水库工程灌溉管理工作存在的问题与措施

梁志铎

河南省白龟山水库管理局 河南省 467000

水库工程灌溉管理工作存在的问题与措施

梁志铎

河南省白龟山水库管理局 河南省 467000

水库工程灌溉管理工作内容复杂、难度大，主要因为水库的水源渠道众多。水库工程灌溉管理，能够切实为附近地区的城市、农业等提供储备充足的水资源。水库工程的灌溉管理能够面向频发的水事违章行为进行监督、杜绝，编制对应的解决办法处理违章的水事行为，杜绝给水库带来安全威胁的可能。为此，本课题主旨分析水库工程灌溉管理工作的现存问题，并提出对应解决办法。

水利工程；灌溉管理；问题分析

1 引言

著名的水库工程包括三峡大坝等等，水库工程目的是蓄洪储水、调节周边水流，对于旱涝等灾害可以进行及时的预警和解决，同时为林业、旅游业、养殖业提供丰富水资源。当然发挥水库工程灌溉管理的效益，首先是做好水库工程灌溉管理工作，科学开展水库管理，才能实现最终造福各行各业、造福人民的目的。

2 灌区面临的主要问题及其主要原因

2.1 因历史遗留问题，灌区建设与管理先天不足

不少地域的水库工程实行了干渠以及支渠的关键部分防渗透技术处理。部分渠道实行该技术大大增加了水利用率的增长。反观对于末级渠道管理则容易被管理单位所忽视，导致工程权责不清、疏忽管理等。在表面上来看是由镇村管理，但实际情况却是水管部门无力管，镇村干部不愿管，农民群众参与的积极性不高。就比较容易产生末级渠系工程建设标准低、不完善，量测水设施短缺、技术手段落后，淤积严重、年久失修等情况。

2.2 水事违章行为连续频发，造成灌区工程效益下降

干渠成为了企业、群众排放污水、垃圾的场所，造成干渠内堆满垃圾，水质污染严重，造成水管淤积。除外，不少渠道土地被占用，用作其他生活用地。

2.3 管理体制落后，不能适应时代发展

最近几年，国内不少灌溉工程地区的监督、管理力度有所加强，但是仍然不能忽视现存的众多问题。譬如有关水库管理局的主要人员职责不清、有权无为，对于自己的管理意识不到位，落后于时代发展需求，服务意识水平亟待提升、基层素质亟待加强，基层工作主观能动性薄弱等等，都一一体现了水库管理局管辖范围内的灌区管理体制落后。

2.4 灌区运行管理存在的问题

水利工程的特征是：受到自然气候环境影响，譬如日晒雨淋、气温变动大、水流冲刷等综合作用下，造成不少工程设备出现被腐蚀、被冲刷、表层剥离的情况，极度容易诱发建筑内部钢筋结构松散，从而引发建筑倒塌、渠道倒塌等。除外，主观人为的撬闸门、窃取工程石料、暗渠挖井等等行为时有发生，造成渠道供水运行不正常。灌区的建设一般都是由国家出资的，建设的力度大，也往往受到重视，但是在管理上就比较薄弱，有的地区水费收入只有每方3分钱，与实际的灌区养护管理所需费用相差甚远。而市场经济体制下的乡镇和村集体，生产组织形式与计划经济大为不同，原来的管理体制中很多问题显而易见：建设和管理之间严重脱节、制度不完善、田间工程缺乏管理、工程毁坏后难以及时修复等，以上种种将直接对灌区的农业生产发展带来负面效应。

3 加强内部管理，促进灌区健康发展

3.1 不断完善绩效管理制度，并建立与之相融合的规章制度

升级灌区管理局的绩效管理结构，完善人员绩效管理机制，为员工提供实地深造考察、学习培训以及职务升迁、薪酬挂钩绩效等的方面进行调整改革，务求将绩效管理体制贯穿于员工、组织的整个运营当中，整体提升员工的工作效率、工作质量，积极刺激员工主观能动性，让其更好地开展水库管理工作，为人民服务。

3.2 转变作风，不断提高服务水平

要求水库管理局内部树立为人民服务、恪尽职守的工作作风，为群众提供优质的服务管理工作，抓住水库工程的灌溉管理重点从“灌溉前期、灌溉中期、灌溉后期”三大阶段进行全方位的水库管理以及服务。面对群众诸如用水困难、用水计量收费错误等问题提供根本上的灌溉管理监督工作，维护灌区内群众生活水平的升级、经济的可持续发展。

3.3 观念转变，增强计量收费管理

对于水库工程的水资源储蓄下，实行水资源的计量收费，并且增设基础设施譬如水库等的利用效率。具体提升基础设施利用率办法有：闸涵以及放水管。实行先进的“合同定额农业水费+核定用水量”的计量收费管理办法。实现了计量收费的公平公正，减少因渠道系统糙率主观和客观因素造成的影响。作为水资源计量的设备应该定时进行维护和修养，必要时则进行升级更换。

