浅谈我国警察职业教育

王 楠

(辽宁警察学院 警察训练系， 辽宁 大连 116036)

浅谈我国警察职业教育

王 楠

(辽宁警察学院 警察训练系， 辽宁 大连 116036)

警察职业教育是影响我国警察职业化发展的重要因素之一，本文通过研究与分析我国警察职业教育现状，提出要在我国建立现代警察制度，实现我国警察职业化，要明确现代警察职业教育的思想内涵和重要意义，确立和完善警察职业教育体系，重视警察的职业教育，以培养高水平执法工作能力的警务人才为目标，加强公安院校区域协作的我国警察职业教育发展对策。

警察职业教育；警察职业化；非均衡发展

改革开放至今，伴随我国社会主义市场经济的不断发展，国家各部门的职能也由过去的单一化向多元化转型。而作为国家重要职能部门之一的，维护国家安全和社会秩序、保卫人民生命财产安全的公安机关，越来越多地受到社会大众的广泛关注。针对“警察”这种实践性很强的职业的讨论更是屡见不鲜，诸如警察职业化、警察素质素养的提高、公安队伍的建设、警察的规范执法、警察教育培训等等已成为广大专家学者热议的话题和研究讨论的主要方向。今年召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议强调提出：“深化公安执法规范化建设，要着眼于完善公安执法权力运行机制，构建完备的执法制度体系、……实战的执法培训体系、……实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，……”。[1]由此可见，未来我国公安队伍的专业化建设、警察的职业化发展将会迈上更高台阶，这不仅是我国警察职业化发展的必然之路，更与世界警察发展趋势的紧密衔接。重视我国警察的职业教育，推进警察职业教育的思想改革，促进我国警察职业不断地向标准化、规范化、制度化的方向发展，不仅符合警察职业发展的客观规律，更对今后我国警察职业化的发展具有重要意义。

一、警察职业教育

警察职业教育是为适应我国经济社会发展的需要和我国警察职业化发展的需求，对受过一定教育的人进行警察职业素养特别是警察职业能力的培养和训练，为受教育者提供从事警察职业必需的实践经验，并能使之迅速适应警察职业岗位需要的一种教育。更是让受教育者获得警察职业所需要的如职业知识、职业技能和职业道德等的职业教育。警察职业教育是社会发展的产物，是物质文明和精神文明发展的产物，是人类自身发展的产物，也是发展到某个特殊时期的产物。警察职业教育受益于社会，社会也可得益于警察的职业教育。因为培养优秀的警务工作人员以适应我国社会主义市场经济不断发展的需求，促进社会和谐稳定发展，维护国家安全和社会秩序，保卫人民生命财产安全，是警察职业教育的应有之义和神圣职责。警察职业教育的目的就是满足警察职业的社会需求和实际工作的客观需要，培养具有高文化水平、扎实的警务专业知识与警务技能的应用型人才，侧重于警务实战技能和实际警务工作能力的培养，不仅满足警察职业的发展需要，更是加快我国警察职业化发展进程的有力保障。

二、我国警察职业教育现状

我国的警察职业教育始于1901年建立的近代中国第一所警察学校——京师(北京)警务学堂，到1978年，中国人民公安大学成立，中国警察教育从无到有、从小到大，在这漫长的年代长河中，经历了古代警察教育、近代警察教育和新中国的警察教育三个时期的演变与发展。我国警察职业教育的发展在经历了由最初学习西方国家警察职业教育的成功经验，到走上结合我国国情多元化借鉴的发展道路，虽在一定程度上丰富了我国现代警察职业教育的内涵，使我国逐步走在警察职业化的道路上，但也出现了一些困扰我国警察职业教育发展的问题。

（一）警察职业教育发展缓慢，“重高教、轻职教”现象普遍

目前全国公安类普通高等院校已有35所，但是其中大部分的教育性质还是属于普通高等教育，并非职业教育。虽然从警察职业发展角度来看，警察教育应属于职业教育的一种是毋庸置疑的，但是，在现阶段我国警察职业教育无论是课程设置、专业人才培养方案、人才定向输出，还是警察职业教育方针和职业教学思想等方面，还远没有达到警察职业化教育的标准和要求。一方面这是由于我国的警察职业教育现处在探索阶段，另一方面则是受到过去传统警察教育思想的影响。因为在我国最早出现的职业教育中，如清末1902-1904年的“壬寅－癸卯学制”，其规定了“高等实业学堂”和“高等师范学堂”，这两种高等学堂也是中国近现代意义上最早的高职院校。然而，纵观清末民国时期的职校的教育制度，无论是最初的《壬寅学制》、《癸卯学制》，还是后来的《壬子·癸丑学制》、《壬戌学制》，其中并无警察职业教育的一席之地。而本应是我国现代职业教育重要组成部分的警察职业教育，目前一直还在高等教育和职业教育的问题之中徘徊，这就直接地影响了我国警察职业教育的发展，对警察职业教育思想的发展也产生了消极作用。

