绿色化引领中国西部贫困地区扶贫攻坚

雷 毅

(西南财经大学经济学院，成都 611730)

·环境管理·

绿色化引领中国西部贫困地区扶贫攻坚

雷 毅

(西南财经大学经济学院，成都 611730)

中国西部贫困地区与生态脆弱地区在地理分布上高度重叠，且贫困加剧了生态退化。绿色化引领扶贫攻坚有利于增强生态环境价值与收入提高的相关性、提高贫困人群拥有的生存资本存量和质量、发挥贫困和弱势群众比较优势促进就业。建议构建绿色减贫体制机制、强化绿色减贫资本积累、塑造绿色减贫理念意识、发展绿色减贫特色产业、拓展绿色减贫金融渠道。

扶贫；绿色化；西部

我国贫困地区和生态脆弱地区都主要分布在西部。两者在地理分布上高度一致，致使西部贫困地区的扶贫攻坚与生态环境保护高度重叠。党的十八届五中全会明确将“绿色”确定为五大发展理念之一，中央政治局明确提出“绿色化”发展，“四化同步”变为“五化同步”。因此，将绿色化注入我国扶贫攻坚工作显得尤为必要。

1 扶贫攻坚绿色化的客观需要：贫困与脆弱的耦合

1.1 二者分布高度一致

《全国生态脆弱区保护规划纲要》(环发〔2008〕92号)指出：“我国《‘八七’扶贫计划》共涉及592个贫困县，中西部地区占52%，其中80%以上地处生态脆弱区见下图。2009年，国际环保组织绿色和平与国际扶贫组织乐施会共同发布《气候变化与贫困—中国案例研究》报告，指出气候变化已成为中国贫困地区致贫甚至返贫的重要原因。95%的中国绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的地区[1]。”

《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020)》以及《全国主体功能区规划》也指出，西部地区有9个全国集中连片特困地区多为国家重点生态功能区，成为国家重点保护和禁止开区域。以四川省为例，国务院公布的四川省60个全国连片特困地区与56个国家生态功能区，多达49个县(市)高度重合(见下表)。这些区域被限制进行大规模的区域经济开发，让当地群众在一定程度上陷入“绿色贫困”陷阱。

图片来源：网易探索——中国气候变化与贫困[2]图 中国生态脆弱地区与贫困县位置关系Fig. Position relation between Chinese ecological fragile areas and poverty-stricken counties

表 四川省全国连片特困地区与国家重点生态功能区名录Tab. National shall destitute areas and the national list of key ecological function areas of Sichuan province

资料来源：2012年国务院扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明、2010年全国主体功能区规划及2016年国务院关于同意新增新增部分县(市、区、旗)纳入国家重点生态功能区的批复。

1.2 贫困加剧生态退化

回顾对贫困地区扶贫开发历程，教训深刻。部分地方领导把追求经济快速增长作为扶贫开发的至高乃至唯一标准，农业上实行以农耕为主和游牧为主的开荒广种薄收等粗放的生产方式，工业上靠发展“两高一资”等传统工业来促进贫困地区经济的发展，虽然在一定的历史时期对脱贫起到一定作用，但现实代价惨重，教训深刻。一味追求注重经济效益，靠过度开垦耕地、砍伐森林和开采矿产资源来发展经济，而不注意保护生态环境，其结果是而贫困地区生态环境进一步恶化，最终不是走上脱贫致富的大道，而是走向自我毁灭的绝路。四川若尔盖草原是全国六大草原之一，是世界上最大的“固体高原水库”，也是“中国最重要的碳库”。据2011年中国环境报报道：“单若尔盖县的草原生产力较上世纪70年代下降一半、沼泽湖泊萎缩42%，沙化状况每年以10.88%的速度递增。”[6]时任若尔盖县环保局长徐勇指出，若尔盖草原生态退化的因素主要源于人为活动的影响。若尔盖县理论载畜量为186.5万个羊单位，实际是319.03万个羊单位，超载率高达71%。牧区群众把畜牧业作为脱贫致富的主要来源，超载过牧成为生态退化的主要原因。另外，上世纪60年代，向沼泽湿地要草场，湿地面积减少60%，也是造成若尔盖草原生态环境恶化、湿地沙化的重要原因。若尔盖生态退化问题如不及时治理，将成为世界海拔最高的高原沙漠之一，引发的沙尘暴威胁四川盆地，长江黄河将面临水源严重不足。

