河南省大力实施“走出去”战略的对策建议

刘忠广 河南工程学院

河南省大力实施“走出去”战略的对策建议

刘忠广 河南工程学院

“走出去”战略是国家的重大战略方针，实施“走出去”战略是对外开放的新层次、新境界。河南企业“走出去”虽起步较晚，但近年来发展迅猛，保持了年均25%以上的增长速度。为进一步实施“走出去”战略，河南需要做好以下工作：加强组织领导，为“走出去”提供统一、高效、规范的服务；用好国家扶持政策，建立完善河南“走出去”促进体系；加强“走出去”人才队伍建设，建立健全“走出去”信息服务体系。加强联合，提高对外承包工程的质量效益和水平；创新合作方式，推动境外投资快速发展；规范对外劳务合作市场秩序，促进外派劳务健康有序发展。

“走出去”战略 对外直接投资 对外承包工程 对外劳务合作

一、实施“走出去”的重大战略意义

早在1992年，党的十四大就明确提出要“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”。在党的十五大、十六大和十七大上，国家对实施“走出去”战略均给予高度重视并提出了具体指导意见。“走出去”战略作为国家的重大战略方针，已成为我国今后一个时期的重要经济工作之一。实施“走出去”战略是对外开放的新层次、新境界，对于加快河南经济发展，加速中原崛起具有重要意义。推动河南有条件的企业“走出去”，开展对外直接投资、对外承包工程和对外劳务合作，有利于发挥企业比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，促进企业在激烈的国际竞争中发展壮大，形成一批有实力的跨国公司和著名品牌，增强国际竞争力；有利于更好地吸收境外资金、技术、管理经验和智力资源，完善国际营销网络，带动商品和服务出口，推动产业结构优化升级和经济结构调整；有利于促进开放格局由“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重方向发展，逐步提高河南开放水平；有利于积极配合国家总体外交战略的实施，维护国家的整体利益；有利于提高劳动力素质，增强创业能力，变人口压力为人力资源优势。

二、河南省实施“走出去”战略初见成效

改革开放30年来，河南经济社会发展取得巨大成就，对外开放程度日益提高，与世界经济的联系更加紧密。河南企业“走出去”虽起步较晚，但近年来发展迅猛，保持了年均25%以上的增长速度。2016年，全省办理境外投资备案项目188个；对外投资中方协议额43.4亿美元，增长86.6%。中方协议投资额3000万美元以上的项目有21个，主要集中在采矿、农林牧、地产业等行业。投资目的地主要集中在香港地区、美国和非洲。新签对外承包合同额1000万美元以上的项目有48个，主要涉及交通运输、石油化工、工业及电力工程建设等。在“走出去”的过程中，河南培育锻炼出了一大批资金雄厚、技术过硬，讲信誉、能战斗的外经队伍。截止目前，已有对外承包工程企业近百家；对外劳务合作企业50多家；境外投资企业400多家。河南国际合作集团有限公司和中原石油勘探局连续多年入选全球承包工程企业225强。如今，河南企业足迹已遍布非洲、亚洲、南美、北美、欧洲等100多个国家和地区。企业对外投资合作既促进了国内经济增长和进出口贸易平衡，又增强了东道国的自主发展能力，实现了科学发展与互利共赢。在开拓国际市场、促进对外关系、利用国际资源和构建和谐世界等方面，“走出去”战略发挥着日益重要的作用。

三、河南大力实施“走出去”战略的对策

（一）加强组织领导，为“走出去”提供统一、高效、规范的服务。转变政府职能，加强“走出去”的宏观指导、服务和监督管理。各级政府及有关部门应从战略的高度，深刻认识实施“走出去”战略的重要性和紧迫性，将“走出去”与“引进来”共同作为开放带动主战略的重要组成部分，形成“三外联动”机制，相互促进，协调发展。加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体以及举办讲座、学习班等形式，宣传国家对“走出去”的鼓励政策，总结“走出去”的经验和教训，为企业“走出去”营造良好的舆论氛围。

（二）用足用好国家扶持政策，建立完善河南“走出去”促进体系。全面贯彻落实国家已出台的有关财税、外汇、通关、质检、信贷、保险、出入境等各项鼓励“走出去”政策；充分利用国家对外经济技术合作专项资金、境外矿产勘查风险资金、中小企业国际市场开拓资金、区域协调发展促进资金、对外承包工程保函风险专项资金等，帮助企业开展对外投资合作。建立完善河南省的“走出去”促进体系，尽快出台鼓励企业“走出去”的指导意见，设立专项资金支持企业开拓国际市场。有条件的地方应学习郑州市成功经验，积极出台有关鼓励措施。

