矿区土地复垦与生态重建

关 伟

北京文博安土地科技发展有限公司

矿区土地复垦与生态重建

关 伟

北京文博安土地科技发展有限公司

指出了在对矿产资源进行大规模开采和利用的同时，也引起矿区土地受损及环境恶化等一系列问题，是社会关注的热点和焦点，矿区土地复垦和生态环境恢复也成为研究的重要领域。分析了土地复垦内涵及其技术体系，介绍了我国矿区土地复垦与生态重建的发展历程，并从土地复垦方法和技术方面总结了我国土地复垦工作实践中取得的成绩，探讨了我国矿区土地复垦与生态重建未来的发展方向。

矿区；土地复垦；生态重建

前言

矿产资源的开发能够为经济发展提供必需的能源和资源，是经济发展的助推器，但同时也对环境带来了较为严重的负面影响。主要表现为：矿产资源的开发和利用不可避免地要占用和破坏土地，造成原有地形地貌景观的严重破坏，在此过程中还可能造成环境污染，为经济社会持续发展带来了困境，形成了代际外部性，影响了子孙后代的发展。矿区土地资源的开发与利用是否合理，己成为制约经济社会发展的重要因素。而矿区土地复垦和生态重建可以在很大程度上起到改善作用。近年来随着我国经济发展速度的加快和民众环保意识的增强，以及矿山开采造成的环境不断恶化，使得对矿区的土地复垦与生态重建成为亟待解决的问题，具有重要的理论和现实意义。

1 土地复垦的内涵

虽然国内外对土地复垦的内涵的界定有所差别，但在本质上是一致的，其目的都是恢复土地的生产和生态功能。土地复垦是一项复杂的工程技术工程，具有综合性﹑系统性﹑地域性﹑多样性的特点。在实际中操作中通常包括两个相互联系的阶段。一是工程复垦，首先利用矸石和粉煤灰等物质充填或者通过挖深垫浅形式进行回填平整，并根据实际需要修建防洪﹑排涝等配套工程，促进地表形成有利于植物生长的环境。二是生物复垦，对于废弃的土地使用微生物培肥﹑肥化土壤等生物方法，使其达到农作物正常生产的土壤结构和养分状况的标准，为农作物的正常生长发育提供良好的环境。

2 土地复垦与生态重建的技术体系

2.1 矿区土地复垦与生态恢复应贯穿矿山开发的全过程

在矿山开发的全过程中，有意识地为土地复垦与生态恢复工作做好前期的准备工作，是降低土地复垦与生态恢复成本与难度的关键。

移土﹑覆土是矿区生态恢复的关键环节。在实践中，尾矿库﹑废石场的生态恢复需要覆盖一定厚度的地表土才能进行有效的植被恢复，移土费用是成本支出最大的一项。但如果在采剥作业时有意识地将地表土进行就近堆积，将会为后期的生态覆土﹑植被恢复创造有利条件，大大节省移土费用；而在废石场使用期间，应及时利用机械设备进行平整处理，避免后期采矿作业平台下降导致机械设备无法上去作业。在矿山设计开采作业中，应将土地复垦与生态恢复作为重要的议事日程，应意识到土壤资源对于生态恢复的重要性，在废石﹑尾砂堆放时，应事先将地表土壤进行收集，为后期的矿区复土提供便利。

在矿山开发过程中，注重对采区地表土壤的收集，及时对废石场进行平整处理等，可以有效地降低采区后期生态恢复的成本，尤其是在前期规划设计以及采剥作业时，将之列入当年生产计划并严格落实，无疑将会对矿区的生态恢复产生事半功倍的效果。

2.2 应加强矿区土地复垦与生态恢复法制化建设

相较于国外，我国对于矿区土地复垦与生态恢复的研究起步较晚，相关的法律法规也不是很成熟﹑完善。虽然我国目前在土地复垦方面的法律法规框架已经基本建立，但在实施细则与具体的操作上，还存在诸多的不足。因此，加强矿区土地复垦与生态恢复的法制化建设，仍旧是矿区土地复垦与生态恢复的关键环节。

根据相关统计，我国目前因矿产资源开发等生产建设活动，挖损﹑压占等各种人为因素造成破坏废弃的约2亿亩土地，其中80%以上没有得到恢复利用。《土地复垦规定》颁布实施20多年，土地复垦成效依然不尽人意。就法制化层面来说，《土地管理法》《矿产资源法》《环境保护法》等法律中虽然都有土地复垦的相关规定，但大多比较笼统，操作性不强。而《土地复垦规定》中一些内容也已不能适应市场经济发展和土地复垦实际工作需要，亟待进一步修改完善。

2.3 应建立矿区土地复垦与生态恢复的市场化运营机制

矿区土地复垦与生态恢复最大的问题就是资金问题。单纯依靠企业投入来进行矿区土地复垦与生态恢复，实践证明是远远不够的。在“谁破坏﹑谁复垦”之外，还应“谁复垦﹑谁受益”，多种形式﹑多种渠道引入社会资金来参与矿区的土地复垦与生态恢复，建立市场化的运营机制才是解决问题的根本之道，尤其是对那些历史遗留的矿区废弃地以及经营陷入困境，无力进行复垦的矿区，只有引入社会资金参与土地复垦，才能确保矿区土地复垦与生态恢复获得充足的资金保障，才能确保矿区的土地复垦与生态恢复工作稳定持续地开展。

3 结束语

矿区生产建设同生态环境密切相关，在带来巨大经济效益﹑推动经济社会发展的同时，也带来了生态破坏和环境污染等方面的生态环境问题。因此，在实践中将土地复垦和生态重建纳入矿山生产工艺系统，构建综合决策和生产体系，尽快恢复被破坏土地的使用功能，加强生态环境的保护和重建工作，实现“人口﹑资源﹑环境﹑经济﹑社会”五方面的协调发展，为经济社会的可持续发展战略的实践提供支撑。

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