关于推进沈阳特色新型城镇化建设的对策研究

◎孙艳丽 董文天 刘尚来 刘承宪

关于推进沈阳特色新型城镇化建设的对策研究

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在东北全面振兴的大环境下，沈阳市探索特色新型城镇化道路有其必要性与深远的意义。本文在分析了国家政策、沈阳现有城镇化发展现状的基础上，结合国外发达国家的先进经验和发展中国家在建设中遇到的问题，为沈阳市特色新型城镇化建设提出相关建议，对于沈阳市的经济发展有着十分重要的意义。

特色新型城镇化 生态城市 沈阳市

一、国内外发展现状

1.以美国为代表的城镇化建设：市场主导，产城融合，但缺少政府主导。美国的城市化重视工农业、中小城市的协同发展，以此缩小贫富差距，推动区域一体化发展。政府对城市建设干预较少，过度尊重市场经济，注重产业与城镇化的融合，以产兴城，以城带产。城市与乡镇的高度结合，已成为了美国城镇化发展的现状，城市化水平高达86%。但是，由于城镇化中缺乏政府干预，城市低密度向城郊发展导致空间与土地资源的浪费、环境被破坏、社会结构不合理等问题。

2.以西欧为代表的城镇化建设：市场主导、政府规划、可持续发展。西欧城镇化在注重市场主导的同时，政府对城市进行合理规划指导，在交通、环境等方面进行干预。城市建设效果较好，可持续性强。

3.以拉美、非洲为代表的城镇化：过度城镇化、社会问题突出。由于历史的原因，拉美、非洲各国在殖民的环境下，资源被严重掠夺、环境遭到破坏，经济水平持续落后，本土经济被外来资本经济侵蚀，大量村民被迫来到城镇，进而城市化水平较高。经过近半个世纪的建设发展，城市化水平接近甚至高于欧美国家，但经济水平与欧美各国相去甚远。一方面，政府对城镇建设没有可行合理的规划，城市道路布局较乱，基础设施陈旧，满足不了人们的需求，也没有产业作支撑，经济发展着实困难；另一方面，没有建立城乡一体化发展机制，外来资本流入城镇导致大批农村劳动力进城，进而乡村发展落后，贫富差距加大，出现大量贫民窟、城中村，造成社会问题更加严重。

二、沈阳市特色新型城镇化的发展现状

沈阳市的城镇化发展水平相对较高，作为中国东北地区的重要城市和省会城市，在拉动东北地区的经济发展方面起到了重要的作用。目前，沈阳市的常住人口约有830万，其中城镇人口660万，农村人口170万，城镇化水平约为79.52%，位居全省地级市排名的首位。

目前，沈阳市实施的是城镇综合配套改革。受计划经济影响，沈阳市较早开始工业化进程，政府对城镇建设的参与较多，以自上而下的方式展开城镇化。在20世纪50年代的计划经济时期，这种城镇化加速了城区的资本积累。2010年始，开始实行城镇综合配套改革，为沈阳城市建设提供了新的契机。由于合理的拓展了城市的空间结构以及工业产业的外迁，使得中心城区的商业得到繁荣，人口大量聚集。此外，工业产业的迁移也为郊区带来了一定的劳动人口。自此吸引来了大量的吉林、黑龙江等地区的外来人口，并且这种吸引力一直在加强。

三、沈阳市特色新型城镇化建设现存在的问题

1.人均建设用地过多。沈阳市的城镇化水平虽然很高，但与其他城市存在同样的问题，即发展速度过快但质量不高。在由传统的城乡结构向城乡一体结构转变、农村劳动人口向城镇集中、从事非农产业的过程中，逐步实现了城镇化。然而，由于不断进行房地产开发导致过度的城镇化。据有关数据分析，2014年全市的人均城镇用地较2010年增加了18平方米，中心城区的人均建设用地已经超出了国家规定的上线。目前，城市主城区人口密度很大，教育、医疗、环境的压力较大，基础设施建设滞后。

