广南坝美村：旅游开发评述与建议

周建松，林之梅，游春梅

（文山学院环境与资源学院，云南文山 663000）

广南坝美村：旅游开发评述与建议

周建松，林之梅，游春梅

（文山学院环境与资源学院，云南文山 663000）

广南坝美“世外桃源”景区因与陶渊明的《桃花源记》中的描述有高度相似性而得名，经过精心打造，已经成为了广南旅游的名片。由于在开发中规划、管理滞后于发展，景区内居民资源保护意识不足及其局外人的身份等因素影响，使得坝美旅游发展中存在着建筑污染严重、与区内居民利益矛盾突出、现实与预期差距大等问题。转变行政部门在开发和管理中的角色，实现开发权、经营权和管理权的统一，加大管理中的行政执法力度，提高区内居民保护意识成为解决问题的关键。

坝美；旅游管理；建筑污染；资源保护

广南——坝美，因以陶渊明的《桃花源记》“晋太元中，武陵人捕鱼为业。缘溪行，忘路之远近。忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷。渔人甚异之，复前行，欲穷其林。林尽水源，便得一山。山有小口，仿佛若有光。……”中的描述有极高的相似度,因而得名“世外桃源”。它是投资商眼中的“优质股”,当地政府部门眼中的“集宝盆”,是游客眼中的旅游圣地。

然而，经十余年的旅游开发，当地居民和政府都获得了极为丰厚的经济回报，但及其难得的资源却遭受了破坏。2014年，云南政协报记者徐宁用了一句“坝美‘太商业’，桃园‘何处寻’”，道出了其中的不舍与惋惜。

一 坝美景区旅游开发中的问题

（一）管理滞后于旅游发展

坝美旅游开发始于2001年（正式接待游客），直至2007年8月，坝美景区管理委员会成立，而《世外桃源广南坝美旅游区管理暂行规定实施细则(试行)》则于2009年12月31日才正式实施。2011年启动《文山壮族苗族自治州广南世外桃源坝美旅游区保护管理条例》编撰工作，立法听证会则于2015年5月15日举行听证会，于2016年3月通过决议，实施还需等待省人大常委会的批准。这种管理部门成立和管理办法、条例的制定和实施都明显滞后于旅游发展的管理方式必然会导致旅游发展中出现资源破坏、环境污染、利益冲突等问题。

（二）相关管理制度执行力度不足，管理工作低效

在2009年12月31日开始实施的《世外桃源广南坝美旅游区管理暂行规定实施细则(试行)》中第六章第一条第二款中明确规定，“未经管委会批准，擅自在景区内新建、扩建、改建住房、旅游服务设施或从事经营活动的处二百元以上，五千元以下的罚款并责令其限期无条件拆除。”①

2010年始，坝美村开始出现现代化的建筑——小洋楼，虽然在2011年9月进行了一次景区违章建筑整治工作，并取得了一定效果，但主要针对的并非居民的民居建设现象，也没能刹住民居随意建设的风气。2014年广南县旅游局局长在接受采访时表示“广南县已经开始着手制定三个规划，其中第三个规划是针对景区核心坝美村的规划。主要解决现在村民在兴建农家乐中的私搭乱建、基础设施不完善等问题。“这个规划将采取‘一户一策’的形式，对村庄的民居进行逐户改造，在宅基地上兴建的房子要重新按照传统民居的特色进行改造，违法建筑则必须拆除。”[1]至2016年5月,最具壮家民居特色的吊脚楼已仅剩下5个,并有大量现代建筑在建设中。

（三）建筑污染严重

原生态的自然景观、淳朴的壮家民族文化、壮家杆栏式的建筑风格，是坝美村最具特色的生态旅游资源，[2]结合一犁二耙的传统水稻耕作方式，形成了真正意义上的“世外桃源”。然而，随着大量游客的到来，居民收入的增加，传统的壮家民居已逐渐被一幢幢现代建筑所取代”，传统的耕作方式虽然依然存在，但因居民均忙于“为游客服务”，农作物缺乏细心的管理而显得凌乱。2010年之前，坝美村主要还是最为传统的建筑“吊脚楼”，现代式建筑依然是这里的稀有物，至2016年，坝美村内传统建筑已所剩无几，取而代之的是一座座与自然景观极不协调的小洋楼，而在2001年景区开始接待游客时，这里完全是壮族传统风格的建筑。