3.4 加大执法工作的力度，切实做到执法必严、违法必究

水库管理工作离不开政府机构的扶持，需要有关政府机构的统筹协调。政府部门落实执法力度，联动司法、公安、环保、司法等的执法部门的协调配合，对于违法、违章行为做到严惩、依法追究、对人为破坏、人为蓄意偷水、挖井等行为进行法律约束。从而实现水库工程灌溉管理。

3.5 逐步提高农业用水价格，积极推动农业灌溉用水终端水价

遵守水价改革的“稳定提升、逐步到位”宗旨有条不紊地开展灌区管理工作，首先对于灌区内群众的水价接受能力进行预估，对灌区内群众进行水价分级，企业或事业单位、个人、贫困群体等进行不同的供水定价。农业水价对照一亩地生产成本的百分之十个点，一亩产值的百分之五个点，政府部门实行农业水价定价，免去利润、税金后，逐步实现水资源定价工作的顺利开展。除外养殖业、企业用水的水价则要加入利润、税金后得到的每吨水价格。还应该根据水库灌溉季节实行季节性的水价浮动机制。对超出定额范畴的部分进行加价，水费计量方式的改变，逐步到位“终端水价”改革。所谓的终端水价是指包括末级渠系水价在内的各供水环节的价格，定价的形式有政府最高限价、定价到户、用水户协会民主定价等。逐步缩小计量收费单元，建立开票、送票、公布“三到农户”的“一票到户”制度，用水户协会负责收取水费的方式也可，总而言之都是使农民能够真正的明白水费收取的各个环节，清楚明白的消费。也有助于灌区管理部门和农民群众之间形成一种平等互助的供用水关系。

4 加强水库工程管理信息化建设

强化水库工程管理信息化建设，水库单位要做好水文、气象与环境实时检测，充分发挥非工程措施在防洪减灾的作用，注重科研培训和人才培养，做好洪水预报工作，推动水文现代化管理的实现。

4.1 做好水文、气象与环境实时监测

对水文、气象与环境进行实时检测是预防洪涝等自然灾害的必要措施，是完善防汛抗旱工程信息采集系统的重要环节。高科技时代，水库工程建设单位应结合时代特点，融入信息化的高科技，建设水文、气象与环境的自动报测站，通过完善信息网络系统进行数据采集和处理，保证监测数据的准确性。

4.2 发挥非工程措施的作用

在重大的自然灾害等危及情况发生，不仅需要专业的工程措施，非工程措施也在危机应对和灾后重建上发挥了极其重要的作用，尤其在防洪抗旱上有突出的建树。河流管理单位通常会在河流的各条流域、水系都设置了洪水预报系统，防洪抗旱工程不仅有河域预报系统还有先进的通信传输设备、数据处理网站以及社会信息共享服务系统。这些非工程措施对防洪抗旱工作起到了良好的辅助作用，既最大化监测洪涝灾害的数据，又节省了信息成本，降低了重复工作的可能性。

4.3 注重科研和人才培训

工程建设的发展离不开人才的发展。现代的水库的工程管理人员以及技术人员都需要具备良好的理论功底和丰富地实践经验。为提升水库的管理，相关单位一方面要加强对专业研发人才的培养以及对现有的工作进行理论的科研培训，增强技术开发和设备创新的能力；另一方面，为科研人员及管理的人员提供更多地实践机会，将书本理论运用到现实的水利管理上。注重人才的科研培养是水利行业长期发展的基础。

4.4 做好洪水预报

为完善洪水预报系统工程建设，国家可以增加对大江大河水文水资源的预报中心的建设；加强对大江大河的使用预报调度系统以及水利系统雷达基础资料的应用的研究力度；多进行水文模型的建构以及降水的演示。只有完善了洪水预报系统，才能提高水文预报的精准度，为防洪减灾、水资源管理等提供强而有力地支撑。

4.5 实现水文现代化，是提供工作效率的重要途径

统一中央和地方防讯站规划，系统建设防汛投入渠道，同步加强中央和地方水文监测建设、优化信息搜集及处理，统一管理要求，实现中央与地方共建共管。只有中央与地方在防汛工作达到一体化的管理，在工程建设上明确分工，将宏观指挥和微观落实工作细化才能进一步推动水文现代化的快速实施。

5 结语

水库工程对国内农业生产灌溉所发挥的功效巨大，政府水库工程管理单位强化对水库工程灌溉管理工作，认识到过往管理工作中不足之处，及时维护、升级水库灌溉设备，健全水利管理局的员工绩效管理体制，强化部门服务意识和服务水平。另外增强各部门的执法力度，支持水库工程灌溉管理工作展开，升级管理水平，实现现代化农业的长远发展。

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