2 扶贫攻坚绿色化的重要作用：创造良好发展条件

2.1 增强生态环境价值与收入提高的相关性

由生态系统提供的产品，可以直接进入市场交易。但是对于生态系统提供的部分服务的间接价值如保持水土、维持生物多样性、保护纯净的空气与水等，却难以度量，这些通常以免费形式为全社会共享。基于这种外部性，容易促使个人对生态环境进行过度开发，从而导致生态环境灾害和环境恶化。绿色化将生态环境纳入价值考量，并承认其价值，鼓励个人与社会进行生态环境资本投资，增强了生态环境价值与当地群众收入提高的相关性。如国务院规定：“长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩[7]。”使广大农民从中受益。退耕还林实质上就是承认群众维护生态环境应得的收益。

2.2 提高贫困人群拥有的生存资本存量和质量

绿色化的一项重要内容就是投资生态环境资本，禁止滥砍滥伐滥采，保护生物多样性，防止耕地退化、荒漠化和石化，提高水资源利用效率，保护清洁水源和空气等。因为森林、土地、水资源等是贫困群众收入的主要来源和生存基础，故绿色化能够增加贫困人群的生存资本存量。另外，贫困群众虽然拥有生态环境资源，但由于自然地理条件的限制，他们拥有的数量却是有限的，而且拥有的资源质量也十分低，投入产出率不高。绿色化强调保护生态环境资源，强调基础设施投资，从而提高了生态环境资本质量，提高了自然资本的长期产出率，从而提高了贫困群众生存资本质量。

2.3 发挥贫困和弱势群众比较优势促进就业

绿色化适应了人们对食品安全、环境安全意识迅速提高的强烈要求。绿色化强调农业生产减少对农药、化肥等石化产品的使用，充分利用传统的农业技术，节约利用资源，增加土地肥力，减少病虫灾害。这无疑将发挥贫困群众拥有传统生产技术的比较优势和劳动力富余的比较优势。同时，良好的生态环境在当前所体现出的的稀缺性特征越来越明显，随着经济生活水平的不断提高，广大群众对优美生态环境下的康养、休闲、旅游等绿色产品服务需求迅速增多。故而绿色产业市场前景无限。通过发展绿色化产业，可以有效地发挥贫困地区的比较优势，吸纳富余劳动力，增加收入。

3 扶贫攻坚绿色化的初步对策：建立绿色减贫体系

3.1 构建绿色减贫体制机制——前提

以绿色化引领扶贫攻坚，需要构建新的体制机制，创造有利的发展环境。一要构建绿色减贫联动机制。将绿色减贫列为现有扶贫领导小组的主要工作职责。强化基层到中央的纵向联动，强化扶贫领导小组与生态文明建设领导小组协作配合、贫困地区区域间协作互助的横向联动，建立全方位的联动机制。二要建立绿色减贫考核机制。要以“绿色”和“减贫”为落脚点，在扶贫开发的过程中，要兼顾经济发展、扶贫成效和生态环境改善三大效益。三要建立绿色减贫责任机制。严格国土空间开发保护，严格落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。四要建立绿色减贫监管机制。加强绿色减贫项目资金全程动态监管，确保绿色减贫项目资金落到实处，提高绿色减贫成效。五要建立绿色补偿机制。要求进一步转变生态补偿思路，变输血型补偿向造血型补偿，实现生态补偿与产业发展结合。

3.2 强化绿色减贫资本积累——基础

一方面，要加大基础设施扶持力度。根据各地自然地理特点，整合各方资源，围绕教育、卫生、交通、通信、水电等贫困群体最关心的实际问题，开展建设更灵活、受益更直接、见效更快速、使用更方便的现代化便捷公益设施建设工程，改变贫困地区基础设施薄弱的现状。另一方面，要加大生态环境资本积累。各级政府要提高财政投入比例，将更多资金、技术投入到承担主体生态功能的贫困地区，为贫困地区生态环境的修复、改善和贫困地区绿色发展打下坚实基础。

3.3 塑造绿色减贫理念意识——关键

一方面，要加强党委政府部门对绿色减贫的理解和认识，使其将促进绿色发展作为自己的基本职能之一，不断提供推动各种制度保障，努力提升绿色减贫能力。另一方面，要加强对贫困地区群众的绿色发展理念的宣传教育，挖掘贫困地区传统文化中的人与社会、自然和谐相处的朴素绿色发展观念，调动当地居民发展绿色经济的积极性，用现代生态文明理念进行科学引导，发挥生态文化在发展绿色经济、促进生态文明建设中的积极作用，真正将绿色减贫的理念渗透到贫困地区的每一个人。