（四）与当地居民的利益矛盾突出

旅游开发是一种市场经济行为，自然型旅游资源的开发涉及到占用当地居民土地问题，人文类旅游资源开发涉及原始文化保护问题，都与当地居民有着密不可分的关系，因此，协调好与当地居民的利益关系就显得尤为重要。坝美村旅游开发规划与当地居民间存在着利益冲突和矛盾，2008年和2013年出现的两次村民罢工和堵路事件把这种利益冲突充分暴露出来，虽然2008年出现的事件与经济利用并没有直接的关系。

（五）规划实施滞后于旅游发展，发展远低于规划预期

坝美“世外桃源”景区由一河（阿科河）、一坝（坝美村小盆地）、两洞（汤那洞、桃园洞）、两谷（汤那桃花谷、法利至出水洞河谷）、四村（法利村、出水洞村、坝美村、汤那村）构成。2001年至今已有15年时间，旅游主要开发区域仍然仅限于桃园洞、坝美村和汤那洞，其他区域的开发有部分在缓慢施工中，大部分还没有开始启动。根据“十二五”期间旅游规划，坝美旅游景区预测在2011年接待游客上限53.06万人次，下限 48.67万人次，实现旅游总收入上限7959万元, 下限7301万元。但现实是，2011 年坝美景区实际接待11万人次，旅游综合收入500万元,占预测收入的7%。[1]无论是游客接待量还是旅游收入均与预测下限存在巨大差距。

二 坝美景区开发中问题存在的原因

（一）功课不足，缺少研究与总结

广南坝美旅游开发相对较晚，在国内和省内均已有大量与之类似的旅游资源开发可以为其提供开发和管理方面的借鉴和参考。但在坝美旅游资源开发中，一方面管理部门成立和管理办法、条例的制定和实施都明显落后于旅游发展，表明对其他区域旅游发展缺乏前期的研究与存在问题的总结；另一方面，在相关管理部门和管理办法、条例制定后的实施过程中，同样也没有很好借鉴类似地区在执行方面的有用经验和对存在问题的分析总结。

（二）对村民的资源保护意识宣传不足，居民旅游资源保护意识缺乏

从坝美现今的旅游知名度来看，可以了解到广南县为坝美旅游品牌的宣传投入了大量的资金，在坝美的管理和保护条例中也可以看到对旅游区的环境和资源保护的重视，但唯独缺少对旅游区居民的资源保护进行宣传教育。2001年《世外桃源坝美旅游区修建性详细规划》（以下简称《规划》）就已由文山州旅游局和州旅游投资公司评审通过，《规划》中涉及基础设施、两污处理、社区管理等方面，但并未涉及对村民进行旅游资源保护宣传和教育的内容。

从村民对记者的回答中可以看出，村民们意识到了大量游客的到来，会为他们带来收入上的增加、生活环境的改善和生活质量的提高，却没有意识到收入的增加、生活环境的改善和生活质量的提高正是这里的生产方式、生活方式、建筑形式与自然环境的完美融合，而非单纯的自然景观和与陶渊明笔下的桃花源有着高度相似的外部环境。

（三）开发的市场行为，管理中的行政行为和当地居民的“局外人”身份

2001年《规划》评审通过，参与评审的单位包括文山州旅游局、广南县旅游局、发改委、国土局、环保局、建设局、水务局等行政部门人员和州旅游投资有限公司；2007年成立的坝美景区旅游管理委员会主要成员结构中，都是由县级各部门行政单位抽调，没有看到当地居民代表参与其中，而所在乡政府部门的职责也仅仅是解决旅游区内人民的生产生活问题。在具体的细则中没有把与当地居民的协调工作作为一项重要工作内容,且管理行为均属行政行为。2007年广南县政府与北京华夏中富投资管理有限公司就“‘世外桃源’坝美景区项目”进行签约,当中只看到了县级以上行政部门和企业的身影,而当地政府和居民则成了“不相关的局外人”。

（四）缺乏大规模、高质量旅游规范性开发的经验

坝美景区总面积25.6Km2，涉及村庄4个，是广南县第一个国家AAA级景区，也是广南县第一个国家级景区。面对这样对一个具有较大大规模、要求高质量的景区的开发，地方政府在规划和管理方面都还缺少经验。

三 解决措施

（一）总结经验，加强研究，加大管理力度

一方面，对近16年来在开发和管理中的得失进行系统总结，找出问题所在；另一方面，加强对区外相似类型旅游资源的开发中取得成功的区域进行研究，尤其是在具体问题的具体处理方式上，结合本区域的实际情况，寻找出解决的办法；第三，寻找出相关管理部门、制度、办法出台后管理中依然存在的问题，提出解决的具体措施。