（二）警察职业教育体系与警察职业实际需求的矛盾日渐加剧

由于我国警察教育还不是完全的职业教育，在培养警务工作人才时就出现了“供需”矛盾，从公安院校毕业的实习警员到实际工作环境中出现“水土不服”的情况更是屡见不鲜。为更好地应对这一情况，2006年公安部决定将现行的以学历教育为主改革为以培训教育为主、学历教育为辅的公安教育体制，揭开了中国警察职业化的序幕，也为警察职业教育的发展进一步指明了方向。但时至今日，却是收效甚微，这是因为在警察职业教育体系中关于警察职业教育思想这一重要环节上没有做出及时的调整和相应的转变。我国现行警察职业教育思想是落后的，导致了在警察职业人才培养上出现了培养目标不明、定位不清、教学方法手段落后、人才输出受限等问题。反映到公安工作的基层单位，实习警员对警务工作模糊不清，需要接受二次岗位工作培训，这就造成了教育资源的极大浪费。归根到底，还是我国警察职业教育出现了问题但没有及时解决，没有从根本上解决所造成的。

（三）警察职业教育区域发展非均衡化

目前我国共有35所有公安院校，分布在各个省市之中，其中有25所本科院校，10所专科学校。而在我国公安院校警察职业教育水平比较中发现，处在沿海城市和经济水平发展较高的城市中的公安院校警察职业教育水平较高，内陆城市经济发展较慢的公安院校警察职业教育水平相对较低。受区域经济发展水平的影响和制约，部分区域的公安院校在办学条件上受限、警察职业教育思想滞后、专业教师队伍建设缓慢、教学水平参差不齐。各区域之间虽偶有交流，但大都是流于形式，并未从根本上解决警察职业教育的实际问题，长此以往，既不利于我国警务人才的培养，更不利于我国警察职业教育的发展和警察职业化、正规化建设。

三、我国警察职业教育发展对策

影响我国警察职业化发展的主要矛盾，是落后的警察职业教育思想与警察职业实际需求的矛盾，是落后的警察制度与警察职业化的矛盾，是落后的警察职业技能与社会发展需要的矛盾。进入现代社会，教育问题被越来越多的关注，教育也被分化的更为细致和具体，职业教育就在其中，也受到了社会广泛的关注。关于警察的职业教育问题，已经不再是警察内部自身的问题，而是关乎社会进步发展的大问题之一。正亦如此，警察职业教育思想的革新就成为解决这些问题、矛盾的重中之重。

（一）明确警察职业教育的重要意义与地位

发展警察职业教育对提高我国警务工作从业人员素质起到至关重要的作用和强烈的现实意义。警务从业人员素质是我国能够从事警务工作的全部从业人员的整体素质。国家安全和社会秩序的维护、人民生命财产的保护正是通过这些警务工作的从业人员来实现的，他们的素质状况，在我国经济社会发展中具有重要的作用。提高警务工作从业人员的素质，主要是依靠教育，依靠警察的职业教育，包括学校教育、社会教育和家庭教育等在内的多种形式的职业教育。其中学校的职业教育尤为重要，因为它是一种规范化的教育，是有目的、有计划、有组织的教育，这种教育对提高我国警务工作从业人员的素质起到了决定性作用。现代警察制度的建立离不开警察职业教育，警察职业化的发展更离不开警察职业教育。未来我国要与世界警察发展的大趋势相融合，与世界警务工作接轨，警察职业教育应摆在优先发展的位置。

