、农业资金和科技三项资金分别优两个甚至多个部门共同管理，多头预算、多头分配，导致整体资金投入统筹协调不足，资金投入产出难以准确衡量。

三是对财政资金管理效率的评价制度建设不够重视。我国财政资金在经济社会建设和发展中发挥的作用要远远超过发达国家，很多发展中遇到的关键问题，都需要国家集中财政资金并有策略地使用才能很快的解决，从而减少市场失灵。但同样，有形之手的操作也会存在各种不足、失误或者错误，例如我国上一个周期的中大规模的经济刺激计划，宽松的货币政策下，出现了很多超出边界的财政性投资行为。我国财政资金的调配使用受到行政力量干预较大，违背市场经济客观规律、缺乏公共责任和观念的财政资金安排屡见不鲜，但由于缺乏行之有效的监督评价制度，公权力滥用或专业水平不足等现象得不到根本性解决。

四是财政资金管理监管手段落后。在公众对政府职能转型，对政府工作公开透明要求日益提高的当下，政府财政资金的监管平台和工具应用却停滞不前。财政管理部门不仅存在对内相对独立保密，更不会与外部监管窗口充分对接。司法机关和社会监督机构难以有效获取需要的信息，导致各种监管活动难以完全实施。

三、实施财政资金管理有效监管的措施建议

首先，财政资金管理的公开通明是监管的基础，必须加快推进公开制度和平台建设。近年来，国家在政府事务公开制度方面不断推出政策，但真正公开的部门和项目远远达不到有效监管的要求。财政资金的管理并不是企业或个人的私有化财产而是公共资源，公众和企业作为纳税人，有权知晓财政资金的管理情况。因此，财政资金管理作为政府的关键行政职能，必须通过更加全面深入的公开接受公众和监督机构的监管。

其次，加快建立财政资金管理效率的评价机制建设。政府职能转变的关键任务之一是改变政府兼“裁判”和“运动员”于一体的状态，财政资金管理部门一方面要提高独立性和专业性，减少和消除行政力量的过度干预，保持财政资金管理工作的合法性和科学性；另一方面财政管理工作相关责任部门及责任的工作绩效考核及奖惩，需要由独立监督机构来落实，更加务实真实地反映财政资金管理部门的工作输出。

最后，提升财政资金管理团队以及相关主管部门的专业能力。财政资金管理需要具备经济学、政治学、社会学、产业经济以及各行业的专业知识，而我国很多财政资金管理部门的管理者和工作人员大多不具备这样的总和能力，要么精于财物，要么境遇实务。因此需要不断吸收和培养复合型人才，提升财政资金配置的专业水平。

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