探讨煤层气等清洁能源补贴如何侧重行业短板

郑泽祁

山西铭石煤层气利用股份有限公司

探讨煤层气等清洁能源补贴如何侧重行业短板

郑泽祁

山西铭石煤层气利用股份有限公司

随着政府提出的资源节约型、环境友好型社会创建理念影响力不断提升，近年来我国“去煤减排”工作取得了较为喜人的成果，煤层气产业补贴的提升便属于这一成果的侧面展现之一，基于此，本文就煤层气等清洁能源补贴现状展开分析，并结合煤层气等清洁能源的行业短板，提出了针对性较强的侧重行业短板的煤层气等清洁能源补贴策略，希望由此能够为相关业内人士带来一定启发。

煤层气；清洁能源；行业短板

前言：

财政部2016年2月14日发布的《关于“十三五”期间煤层气(瓦斯)开发利用补贴标准的通知》将煤层气的开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，这一幅度虽然看似较为明显，但相较于同等国际水平还是存在着不小的差距，而在笔者的实际调查中发现，我国当下的煤层气、页岩气等情节能源补贴多侧重于管网建设、门站建设、终端用户端补贴等领域，这就造成了技术研发和上游勘探等行业短板迟迟得不到解决的现状，解决这类行业短板正是本文就煤层气等清洁能源补贴如何侧重行业短板展开具体研究的原因所在。

1.煤层气等清洁能源补贴现状

煤层气、页岩气均属于非常规天然气，不过相较于开采难度更高的页岩气，煤层气这一清洁能源在很长一段时间却并未受到高度重视，但随着2016年煤层气开采利用补贴标准上升至0.3元/立方米，且页岩气补贴将在十三五期间不断下降，这便为煤层气的开发利用奠定了坚实的基础。

早在2011年我国能源局编制的《煤层气开发利用“十二五”规划》中，便定下来2015年煤层气产量达300亿立法米、利用量240亿立方米的目标，但实际上我国2015年煤层气抽采量仅为180亿立方米、利用量为86亿立方米，造成这种目标与实际巨大差距的原因是由于煤层气开发的较高成本，在笔者调查中发现，1亿立方米的常规气开发约需1亿元人民币的投入，而煤层气的投入则约为4.5亿人民币，较高的投入和较低的回报率自然使得我国煤层气的开发利用速度较为缓慢，而这种情况存在于我国很多清洁能源的开发利用领域。不过随着煤层气开采利用补贴标准的上升，国家对煤层气开发利用的重视程度得到了直观展现，而这便为煤层气跻身“十三五”非常规天然气资源开发主力地位提供了契机。此外，“十三五”期间低浓度瓦斯和风排瓦斯等清洁能源的补贴力度也有所上升，由此可见我国能源政策的调整力度[1]。

2.煤层气等清洁能源的行业短板

虽然“十三五”期间我国给予了煤层气等清洁能源较高的关注和支持，但煤层气等清洁能源开发利用中仍旧存在的行业短板却不容忽视，本文将这类行业短板概括为以下几个方面。

2.1 技术落后

虽然国家“863”计划、“973”计划、高技术产业化示范工程等项目的实施解决了煤层气开发所需的勘探、开发、生产、利用方面的基本技术需求，连续油管分段压裂、构造煤顶板水平井压裂等先进技术更是由此跻身国际先进水平，但在笔者的实际调查中发现，我国煤层气行业的基础理论和技术工艺并未实现根本性突破，而这就使得我国煤层气行业将长期存在井平均单井产量低、成本效益差的问题，“十三五”制定的煤层气产量目标难度完成困难也与该问题存在较强关联。早在“十二五”时期，我国政府便在煤层气开发领域投入了较高力度的关注，煤层气井施工数量也因此实现了显著提升，但受技术落后因素影响，这一时期的煤层气开发出现了违背勘探与开发程序要求、盲目部署、盲目施工的问题，3000多口井打在构造煤带、几百口井打在大倾角煤带等情况的出现便造就了我国75%的煤层气井为单产低于600立方米的低产井现状，这一问题同样存在于其他清洁能源开发领域[2]。

2.2 过于追求压缩成本

受煤层气开发难度成本、页岩气较大市场吸引力的影响，我国煤层气开发利用企业往往需要承担较大的生存与发展压力，这种压力便使得很多煤层气企业的钻进施工往往过度采取低成本措施，施工队业务素质差、设备不合格等情况极为常见，这就使得煤层气的成井质量较差，产量往往也较低。例如，在笔者的实际调查中发现，某施工单位负责区块共建造煤层气开采井26口，但只有1口井满足了国家规范要求，由此可见过于追求压缩成本对煤层气产业带来的恶劣影响。值得注意的是，由于经济转型期带来的上游经济效益影响，我国煤层气企业的科技投入和施工量出现了不小的下降，由此带来的恶性循环便进一步影响了煤层气的开发利用。

