脱贫攻坚“四问”的威宁答卷

文兵

脱贫攻坚“四问”的威宁答卷

文兵

威宁是贵州的西大门，是全省面积最大、海拔最高的县，居住着汉、彝、回、苗等19个民族，是贵州省唯一由三个少数民族自治的县。1986年被国务院首批认定为全国贫困县，1994年被确定为国家“八七”扶贫攻坚县，2001年再次被确定为全国592个新阶段扶贫开发工作重点县，2009年被列为国家“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”。威宁也是贵州两个省直管县之一，是全省13个同步小康困难县之一。长期以来，受地处偏僻、土地贫瘠、生存环境恶劣等自然环境因素和交通闭塞、基础设施薄弱、人口素质低下等社会环境因素的影响，贫困人口多，贫困程度深，经济发展不快，导致了脱贫任务艰巨的被动局面。习近平总书记指出，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。我县在推动减贫事业工作当中，始终积极总结和探索扶贫开发工作的基本方法，围绕“精准”二字，对症下药、精准滴灌，努力答好脱贫攻坚的“四问”答卷。

一、精准锁定贫困对象，解决“扶持谁”的问题

在解决“扶持谁”的问题上，提出了精准识别“四看法”：一看房。从住房条件、人均住房面积、出行条件、饮水条件等方面来看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度。二看粮。从人均经营土地面积、种植结构、人均占有粮食、人均家庭养殖收益等方面来看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出。三看劳动力强不强。从劳动力占家庭人口数、健康状况、劳动力素质等方面来看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。四看家中有没有读书郎。从就读情况、教育支出、教育负债、教育回报等方面来看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。以上指标体系“一看房”占20分，“二看粮”占30分，“三看劳动力强不强”占30分，“四看家中有没有读书郎”占20分，共100分。经过综合评分，总分60分以下的为贫困户，60分以上的农户视为脱贫，其中60—80分的为容易返贫的农户，需进一步跟踪巩固，80分以上为稳定脱贫，退出扶贫程序。在精准识别实践中，明确帮扶对象，细化帮扶工作，因人施策。做到明确一名帮扶干部、找准一条发展路子、教会一门实用技术、帮扶一个致富项目、建立一套考评机制。同时做到对无劳动能力和无业可扶的“两无户”，以社会兜底落实最低生活保障、医疗保障、养老保障、住房保障、教育保障、水电路等基础设施保障；对因学因病致贫的“两因户”，巩固提高“普九”成果，全面实施中职免费教育，积极争取提高新农合政府补助标准和统筹基金最高支付限额。综合分析，根据不同贫困类型，做到成因精准、类别精准、施策精准。

二、精准统揽扶贫政策，解决“谁来扶”的问题

在解决“谁来扶”的问题上，建立了“县级统筹、乡抓落实、工作到村、扶持到户”工作机制，知责明责、各负其责，层层传导压力，形成县乡村三级书记一起抓的工作格局。建立扶贫工作部门联席会议制度，明确各成员单位扶贫工作职责。每年各乡镇（街道）党委（党工委）、政府和县直相关部门同县委、县政府签署扶贫工作目标责任书，立下军令状。县委、县政府对全县脱贫攻坚目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作进行统一安排、统一部署，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。通过实施“54321”工程、选优配强“三支队伍”（乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人）、组建同步小康驻村工作组、选派名誉支书等方式集中帮扶，扎实推进精准扶贫工作。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村、离退休干部回原村任职方式；建立干部“召回”制度，对不能胜任工作的干部，及时“召回”并视情节给予谈心谈话、集中教育、跟踪锻炼考察、组织处理等制度训诫，积极营造干事创业的良好氛围。

三、精准统筹扶贫政策，解决好“怎么扶”的问题

在“怎么扶”的问题上，坚持精准扶贫“十项行动”：一是大力实施基础设施建设扶贫行动。大力实施铁路、高速公路、机场、水源和电力通信等重大基础设施建设和“四在农家·美丽乡村”、农村危房改造等公共服务设施建设，推行以工代赈工程，提高群众生产生活水平。二是大力实施产业扶贫行动。因地制宜选准产业项目，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，积极培育农业经营主体，延伸产业链，着力发展山地现代高效农业，大力发展农村电子商务、大数据大扶贫产业。三是大力实施易地扶贫搬迁行动。把易地搬迁与农村危房改造、地质灾害搬迁、城镇保障性住房等结合起来。合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施，尽量倾斜更多的产业扶贫措施，创造更多的就业发展机会，确保搬得出、稳得住、有事做、能脱贫。四是大力实施教育扶贫行动。每年压缩8%的行政经费并多方筹集资金，重点在解决因学致贫问题上下功夫。全力扩大资助面，实现“应助尽助，精准资助”，不让任何一个农村贫困子女因经济困难而失学。五是大力实施医疗健康扶贫行动。推进基本公共服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。实施基本医疗保险、医疗救助，不断完善城乡居民医保体系，加大医疗卫生基础设施建设力度。六是大力实施财政金融扶贫行动。把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。探索县级扶贫投融资平台建设，确保有信贷需求的农户及小微企业、专业合作社等新型农村经济组织在授信额度内实现贷款全覆盖。七是大力实施社会保障兜底扶贫行动。逐步完善农村低保制度与扶贫开发制度衔接机制。着力构建社会力量参与为补充的新型社会救助体系，逐年提高救助标准。建立农村低保和扶贫开发信息共享机制，对符合条件的贫困家庭应扶尽扶，应保尽保。八是大力实施社会力量包干扶贫行动。形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。九是大力实施特困乡村特困群体扶贫行动。深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结。十是大力实施党建扶贫行动。按照精准扶贫“54321”结对帮扶方式，做到“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”。深入开展各项党建工作专题教育，以作风建设新成效为决战贫困同步小康提供坚强保证。

四、精准落实贫困退出标准，解决好“如何退”的问题

在解决“如何退”的问题上，加强对贫困人口的识别建卡和动态管理，建立完善贫困乡镇、贫困村、贫困人口退出机制，按照“标准参考、民主评困、程序退出、动态管理”的原则，严格实行“两公示一公告”的程序，按照“四看法”标准体系，对脱贫对象进行调查评估，总分60分以下的视为未脱贫，60分以上的农户视为脱贫，其中60—80分的为容易返贫的农户，需进一步跟踪巩固，80分以上为稳定脱贫，退出扶贫程序。对因灾、因病等新出现的贫困人口，及时纳入予以帮扶。坚决杜绝了“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象，防止“数字脱贫”“平均数掩盖”“脱贫即返贫”，努力做到脱贫成效精准，确保贫困人口退出工作得到老百姓的认可和社会的认同。

扶贫脱贫，成于精准。在脱贫攻坚同步小康的决胜阶段中，所有的目标所指、政策所向、成效所现都集中体现在“精准”二字上。把“精准”二字贯穿于当前脱贫攻坚和同步小康进程的始终，以认真负责的、科学严谨的态度谋划工作、推进脱贫攻坚工作，才能落地生根、开花结果；心中有信仰，脚下有力量。敢于创新、善于创新，多谋些扶贫方法，研究扶贫工作中的有效做法，及时发现问题、解决问题，才能与时俱进、走在前列；上下同欲者胜。通过深入细致的工作，激发群众内生动力，调动群众积极性、主动性和创造性，以饱满的热情和高昂的斗志，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，苦干实干，抓住关键干、带着群众一起干，才能拔掉穷根、共同致富，努力答好脱贫攻坚的“四问”答卷。

（作者单位：威宁县人民政府办公室）

责任编辑：郭清