（二）培养高水平执法工作能力的警务人才

培养具有高水平执法工作能力的警务人才，是我国警察职业化发展对公安院校警察职业教育提出的重要任务。警察职业的发展取决于其从业人员的素质状况，具有高水平执法工作能力的从业人员，对我国警察走上职业化道路起到至关重要的推动作用。现阶段，培养高水平执法工作能力的警务人才，应节约警察职业教育资源，避免警察职业教育资源浪费和重复使用，最大程度的发挥现有教育资源的作用；要使警务工作的从业人员具有大局观和对警务执法工作过程中发生可变因素的掌控能力、扎实的警务实战技术、高水平的警务指挥与战术能力；培养高水平执法工作的警务人才还应使其具有灵活快速的思维运算能力、对警察职业的强烈认同感以及规范的警察职业操守。

（三）加强公安院校区域协作

由于各地区公安院校在办学条件、师资力量和重点学科专业建设等方面的不同，各地的警察职业教育的发展也不尽相同。如云南警官学院的禁毒专业、中国刑警学院的侦查专业浙江警察学院的治安学专业等都是目前我国警察职业教育的特色专业。推动我国警察职业教育发展，鼓励和支持各地区公安院校根据自身特点和区域优势，发展特色专业学科建设的同时，也要不断加强我国公安院校的区域间交流与合作、推动专业教师队伍建设、实现警察职业教育资源的共享，使我国警察职业教育由非均衡发展向均衡发展逐渐过渡，呈现各区域公安院校警察职业教育水平共同提升的态势，为我国警察职业教育事业的发展做出积极贡献。

四、结 语

发展于西方国家的警察制度是在经历了四次警务革命之后，才逐步发展形成为目前的现代社会的警察制度，其警察职业教育同样是经历了由低级向高级渐进发展的过程，是社会发展的必然结果，是事物发展的必然规律。我国要建立现代警察制度，首先要从解决根本问题入手——明确现代警察职业教育思想内涵，确立警察职业教育体系，完善警察职业制度，最终实现与世界警察发展的并轨。历史的经验告诉我们，学习借鉴西方国家的先进技术，并不能促进我国社会生产力的发展，效仿西方国家的警察制度也不能从根本上解决我国警察制度落后的现实，只有从思想上革新、创新，才能使国家变强大、社会进步、文明发展。“思想”是告诉我们“为什么”的问题，“制度”是告诉我们“怎么样”的问题，“器物”是解决“生产力”的问题。故此，应立足于本国社会经济发展的现实基础和长远目标，寻求一条属于我国社会主义特色的现代警察职业教育之路，建立并完善我国社会主义特色的现代警察制度，为我国乃至世界警察职业发展做出贡献。

本文虽在前人研究基础上对我国警察职业教育的现状与发展进行了探讨，但也存在着明显的不足之处，在于并未对我国警察职业教育思想的历史演变进行系统梳理，这也是本文研究深度不足的一大憾事，本人将在后续研究中对这一问题进行深刻学习，也望广大专家学者批评指正。

[1]习近平.《关于深化公安执法规范化建设的意见》——中央全面深化改革领导小组第二十四次会议[N].人民日报,2016-05-21(01).

[2]张俊霞,余湘青.警察职业化教育的定位和发展方向[J].江苏警官学院学报,2010(3):189-192.

[3]何 英.再论内因和外因的关系[J].甘肃社会科学,2000(1):3-8.

[4]汤立云.对公安院校警察职业化教育改革的思考[J].云南警官学院学报,2010(1):5-9.

[5]马群弟.警察职业教育与警察职业化“疏离”现象探究[J].教育与职业,2007(24):174-175.

[6]王永顺.谈内因与外因[J].科技信息,2007(9):70.

[7]张洪波.公安高等教育改革的格局及进路[J].江苏警官学院学报,2010(4):183-189.

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[9]马爱国.比较警察教育研究初探[J].陕西教育(高教版),2013(1):62-63.

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（责任编辑：李连梅）

The Vocational Education of Police in China

WANG Nan
(Police Training Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)

Police vocational education is one of the important factors that influence the professional development of police in our country. Through researching and analyzing the current situation of police vocational edu cation in China, t his paper p roposes to establ ish m odern police sy stem and real ize the professionalization of pol ice in ou r country, to st rengthen an d perfect th e po lice vo cational education system, to attach importance to the police vocational education, to train high level law enforcement work ability pol ice personnel as t he go al, and to strengthen the pub lic security co lleges an d uni versities regional cooperation of our police vocational education development countermeasure.

police vocational education; police professionalization; unbalanced development

D631.15

A

2096-0727(2017)01-0120-04

2016-08-05

王 楠（1983-），男，吉林省吉林市人，讲师，硕士。研究方向：警务战术与指挥。