（二）加强旅游资源保护宣传，提升居民资源保护意识

坝美“世外桃源”景区内居民以农民为主，对旅游资源的认识和保护意识都很不到位。以坝美村内民居变化来说，绝大多数居民根本没有意识到什么是旅游资源，游客来了以后想看到的是什么。“相信以后来这里旅游的人会越来越多，所以我家把老瓦房拆了，投入1万多元重新盖砖房，要开一家具有壮家特色的农家饭店。”[3]这是云南政协报记者徐宁2014年在采访时，一位村民对记者说的。因此，在景区内对居民进行旅游资源保护宣传，对居民进行旅游资源知识教育，提升居民资源保护的意识就显得尤为重要。

（三）开发权、经营权、管理权的统一

旅游开发是市场经济行为，旅游也是一种市场经济行为，因此，旅游的开发、经营与管理都应该交给市场来完成。在坝美旅游开发、经营与管理中，到处都是行政管理部门的身影，一方面当然有利于在开发、经营中对资源保护、规划实施进行直接的监管，但另一方面，这样一种政府+企业的合作方式即不利于市场的开发，也不利于与区内居民的利益协调，更多的会表现出一种行政命令的性质。

（四）重新定位政府部门在旅游管理中的职责

作为行政管理部门，有必要从坝美“世外桃源”景区的开发、经营和管理中抽身出来，一方面致力于景区资源保护条例制定和完善；另一方面，并对开发、经营、管理企业进行有效的监管；最后，本着“以政府为引导，以市场为导向，社会参与”的原则，加大招商引资的力度。

（五）当地居民由“局外人”身份转变为“局内人”身份

旅游开发与景区内居民切身利益息息相关，每一项决策都会对区内居民的生产、生活、利益产生影响。因此，区内的居民不仅是要参与到经营中来,也有必要参与到对景区的规划、管理及决策中来，使区内居民真正成为旅游开发中的“局内人”。

（六）加大行政执法力度，提高资源保护效率

在资源保护与居民想要好的生活环境二者之间的平衡，一直以来都是旅游开发中存在的难题，尤其是以民族文化为资源的旅游资源保护方面。情与法之间的艰难选择无疑是区内资源保护中执法人员的困境，因此，只有加大执法力度，提升执法人员能力和水平，避免想执法过程中法与理、法与情的模糊不清；另一方面，充分发挥各类人力资源的聪明才智，寻找解决问题的办法；第三,要加强与区内居民的够通,以减小执法的阻力和寻找解决的办法。

四 小结

广南坝美“世外桃源”景区旅游资源质量高、影响大，是广南旅游发展最重要的支点，也是文山州旅游品牌打造的重点内容之一。在十余年的发展中，坝美旅游发展取得了不错的成就，同时也存在着一些问题，寻找并解决当前发展中存在的问题，为坝美“世外桃源”景区实现快速、持续的发展有着重要意义，同时也能对广南，乃至文山今后旅游的发展提供参考和借鉴。

注释：

①广南县旅游局.世外桃源广南坝美旅游区管理暂行规定实施细则(试行).2009。

[1]白娜,李海.坝美旅游景区“十三五”期间市场规模预测[J].文山学院学报.2015(6):92—95.

[2]黄加运,黄国武.探析“坝美世外桃源”生态村的发展战略前景及对策[J].文山学院学报.2012(3):112—116.

[3]徐宁.坝美“太商业”“桃源”何处寻[N].云南政协报. 2014-07-28.

[责任编辑龙倮贵]

Guangnan Bamei Village : Tourism Development Review and Recommendations

ZHOU Jian-song, LIN Zhi-mei, YOU Chunmei
(Environment and Resource College Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Guangnan Bamei "Xanadu" area for description and Tao Yuanming's "Peach Blossom Spring" have high similarity to the name, has been carefully built, has become the Guangnan tourism business card. Due to the influence of factors in development planning and management lags behind the development, within the scenic area residents lack of awareness of resource conservation and outsider identity, etc. The Bamei tourism development there is a building pollution serious, and district residents interests contradiction is conspicuous, the gap between the expectations and reality big problems. Change the role of the administrative departments in the development and management, Realization of the right to development, operation and management rights of unity, increase the intensity of the management of admini -strative law enforcement, improve the protection of the residents in the area to become the key to solve the problem.

Bamei, Tourism management, Construction pollution, Resource Protection

K901

A

1008-9128（2017）01-0056-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.016

2016-09-17

文山学院校级课题：古林箐至花鱼洞路段旅游开发——可行性、效益及保护研究（ 14WSY05）

周建松（1982-），男（彝族），云南广南人，助教，硕士，研究方向：人文地理研究。