浅谈水利工程建设实施阶段投资控制与管理

王祥春

国电大渡河大岗山水电开发有限公司

浅谈水利工程建设实施阶段投资控制与管理

王祥春

国电大渡河大岗山水电开发有限公司

一项水利工程的施工好坏不光指后期的应用成果如何，还有就是要保证国家在进行相应的建设过程中能够获取到多少利益。因此，在进行施工的过程中，需要对实际投资进行合理的规划，使得实际投资能够符合最初的预算值，如果超出预算值，那么就需要进行全面的分析，找出问题的源头，这样一来，就能够很好地保证我国水利工程的施工效率，提升我国的经济建设水平。下面对投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段的投资进行控制，保证目标的实现，力求取得较好的投资效益。

水利工程；施工阶段；投资控制

1 水利工程投资特点分析

1.1 投资数额巨大

水利工程是能提供通航﹑引水灌溉﹑排涝等功能﹑促进地方经济发展的基础设施工程，是服务于地方水利的公益工程项目，它投资数额一般来说较大，关系到国家的重大经济利益，做好投资控制是关系到国计民生的大事，具有重要意义。

1.2 地质条件复杂，易由此引发索赔事件

水利工程一般来说具有战线长﹑地质条件复杂的特点，各施工段地质条件不一，同一施工段也会存在差异，由于地质情况具有不确定性，一旦勘测设计条件和实际地质情况发生偏差，极易引起施工索赔事件的发生。

1.3 建设工期长，影响投资的变化因素多

水利工程从立项到竣工有较长的建设期，经常会发生工程设计变更，设备﹑材料﹑人工价格变化，不可抗力事件出现等，这些必然引起投资的变动，需随时进行动态跟踪﹑调整。

2 影响施工阶段投资控制的主要因素

2.1 工期影响

如果总工期过于长，会直接导致后期的投资量不断增多。因此，在考虑水利工程施工投资总额的时候，需要根据工期的长短进行周全的考虑。如果工期长短发生变化，那么也会直接影响投资的多少。还有一方面就是由于工期变长，随着时间的变化出现物价上涨，这样一来，也会导致工程的投资数目增加。

2.2 材料机械设备影响

施工阶段的材料成本﹑人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，随已完工程量成正比例变化，若实际成本超过计划成本，将增加工程总投资。施工机械使用成本是通过施工图预算确定的，属于工程投资中的直接成本，这种直接成本既包含固定成本，也包含可变动的混合成本。使用租赁施工机械的租金，属固定成本，使用自有施工机械的成本是混合成本。施工机械使用成本的增加，将增加工程总投资。

2.3 施工中索赔问题

当承包人并非自身的原因而造成成本增加或工期延误时，承包人根据合同条款的有关规定向项目法人提出索赔要求，由于索赔直接影响到承包人的经济利益，承包人往往通过索赔的渠道，提出过高的索赔要求或提出一些投机性的索赔，如果处理不当，将使项目投资失控。

3 完善水利工程建设实施阶段投资控制

3.1 协调管理理念

1)成立专门的沟通协调部门。以往的协调工作有时由业主的总工办负责，有时由工程部负责，既增加了这些部门相关人员的工作强度，效果也并不理想。所以，建议业主单位成立专门的沟通协调部门，完善机制，落实责任，负责协调沟通的部门要加大征地移民协调力度，努力做到按计划交地，尽可能避免或减少因工期延误造成的窝工或赶工等索赔事件发生。

2)加强与各级政府和有关部门合作。进一步加强与各级地方政府的沟通与协调，积极营造良好的施工环境；加强与铁路﹑交通﹑市政和电力等行业主管部门的沟通与协作，最大限度地控制专项工程建设投资增加。

3.2 加强对可控索赔因素的控制

变更是引起工程索赔的一个重要因素，通过变更处理，提前将变更影响包括在变更处理中，就是避免将变更扩大为索赔的重要方面。另外工程施工中因材料供应﹑地质变化和停工等原因引起的索赔，都属于可控索赔的范围。材料的供应短缺可通过对市场供需的分析和合理的储存进行控制和缓解，地质索赔可通过前期的勘测和科学的地质分析加以控制，而停工索赔则可通过对引起停工因素的及时处理和对停工期间施工的调度及资源安排来降低索赔的额度。

3.3 加强制度建设

规章制度是保证组织管理有效性的保障，建立相应的制度是投资控制的有效措施。

1)建立投资控制考核制度体系。要以年度投资计划为投资控制的主线，以初步设计单元工程为单位，以项目业主和相关部门为考核对象，将年度投资计划合理分解到各项目业主和相关部门，以此作为考核对象投资控制总目标，建立分阶段奖罚制度，把投资控制与奖惩考核真正挂钩，采取激励措施。为此，建议项目业主与投资控制责任主体签订投资控制责任书明确双方的责任权限。

2)建立组织保证体系。根据职责分工和管理内容，在保证投资控制总目标的前提下，明确各项目业主和相关部门的分项投资控制目标，建立项目管理控制机构，明确职责分工，指定项目管理控制责任人。

3.4 加强施工过程以及新工艺的运用

(1)做好过程控制，加强成本管理。在城建一个项目过程中，要从人力﹑财力﹑物力等方面加强考虑。比如，施工组织机构的人员设定上﹑设备配备上都要满足施工需要，机构要能够对这些材料﹑人员充分利用，使人员利用得以精干高效，设备也要得到有效使用。(2)推广使用新工艺﹑新技术。水利水电工程建筑中，有些投资花费是必不可少的，为了有效降低成本就要加大新工艺﹑新技术的应用，借助科技力量使项目在施工技术﹑质检﹑试验﹑机械配备上的技术力量增强，不断提高施工效率。

综上所述，通过上文的论述，我们可以清楚地看出现代水利工程施工过程中，对于投资的考虑并不是在前期进行研究就可以的，而是一项贯穿始终的工作，因此，为了更好地保证我国水利工程的施工技术，保证我国水利工程的施工成果，就应该重视在施工过程中涉及到的投资问题。将可能出现的投资问题扼杀在摇篮里，每一步的施工都应该提前考虑好投资预算，保证后期的建筑企业能够获得满意的收益。

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[2]孙健.建设项目工程造价全过程管理与控制[D].南昌大学，2015.

[3]秦俊虹，齐向南，谢琴.水利工程设计阶段投资控制影响因素分析[J].中国水运(下半月)，2015，(03)：118-119+109.