2.3 上游勘采获得支持不足

由于北美、欧洲、澳大利亚和印度等国家在煤层气开发利用领域制定了完整的鼓励和扶持政策，因此很长一段时间业界都认为我国会改变对页岩气开发利用的过度支持并将煤层气的补贴调至0.6元/立方米，不过事实上该补贴仅实现了1毛钱的增长，且很多地区还存在着地方规定煤层气出厂价、指定煤层气用户、煤层气发电上网电价上浮不到位、办理增值税退税手续过程中要求将县级分成部分变相截留等问题，这些问题带来的国家补贴效果削弱，便使得煤层气企业所获的上游勘采支持进一步下降，本就受到政府忽视的上游勘采环节可谓雪上加霜。据笔者调查发现，我国煤层气行业龙头之一中联煤层气公司近年来在煤层气技术研发、勘采等领域投入了近200亿元人民币，但所获得的政府补贴却仅为7.86亿元人民币，如此之大的差距可见这一行业短板所带来的负面影响之大。

3.侧重行业短板的煤层气等清洁能源补贴策略

为了弥补上述煤层气等清洁能源的行业短板，本文提出了侧重行业短板的煤层气等清洁能源补贴策略，具体策略内容如下所示。

3.1 加大科技支持

科技进步直接关系着我国煤层气等清洁能源的开采利用，我国“十二五”期间所实现的煤层气开采领域6个示范工程建设、高阶煤煤层气开发等4项关键技术突破所带来的积极影响不容忽视，因此本文建议我国煤层气等清洁能源补贴侧重于行业科技研发领域，由此解决技术落后这一煤层气开发利用短板。具体来说，本文建议政府投入专项补贴资金用于煤层气开采、利用领域的技术研发，这一资金投入可以采取政、企联合的方式，由此就能够更好保证煤层气开采、利用技术研发能够第一时间投入实际应用。值得注意的是，虽然近年来我国煤层气领域在下游管网、门站建设领域取得了较为喜人的成果，且基本上满足了开采煤层气进入市场的需要，但这一领域的科技支持也不应被忽视。

3.2 进一步提升补贴标准

较低的补贴标准直接影响着我国煤层气等清洁能源的开采利用，而结合美国煤层气开发的成功经验，本文建议我国政府进一步提升煤层气开采补贴标准并考虑为煤层气开发企业提供退税补贴。美国早在1979年便开始为煤层气开发企业提供退税补贴，这一政策主要是为了降低煤层气生产成本或防止人为提高煤层气价格，该政策一直持续到2002年底，由于煤层气的价格、成本、竞争力在政策的支持下得到了较好保证，美国得以拥有全球最成熟的煤层气产业。结合美国的成功经验，本文建议政府进一步提升煤层气行业补贴标准，将0.3元/立方米的补贴提升至0.6元/平方米，由此页岩气、致密气开发对煤层气带来的冲击便能够得到较好应对，我国众多煤层气企业的亏损经营问题也将得以顺利解决。事实上，0.6元/平方米的煤层气行业补贴并非为本文原创，早在2015年行业权威人士便结合国外成功经验和国内实际情况提出了政府可能将补贴提升至0.6元/平方米的看法，而事实上由于补贴的提升并未达到行业预期，我国“十三五”期间的煤层气开发有很大几率再次达不成目标，为了真正实现资源节约型、环境友好型社会的创建，提升补贴刻不容缓。

3.3 重视上游补贴

上游勘采属于我国煤层气等清洁能源的重要行业短板，而这一短板的弥补便需要政府加强煤层气上有的补贴，煤层气企业才能够解决自身根源性的短板，其产品市场竞争力也才能够由此得到保证，具体策略建议如下所示：(1)鼓励“三气”合采。我国煤层气的定义较为狭隘，这就使得可以称为煤系气大量烃类气体未纳入煤层气范畴，煤层气的探采范围和技术研发由此便受到了较为负面的影响，因此本文建议结合国外经验在矿权确认的煤层气区块，实行“煤层气、页岩气、致密气”三气合采、并享受同等优惠经济政策。(2)吸引社会资金投资。考虑到煤层气上游开发在很大程度上受到资金缺乏的制约，因此本文建议政府采取补贴政策将社会资金引入煤层气开发上游，简化政府审批的煤层气项目和程序、扩大煤层气矿权设置、为煤层气企业提供融资支持均属于政府可以采取的具体策略。

结论：

综上所述，煤层气等清洁能源开发利用中存在的行业短板负面影响较强。而在此基础上，本文涉及的加大科技支持、进一步提升补贴标准、重视上游补贴等具体策略建议，则证明了研究的实践价值。因此，在相关领域的理论研究和实践探索中，本文内容便能够发挥一定程度的参考作用。

[1]李庆国.北京新增5项农村“煤改清洁能源”补贴政策[N].农民日报,2017-01-27(003).

[2]林伯强,刘畅.中国能源补贴改革与有效能源补贴[J].中国社会科学 ,2016,(10)：52-71+202-203.

[3]郑晓萌.清洁能源补贴应惠及行业短板[N].中国石化报,2014-01-13(005).