3.4 发展绿色减贫特色产业——支柱

贫困地区脱贫致富最终还是需要建立可持续的产业体系来保障，这样减贫才具有可持续性。但贫困地区产业发展不可能照搬发达区域产业模式，只有充分利用自身特点才能获得特色优势，这就决定了必须产业绿色化，走绿色产业之路。要充分发挥挖掘和评估西部贫困地区的自然资源优势和高校、科研院所的绿色技术创新优势，大力推广利用现代绿色环保科技技术，积极培育环保产业和兼顾传统现代的特色无公害大农业，鼓励科研院所、农业企业与农户建立利益联结机制，带动贫困群众共同发展。同时，要大力扶持绿色技术创新，在贫困地区大力推广绿色创新技术，快速发展新能源产业、生态旅游业、健康养老休闲产业等绿色特色产业，从而提高贫困地区群众收入。

3.5 拓展绿色减贫金融渠道——金融保障

一要推广小额信贷扶贫。这是政策性金融扶贫在贫困地区的集中体现。“对贫困群众提供小额低息的信贷援助，向他们提供最基本的经济机会以启动自主发展生产的能力[8]。”二要探索建立绿色减贫发展基金。以政府投资作为贫困地区绿色减贫发展基金的主要来源，同时鼓励企业、民间组织资助成立绿色减贫基金。三要积极申请国际援助项目。比如世界银行生物碳基金、森林绿色碳伙伴关系基金等多边援助项目。

4 结 语

西部脆弱的生态环境容易导致贫困，而西部贫困地区在扶贫开发中，如果不注重在发展中保护，保护中发展，发展与保护并重，则容易导致生态环境的不断恶化，形成生态退化与贫困恶性循环，以致西部生态脆弱地区贫困群众生活水平难以提高，生态环境不断恶化。因此，要解决西部贫困地区的扶贫发展问题，一定要妥善处理好西部地区贫困与生态脆弱二者之间的关系。我们党在深化改革进程中，不断深化对自然和历史规律的认识，将“绿色”确定为五大发展理念之一，为我们正确处理好贫困与生态脆弱问题提供了行之有效的科学理论指导，能够极大地增强生态环境价值与收入提高的相关性、提高贫困人群拥有的生存资本存量和质量、发挥贫困和弱势群众比较优势促进就业。

我们在西部扶贫开发的过程中，要以“绿色”和“减贫”为落脚点，以构建绿色减贫体制机制为前提，以强化绿色减贫资本积累为基础，以塑造绿色减贫理念意识为关键，以发展绿色减贫特色产业为支柱，以拓展绿色减贫金融渠道为金融保障，兼顾经济发展、扶贫成效和生态环境改善三大效益，全面推进西部地区科学发展、加快发展，全面建成小康社会。

[1] 环境保护部院.全国生态脆弱区保护规划纲要[EB /OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=267677.2008-9-27.

[2] 网易探索.中国气候变化与贫困[EB /OL].http://news.163.com/special/00013A7D/climatePoverty.html. 2009-06-17.

[3] 国务院扶贫办.扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明[EB /OL]. http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161045.htm.2012-6-14.

[4] 国务院. 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知[EB /OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm.2011-6-8.

[5] 国务院. 国务院关于同意新增部分县(市、区、旗)纳入国家重点生态功能区的批复[EB /OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm.2016-9-8.

[6] 曹小佳. “黄河蓄水池”面临威胁“中国碳库”后劲不足 谁来拯救若尔盖？[N].中国环境报,2011-9-1(1).

[7] 国务院.国务院关于完善退耕还林政策的通知[EB /OL]. http://www.forestry.gov.cn/main/3031/content-860180.html.2016-4-7.

[8] 赵 曦.中国西部农村反贫困模式研究[M].北京:商务印书馆,2009.342.

Greenization Leading Poverty Alleviation in the Western Regions of China

LEI Yi

(EconomicSchool，SouthwesternUniversityofFinanceandEconomics，Chengdu611730，China)

The poor areas of Western China and the fragile ecological area in the geographical distribution are highly overlapped, and poverty exacerbates the ecological degradation. Greenization leading poverty alleviation is conducive to enhance the relevance between the value of ecological environment and increase of the income of the poor people, improve the quality and stock of survival capital, take full advantage of poor and disadvantaged people to promote employment. Suggestions are proposed to construct the mechanism of the green poverty reduction system, strengthen the capital accumulation of green poverty reduction, shape the concept of green poverty reduction consciousness, develop the characteristic industry of green poverty reduction, and expand the financial channel of green poverty reduction.

Poverty alleviation; greenization; western region

2016-11-03

雷 毅(1981-),男,四川成都人,西南财经大学经济学院区域经济学专业2013级在读博士研究生,研究方向为区域经济理论与实践。

F062.2

A

1001-3644(2017)01-0126-04