2.经济发展缓慢。一是城镇发展滞后于经济发展速度。面对今天高速发展的新时期，优越的劳动力资源与市场需求存在脱节现象。无论发达国家还是发展中国家都存在人才短缺的现象，而在我国的城镇化建设过程中也存在缺少管理、技术等人才的普遍现象。二是“伪城镇化”的出现。人口流动、经济发展不协调、产业分布不均匀、资源过于集中等诸多因素，使得城镇化中的人口数目虚高，城镇化不彻底。因此，我们应该找到影响其落户的现实原因，才是解决“伪城镇化”的良策。

3.生态环境制约。沈阳市作为重工业城市，经济结构发展一直以煤炭、钢化、矿产等资源的供应与初加工为主，高强度的开发与加工对环境的污染较为严重。从固体废弃物排放看，1990-2009年沈阳工业固体废物产生量呈上升趋势，2004年以来年均增幅达到16.52%，主要是由于区域振兴后经济快速发展导致的。另外，沈阳市的平均绿化率只有38.23%，低于全国平均水平39.33%，人均绿化面积更低，人们不能享受到好的居住环境，与发达国家相差甚远，经济吸引力较弱。

四、推进沈阳特色新型城镇化建设的对策

1.深化户籍管理制度。户籍改革制度是从一个侧面来消除城乡间的壁垒，是实现“农转非”的关键一步。因此，应积极深化户籍管理制度，开放周边县镇的户口迁移政策，为其留在大城市提供政策支持。同时，也需处理好农民的原有土地权益，一是取消农业人口户籍，实行城乡一体化户籍结构，完善城市周边地区、农村地区的基础设施，合理引导具有居住条件的人由原籍迁到现居住地。此外，政府还应积极出台相关政策吸引人口的流入，完善住房租赁机制，建立流动人口监测平台，为城镇化建设提供智力支持。二是有效地控制城市主城区的面积与人口，积极将人口引入到周边的区县乡镇，并给予一定的住房补贴政策。与此同时，加大人口流入地区的基础设施配套能力，如教育资源、医疗、体育、养老、旅游、商业等服务，让农民共享社会资源。另外，还要妥善处理好农业人口的原有土地问题，保障农民的合法权益，免去其后顾之忧。

2.打造特色小城镇。沈阳市生态环境较好，形成“东山西水”的格局，大多数乡镇依水而建，应重点建设生态、城镇、旅游三者为一体的“沿河城镇文化带”，充分利用自然条件挖掘其经济价值。由于区域条件限制，沈阳市形成了“东汽西工、南科北农”的产业格局，特色鲜明。通过分析发现，传统产业型的乡镇占比较多，因此应重点培育建设依托高科技产业而成的新乡镇带。沈阳历史悠久，文化底蕴浓厚，多个民族在沈阳这片热土上和谐共生。因此，沈阳应在少数民族聚居的乡镇重点建设旅游产业，走绿色致富之路。

3.强化特色新型城镇化的空间战略。沈阳市作为中国的重工业城市，在经济发展新常态与下行压力下，产值严重过剩。此外，财政资金减少也进一步制约了城市的建设。因此，沈阳市应主动对接世界经济形势，打造成为国际通道上的枢纽，坚持“引进”与“输出”并重，形成国际产业配置，加大物流基地建设，推动自贸区内贸易、金融的发展，进而推动沈阳向外的经济发展模式，强化城镇化的空间战略。

五、结论

本文以沈阳市推行特色新型城镇化探究为题，通过文献研究对美国、欧洲等一些发达国家和拉丁美洲、非洲等发展中国家城镇化的建设进行了探讨和对比，并结合发达国家的先进经验和发展中国家在建设中所遇到的问题作进一步的分析，为沈阳市的城镇化建设提供经验借鉴。通过分析沈阳市特色新型城镇化发展现状发现，目前还存在人均用地过多、经济发展缓慢等多方面的问题，针对这些问题结合沈阳市的现有资源及政策，提出更好发展特色新型城镇化的相关建议。

（作者单位：1.2.4.沈阳建筑大学；3.东北育才双语学校）

责任编辑：张永辉

注：本文系辽宁省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：WJZ2016005）；辽宁经济社会发展项目（项目编号：2017lslktyb-146）；沈阳市社会科学课题（项目编号：SYSK2017-08-23）；中国建设教育协会教育教学科研立项课题（项目编号：2015051）