浅议如何提高国企纪委监察在招投标中的监督能力

黄海波

开滦(集团)蔚州矿业有限责任公司

浅议如何提高国企纪委监察在招投标中的监督能力

黄海波

开滦(集团)蔚州矿业有限责任公司

招投标工作向来是国企纪委监察的薄弱环节，为此，纪委监察部门要进一步建立和完善招监工作机制，明确监督职责，增强监督工作的协调性、统一性和有效性，以严格规范程序和全程监督为重点，加强对工程建设招投标、政府采购的监督。国企纪委监察部门要不断提升自己在招投标中的监督能力，对化重点领域、重点项目的作好监督，通过重点监督发现案件线索，查办一些有影响的重大招投标投诉案件，保证公共资源交易始终按照“公开、公平、公正”的原则健康有序进行。

国企纪委监察；招投标；监督；策略

面对党风廉政建设的新形势，国企纪委监察部门要防控工程腐败，由国企纪委、监察局牵头组成，对具体任务进行分工，实行垂直管理。工程前期，对立项审批、资金到位、招投标等跟踪监控；工程施工建设中，对施工现场、人员到岗、工程变更、资金支付等跟踪监控；工程竣工验收时，对质量评估、安全鉴定、决算审计等跟踪监控。国企纪委监察部门要切实增强工作责任感，准确把握工作要求，确保在招投标中的监督工作推进和任务落实。

一、国企纪委监察的作用

随着国家正风肃纪力度的不断加大、频率不断的提高，需要国企纪委监察部门通过看、访、听、查等形式，去发现身边党员干部在遵守“中央八项规定”等有关规章制度方面的问题，“两不”问题是重点。看，主要去发现有损党员干部正面形象方面的问题；访和听，主要亲自访问，并听取身边市民对机关工作人员党风廉政建设方面的问题；查，通过自己或者由纪委组织的明查暗访活动，收集党员干部作风建设方面的问题。种种实践已经证明，在招投标工作中，需要纪委监察部门不断提升监督能力，坚持原则性强、公道正派、观察敏锐、作风干练、自身过硬的工作作风，与各部门一起协同作战，为党风廉政建设付出应有之力，作出应有之举。

二、提升国企纪委监察在招投标中监督能力的策略

(一)要提高加强招投标监督工作重要性的认识

国企纪委监察部门对于招投标的监督工作要引起高度重视，招投标的管理工作必须提质提效、廉政反腐必须坚定有力、改革改制必须强力推进，三项工作要齐头并进。面对严峻的内外形势，要求广大国企纪委监察干部特别是主要负责同志要提起精气神，确保思想不滑坡、精神不滑坡、工作不滑坡，各级负责干部要有强烈的忧患意识和担当意识，在困难中扛得住压力、拿得出手段、推得动工作，层层压实责任，全面推动招投标工作的顺利开展。国企纪委监察部门还要坚决落实上级部门关于规范招投标工作的指示精神。各单位要深刻自查自纠招投标工作中的越界行为、经营管理制度和行为中的不规范现象，全面理清经营风险的要害点；国企纪委监察部门要责令国企经营系统要编制经营费用和奖励制度，出台围标串标的惩处办法，相关制度经过党委会、董事会审定出台后严格执行，各单位要抓紧建章立制、规范管理，并将整改情况、新制度、新规定报集团纪委；各单位纪检监察系统要加强监督执纪问责，对高压态势下仍然无动于衷、我行我素的单位、个人严肃追责。

(二)建立健全招投标监督体系

按照《招标投标法实施条例》的规定，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。许多业内专家提出，这一规定仍是以行政机关为主导的监督主体，虽然该条例在法律责任一章中明确了投诉救济途径，但对于监督的具体流程却未作出详细规定，并且这种监督也仅是国家部门的事后监督，很少有事前监督。一些重大项目，审计部门也只是在工程竣工后才开始审计并发现严重问题。所以，建立健全招投标监督体系，实行全过程监管，无疑是当前规范招投标活动行之有效的办法。只有实现监督到位，抓好事前防范，实现全程监督，真正建立起科学有效的招投标监督管理体系，才能让招投标走出腐败“高发区”。因此，这也要求纪委监察部门完善监督体系建设，通过体系创新，严密制度体系，狠抓体系落实，并把体系建设贯穿于投招标监督的各个环节中。

(三)不断加强招投标监督人员的队伍建设

国企纪委监察部门要建立健全招投标学习培训机制，业务知识的学习上要坚持理论联系实际，用理论指导实践，用实践深化学习，这就要求不断加强招投标监督人员的队伍建设，定期对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、行业监管、纪检监察等招投标活动主体的教育培训，特别要加强对招投标法律法规知识、职业道德和行业自律的教育培训，并针对建设工程领域易出现问题的部位及其特点，重点从招标投标、征地拆迁、设计变更、重大设备和物资采购、经费支出和资金拨付、质量验收等环节入手，加大培训力度。加强法制培训，深入剖析招投标领域的典型案例，提高各主体单位招投标监督人员遵纪守法的自觉性。

总而言之，国企纪委监察部门对于在招投标中“耍手段”、弄虚作假的行为，要发现一起、查处一起、曝光一起，做到“零容忍”，达到震慑一片的效果，持续保持高压态势，确保招投标工作在风清气正的氛围中进行，切实保障群众的切身利益。

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[3]刘晨.破解国企高管腐败魔咒[J].检察风云，2016，13：9-11.

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