关于继续加大政策扶持力度，提升乐清市铁皮石斛产业的建议

赵斯诺 陈运雄

湖南农业大学公共管理与法学学院

关于继续加大政策扶持力度，提升乐清市铁皮石斛产业的建议

赵斯诺 陈运雄

湖南农业大学公共管理与法学学院

铁皮石斛是我国传统名贵中药材，并有“北有人参，南有枫斗”一说。具有益胃生津、滋阴清热等独特的功效，1000多年前的《道藏》将铁皮石斛列为“中华九大仙草”之首。铁皮石斛产业是乐清市农业的支柱产业，也成为乐清市最大、最有效、最有前景的扶贫产业。现在，铁皮石斛产业又将成为乐清生命健康产业的重要组成部分。

乐清市 铁皮石斛产业 政策扶持

一、产业现状

乐清的铁皮石斛发展具有悠久的历史，发展到今天从资源保护、组培、种植、加工到销售，形成了较为完整的产业化体系。目前，乐清市铁皮石斛域内种植面积达到了8000亩，其中林下、岩壁等近野生种植面积有1200亩，是国内最大的铁皮石斛生产基地。全国有60%的铁皮石斛产于乐清之手，乐清市域外种植面积达3万亩。据统计，乐清市共有铁皮石斛生产经营企业228家，从业人员5万人，其中年产值超过1000万元的有30多家，实现年加工铁皮枫斗300多吨，销售产值达12亿。

这几年在市委市政府的高度重视和支持下，乐清市已先后荣获“中国铁皮石斛之乡”、“中国铁皮枫斗加工之乡”、“浙江省铁皮石斛产业基地”和全国唯一的一个“国家铁皮石斛生物产业基地”。铁皮石斛产业是乐清市农业的支柱产业，也成为乐清市最大、最有效、最有前景的扶贫产业。现在，铁皮石斛产业又将成为乐清生命健康产业的重要组成部分。

二、存在问题

尽管铁皮石斛产业发展势头迅猛，但同时也存在着很多问题，主要有以下几项：

（一）本地铁皮石斛品牌小且散，难以集聚。乐清市铁皮石斛市场还处于品牌混杂、集中度不高、缺乏领导品牌的状态。数据显示，在乐清市228家铁皮石斛企业中，产值低于1000万元的小散企业有198家，占总数的87%。乐清市种植铁皮石斛的山区土地资源稀缺，人均耕地只有0.38亩，而分散种植会增加流转成本，再加上山区自然灾害潜在风险大、劳动力稀缺导致招工困难，这些都使得铁皮石斛行业的中小企业和众多“散户”在技术、资金等方面的竞争能力越来越弱。另外，域外流入的铁皮石斛品质低劣，直接影响乐清市铁皮石斛市场的声誉。本地铁皮石斛受域外劣品冲击很大。

（二）铁皮石斛深加工能力不足。目前乐清市铁皮石斛仍以铁皮石斛鲜条和铁皮枫斗等初加工产品为主，大部分经过初加工做成干品枫斗作为药品原料通过药材市场出售，然而药材市场容量有限，也不规范。而石斛药剂、石斛含片等精深加工产品欠缺。据了解，石斛有“药、食”的双重独特属性，只有一小部分商户通过鲜榨汁、手工皂售卖，而且是在小规模的人际朋友圈范围内，但既无食品药品监管局批准的保健品资质，也无加工新资源食品的资格。这些都使得铁皮石斛产业链难以延伸，产品附加值得不到提高，极大地限制了产业的发展。

（三）“斛贱伤农”现象严重，市场销售出现瓶颈。一方面，目前铁皮石斛产品的销售市场主要集中在上海、浙江、广东和北京等经济发达地区，消费群体未能普及全国各地以及世界各地，随着组培种植技术的突破，生产旺盛周期的到来，铁皮石斛种植生产的速度远大于消费发展的速度；另一方面，云南铁皮石斛种植面积大，产量高，市场供应早，而云南所有的市场销售都依赖于乐清，因此乐清本地的市场价格就常以云南的价格作为参考价格。在不得已进行的“平民化营销”推广过程中，因不具有价格优势，市场份额不断缩减，加上产业链不完整导致生产、加工、流通环节断裂，石斛市场出现无订单状态。

三、建议与对策

针对上述几个问题，特作如下建议：

（一）建立雁荡山区域铁皮石斛品牌。由政府主导区域品牌建设，申报“雁荡山铁皮石斛”国家地理标志证明商标和地域统一品牌；组建产业联盟，制定铁皮石斛生产、铁皮枫斗加工以及铁皮石斛主培苗的培育等行业标准，规划建设雁荡山铁皮石斛产品质量检测中心，提高质量检测的权威性。同时，结合雁荡山风景区旅游资源，建设铁皮石斛旅游观光基地。

（二）重点培育行业龙头骨干企业。政府要继续加大政策扶持力度，争取更多的项目和资金支持铁皮石斛产业发展。财政、林业、农业、等部门要协调配合，全力扶持龙头骨干企业和种植大户，在企业用地、融资、税收、供水、用电等方面给予铁皮石斛龙头企业大力支持；实质性扶持几家本土企业从事规范化的种苗生产与规范化栽培示范工作，企业可以无偿或低价向农户提供优质种苗和栽培技术。或者由企业对农户进行技术培训，提高规范化种植程度和种植水平。

（三）建设铁皮石斛科技产业园区。一是按照产科研一体化的发展思路，采用工厂化育苗和大面积有机栽培，进行新品种选育与产业化开发，开展新技术研发与应用，严格铁皮石斛生态栽培技术标准与规程；二是深入研发铁皮石斛系列产品，由政府主导政策松绑，启动人工种植铁皮石斛进入新食品原料名录申报工作，力争解决“药食同源”或上“药典”的问题，扩大雁荡山铁皮石斛的加工和应用领域，比如普通饮料、食品等，以获得普通食品QS认证，产品合规合法，针对不同地区、不同年龄段及健康状况的消费群体开发相应的产品，使铁皮石斛产品更加多元化；三是配套现代信息和物流体系，构建铁皮石斛电子商务平台，借助大宗商品现货交易平台的渠道、电子交易、信息服务、仓储物流等优势，努力拓展国内外2个市场，同时，借助这个平台的融资功能，帮助企业开拓新的融资通道；四是建立铁皮石斛产品质量追溯体系，实现铁皮石斛生产全过程监管和投入品的数据采录，使铁皮石斛从种苗培育、栽培、管理、收获、加工到销售的各个环节严格按照国家对有机食品的要求和标准执行，使每个产品都可查、可控，确保产品质量安全。

赵斯诺（1989-），女，浙江温州人，助理统计师，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，研究方向：法学与公共管理研究；陈运雄（1963-），男，湖南祁东人，湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生，教授，硕士生导师，研究方向：法学与公共管理研究。