片区自管委是基层自治新模式的有益探索

朱勇

片区自管委是基层自治新模式的有益探索

朱勇

加强基层民主政治建设，创新社会管理模式，实现农村社会和谐稳定，是当前基层组织建设工作必须要破解的一道难题。道真自治县隆兴镇结合服务型党组织创建工作，积极探索和创新农村社会管理模式，通过整合村民组，成立“片区自我管理委员会”（简称片区自管委），加大对“三农”管理和服务力度，取得了较为明显的成效。

一、花园片区自管委建设及运行基本情况

花园片区自管委是通过花园村民民主选举产生成立的群众性自治组织，在依法前提下充分遵循民主约定原则，制定《村民自管章程》；建立《村民自管民约》《自管委工作制度》《自管委主任（副主任）工作职责》《自管委成员联系农户制度》《自管委“一事一议”制度》《自管委民主评议制度》《片区党务寨务财务公开制度》等职责制度，抓好惠民政策的落实；推行阳光寨务，监督“三务”公开；开展民主评议，倡导群众勤劳致富、清白做人、守信光荣、和睦相处、孝敬老人等社会风尚；创新社会管理，强化社会监督，有效服务群众，做到上下对接，横向联系，确保区域大小事务有人办理并规范运作。工作上采取分片联系群众、业务包干到人的原则，一名自管委成员联系十户左右农户，对处理群众事务拿不定主意的事项，通过召开自管委会议协商解决，协商未果的上报村委会。

二、创建片区自管委的现实意义

组建“片区自管委”对一个或多个自然组进行有效管理，是新时期加强基层组织建设、创新社会管理模式的新形式，对于加强农村基层政治建设，推进民主自治管理，强化村组服务，推动事务落实功能都起到了促进作用。“自管委”基层民主自治模式的实施，改变了原来以村为主，小组协助的管理格局，是农村现行管理体制改革的一种新探索，使当前农村管理结构、管理层级发生了一些新的变化，进一步推动了现有农村管理模式的变革。开展“自管委”工作，可以有效针对片区内农村党员、群众从业的流动性、多样性、分散性的特点加强教育管理，让党员和致富能人的先锋模范作用得到进一步的发挥；可以让各自然组打破组际利益，自主地统筹协调规划好村寨及产业的发展，为适应农村经济的市场化、结构的多元化、组织的多样化发展提供了组织保障；有利于村民自我教育、自我监督、自我服务、自我发展；有利于落实村民民主决策和民主管理权利；有利于村民意愿和村民利益的实现；有利于党委政府制定的经济社会发展目标的实现；有利于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。

三、创建片区自管委取得的成效

一是实现了“片官片民选”，片区村民民主权利得到加强和改善。通过整合村民组，合理划分片区，采取村委提名、党员推荐、村民海选的方式产生自管委成员，维护实现了村民知情权、选举权、参与权、监督权，增强了村民主人翁意识。

二是实现了“片事片民管”，片区村民自我服务得到加强和改善。“自管委”机构设置上是组级的替代，职能定性上是村级延伸，是支部综合便民服务点开展便民、利民活动的有效载体。其日常工作坚持以村民“四生”关怀服务为根本，承担“五项”自治职能，实行“三给”激励机制，按照“三会”方式开展民主议事、民主监督，充分体现了还权于民、服务于民、创利于民。

三是实现了“片务片民理”，片区村民自我监督得到加强和改善。自管委在依法的前提下，遵循“一事一议”、民主约定原则，按照《自管委章程》《管理办法》《寨规民约》以及《诚信协议》，推行寨务公开，开展民主评议，倡导守信光荣。片区村民积极参与村级普惠民生政策兑现落实和涉及村民切身利益事项的监督，采取村民大会评比、公示公布等方式，促进了镇村干部勤政廉政、群众尊廉崇廉。村民自觉参与寨规民约民主监督，建立村民利益共同体，对那些讲不文明话、办不和睦事以及不尽村民义务的住户，采取“红事不参与、白事不分忧”等民俗监督方式，督促村民改变陋习、遵纪守法、勤劳致富。花园片区住户，四年来没有出现一例违法生育和一起治安刑事案件，有八对符合二孩生育政策的夫妇主动放弃生育办理了独生子女证。

四是实现了“片风片民树”，片区村民自我教育得到加强和改善。为满足村民日益增长的精神文化需求，自管委合理利用“农民文化家园”“农村书屋”“五保供养中心”等文化活动阵地，充分注重统筹融入，在春节等农闲时节，将农民科技培训、民生政策宣传、法律法规教育、家庭卫生保健、文明礼仪习惯等融入村民日常生活中，倡导夫妻和睦，尊老爱幼，自立自强，诚信守信，一人帮多户、多户带全寨，实现自我教育、自我感化、自我提升。积极开展各类文娱活动，创作产生了“三句半”“花灯戏”“舞龙灯”等各具特色的节目形式，使群众在潜移默化中接受教育。

五是实现了“片策片民定”，片区村民自我发展得到加强和改善。自管委对涉及片区的规划、产业发展、道路交通、水利等基础设施建设等均按照“一事一议”、民主约定原则，召开村民会议问计于民，问政于民。只要大多数群众赞成的，自管委就团结和带领群众坚定实施；只要大多数群众反对，就坚决叫停。通过“一事一议”，将决策权原原本本交还给群众，极大地激发了群众主人翁意识，进一步调动了群众建设美好家园的积极性，最大限度减少了梗阻，片区内基础设施得以不断完善，产业得以不断巩固和发展，花园片区实现了翻天覆地的变化，成了名副其实的“花园”，率先实现了整寨脱贫。

四、加强片区自管委工作机制的建议

一是加强组织领导。市委、市政府要高度重视片区自管委的创建工作，把该项工作列入基层服务型党组织创建工作的重要内容，采取强有力的措施在全市推行。要组织力量，搞好对推行“自管委”工作的深入摸底调查和研究工作，结合实际制定切实可行的实施方案，有计划、有步骤地推行“自管委”创建工作。要进一步完善相关工作机制，明确市、县、乡镇、村职责，上下一心，通力协作，为创建工作提供坚强有力的组织保障。

二是建立健全保障机制。要探索建立健全工作经费及工作报酬保障机制，按照省、市、县关于村干部报酬的相关规定，给予“自管委”成员适当的工作报酬，把开展“自管委”工作经费列入财政预算，对于集体经济发展较好的村、组，利用集体经济积累适当提高报酬标准，充分激发他们参与工作的积极性和主动性。要加大对“自管委”工作宣传力度，广泛召开村、组村民会议，张贴宣传标语，发放宣传资料，提高村民对基层民主政治的认识和实现自身权利诉求的意识，激发他们积极支持和自觉参与到自我管理中来。要鼓励有关部门和社会各界，通过多种形式加大投入力度，确保“自管委”工作顺利开展。

三是积极稳妥开展工作。充分尊重群众意见，对群众居住集中且条件成熟，同时又能对接国家政策拟定实施新村寨建设和产业基地的村民小组设置“自管委”。对“自管委”工作，在政策上、资金上、智力上给予重点扶持。尤其要鼓励发动当地能人开发利用土地资源创办产业基地，提升当地致富带富能力，让村民留得住、能致富。要切实解决好最现实，最基本，最迫切的基础性问题，从根本上解决好“有人办事”和“有钱办事”的问题，努力实现家庭经济、地方建设和“自我管理”的良性互助，真正形成能发挥应有作用的基层自治建设新模式。

（作者单位：中共道真县委宣传部）

责任编辑：陈正源