（三）加强“走出去”人才队伍建设，建立健全“走出去”信息服务体系。坚持政府资助和企业培养相结合，抓好培养人才、引进人才、用好人才三个环节，采取国内深造、国外见习、中短期专业培训和公开招聘等方式，努力造就一支熟悉国际化经营管理和适应国际市场激烈竞争需要的企业家和优秀人才队伍。充分发挥行业组织和中介组织的作用，依托商务部及其驻外使馆经商处信息网络，为企业和社会公众提供权威的信息服务。建立和完善“走出去”协调机制，充分发挥商协会在业务和项目协调工作中的作用，构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网络，为企业能够在第一时间抓住“走出去”的商机创造条件，为河南企业“走出去”提供支撑与保障。

（四）扩大队伍，加强联合，提高对外承包工程的质量效益和水平。一是借助《对外承包工程条例》和《对外承包工程资格管理办法》正式颁布实施的契机，广泛宣传国家政策，对出口1000万美元以上的机电产品出口企业和获得国家特级、一级建筑资质企业进行揭底调查，鼓励有条件的企业申报经营资质，扩大对外承包工程队伍。二是抓住龙头企业和大项目，实行重点推进。加强企业联合，带动新获权工程企业“走出去”。三是引导企业紧跟国际承包工程市场发展的新趋势，拉长产业链，逐步从土木建筑和基础设施建筑向建筑服务业延伸；提高融资能力，逐步从分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等总承包项目发展；适应大项目需求，逐步由工程承包向资本运营和直接投资发展。四是建立紧急事件应急处理机制，采取有效措施，维护对外承包工程中方人员人身和项目安全。

（五）创新合作方式，优化产业结构，推动境外投资快速发展，提高河南企业的整体竞争力。一是要积极实施以提升核心能力为目的的跨国投资，在更大范围内聚集全球优势生产要素，培育全球性跨国公司；二是大力加强技术引进与跨国合作，充分利用全球科技和智力资源，全面提升技术水平和创新能力；三是适应国际产业转移和国内产业结构调整新趋势，以提升企业利润空间为核心，全面重塑产业供应链体系，瞄准高端环节，努力提高产品与服务附加值。四是在继续推动纺织、服装、建材、食品等河南优势产业“走出去”的同时，积极研究探讨农业“走出去”的途径，通过农业“走出去”，带动和扩大河南劳动力、机电和轻工产品的出口。五是依托河南文化资源优势，适时推动文化产业“走出去”，加强河南与世界的交流与合作，提升河南形象，为河南扩大对外贸易和招商引资奠定良好基础。六是根据中国政府在中非合作论坛上宣布的对非合作八项新举措和国家十大产业振兴规划，结合河南实际，重点推动河南资源开发业、水泥产业、钢铁产业和电力等相关产业“走出去”，带动境外承包工程、外派劳务和机械设备出口，为国内产业升级提供发展空间。

（六）规范对外劳务合作市场秩序，促进外派劳务健康有序发展。一是进一步加强外派劳务市场经营秩序的管理和规范。继续严厉打击非法中介及各种扰乱外派劳务市场秩序的违规、违法行为，认真贯彻执行《河南省对外劳务合作业务管理办法》，重心前移，抓好外派劳务备案审查，消除劳务纠纷隐患，维护外经企业和劳务人员合法权益。二是积极开拓新的劳务市场和领域。针对发达国家劳务市场需求，及时开展适用培训，提高外派劳务人员档次，改善劳务结构，拓展市场领域。三是促进企业联合，提高市场开拓能力。在省内外举办外派劳务资源对接会，鼓励有意向的外派劳务企业联合在东南亚、中东、非洲等设立境外机构，这样可以分散经营风险，实现利益共享，提高市开拓力。

[1]谢增福 等，“走出去”企业呼唤政策支持[J]，中国对外贸易，2014.04.

[2]郭伟，以河南为例分析产能过剩快步走出去[J]，经贸实践，2016.01.

[3]梁丹，河南企业实施“走出去”战略的几个问题[J]，企业活力，2005.11.