新形势下群众路线长效机制建设研究

杨荣

（淮南师范学院 马克思主义学院，安徽 淮南 232038）

新形势下群众路线长效机制建设研究

杨荣

（淮南师范学院 马克思主义学院，安徽 淮南 232038）

坚持群众路线，是党的根本宗旨的实现途径，是党作出正确决策和决策得到有效执行的重要保证。新形势下群众路线长效机制建设尤为重要，群众工作呈现新的特点，即群众主体的多元性、群众诉求的多样性、群众价值观的多重性和群众维权的自觉性。要深刻领会群众路线长效机制建设的新要求，认真学习习近平总书记关于坚持群众路线系列重要讲话，发展群众路线,创新群众工作方法，构建群众路线长效机制建设的新路径，建立密切联系群众、真心服务群众和群众监督的长效机制，进一步完善制度建设。党员干部要真心实意做人民的公仆，把人民群众的利益放在第一位，真正做到“从群众中来，到群众中去”，提高党的科学执政能力。

群众路线；长效机制；新特点；新要求；新路径

群众路线是我党一切工作的出发点，是社会主义建设和改革开放事业胜利的根本保证，是立党之本、执政之基和力量之源。党与群众的关系是鱼和水的关系。新形势下党的执政地位面临新的考验，要巩固党的执政地位，必须紧紧依靠广大群众，坚持群众路线。新形势下群众路线长效机制建设，面临着诸多挑战，群众工作的新情况、新问题不断出现，影响群众思想和行为的因素复杂多样，必须充分认识群众工作面临的新问题，探索新形势下群众路线长效机制建设的新路径。

一、新形势下群众路线长效机制建设的新特点

随着计划经济向市场经济的转型，社会各阶层利益格局深刻调整，群众的思想观念发生很大变化，维权意识日益强烈，参政、议政的愿望十分强烈，对社会公平、公正日益期盼，群众工作呈现出鲜明的时代特征。新形势下坚持群众路线，要充分认识群众工作呈现的新特点，创新群众工作方法。

1.群众主体的多元性。在市场经济发展过程中，由于管理体制的变更、经济成分的多元化，改变了社会群体的构成，社会群体呈现多元化。原群众的主体是以工人、农民为主，成分较单一。现社会群体出现多层次的变化，如：个体户、私营企业主、民营企业的人员、外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、农民工和自由职业人员等，共同构成了群众主体。社会各阶层出现了重组，利益的分配发生了很大变化。群众主体的多元性导致社会矛盾明显增多，增加了群众工作的复杂性和工作的难度。

2.群众诉求的多样性。群众主体的分化、重组，使得不同社会群体的利益诉求多样化。人们关注的社会热点问题日益增多，每个阶层对社会关注的角度不同，提出的诉求不同，追求的利益也不一致，要解决的社会问题多样化。新形势下人民群众对自身利益的维护、生态环境的治理、社会秩序的稳定等方面提出了更多的要求。如何聆听群众各阶层的诉求，协调各阶层的利益关系，缩小贫富差距，防止社会两极分化，使广大人民群众共享改革的成果，是新形势下群众工作面临的重大挑战。以网络为代表的信息化迅猛发展，扩展了群众诉求的渠道，群众诉求方式快捷化、大众化。社会上发生的任何事情，都会通过网络得到迅速广泛的传播，可以在短时间内寻求到广泛的赞同者与支持者，在社会中产生巨大影响。在这样信息开放的社会，能否及时、公正、客观地回应群众提出的各种问题就显得更为迫切。

3.群众价值观的多重性。在信息技术迅猛发展的今天，西方各种社会思潮如潮水般的涌入，东西方文化相互碰撞，群众的价值观受到了巨大的冲击。不同的思想信仰交织在一起、价值取向多元化、道德伦理标准不同、生活方式多种多样，导致群众的人生观、价值观、道德观呈现多样性，各种不同的价值取向并存。群众思想观念更加开放和自由，接受外来事物的能力也越来越强。不同的社会群体，追求的物质利益不同，对价值观和精神信仰的选择也不同。对社会热点问题每个人都有自己的认识和判断，很难形成社会共识。社会主义思想的主流价值观遭到前所未有的挑战。

4.群众维权的自觉性。新形势下依法治国的理念更加深入人心，自我发展成为大多数人的自觉追求，群众维权意识日益增强，要求参政、议政的愿望日益强烈，他们关注民生工程、社会热点问题，关心政府部门对社会突发事件的态度。互联网等现代技术手段成为群众维权的工具，群众的呼声传播快，范围广，影响大，社会突发事件瞬间就会在社会上广泛传播，如不及时回应，就会迅速被放大，严重影响党群、干群关系，扰乱社会秩序。传统的群众工作方法不适应时代发展要求，近年来，社会矛盾尖锐，党群、干群之间矛盾增多，一个很重要原因，就是部分政府部门没有根据群众工作的新变化、新特点，及时转变群众工作的方法。

二、新形势下群众路线长效机制建设的新要求

新形势下群众工作呈现出新的特点，给群众路线的建设提出了新的要求。要及时进行分析研究，把群众工作提升到新的水平。

1.认真学习坚持群众路线的新要求。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话为在新形势下坚持和发展群众路线指明了方向。习近平指出：人民群众是改革发展的根本动力，要紧紧依靠人民群众进行改革；社会改革的根本目的是让人民群众过上好日子，面对人民过上更好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须再接再厉，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进；在改革发展的成效检验上，要让人民群众来评判；密切联系群众，让广大群众行使监督权，才能保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位。“全党必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，站稳群众立场，增进群众感情。党的各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要贯彻党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。”①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社，2016年，第40、40-41页。坚持群众路线，必须高度重视群众路线理论的创新，提高群众路线建设的科学性，使群众工作的理论更加贴近群众。不断改进和创新群众工作方式方法,努力提高社会管理科学化水平。对人民群众在实践中创造的新的经验进行及时总结。

2.强化群众路线的主体要求,是新时期群众路线建设的新任务。十八大报告指出：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”②《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2012年，第47、25页。坚持以人为本，充分发挥人民群众的主体作用，要尊重人民群众的首创精神，让他们大胆探索自己的幸福道路，使每个人在努力创造个人幸福生活的同时，也为全社会的发展奉献心力。广泛的群众基础是党执政最大的优势，脱离群众，失去民心是党面临的最大的危险。新形势下群众路线长效机制的建设，要以广大群众为主体，这是践行党的宗旨全心全意为人民服务的需要，也是端正党风、反腐倡廉最有力的保证。各级党员和干部要办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，把群众工作做实、做深、做细，确保群众安居乐业，确保社会和谐稳定。

3.干部作风建设的要求。新形势下群众路线长效机制建设面临新的挑战，对党员干部作风建设提出了新的要求。“打铁还须自身硬”，党员干部要树立正确的权力观、利益观，正确处理个人利益与党和人民利益的关系。党员干部要切实转变工作作风，这是密切联系群众，增强党的凝聚力、号召力、战斗力的核心要求，是提高党的执政能力的根本。习近平总书记指出：“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”。③习近平：《深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为实现党的十八大目标任务提供坚强保证》，《人民日报》2013年6月19日，第1版。党员干部，真正用好手中的权力，不去谋求自己的利益。“坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。”④同①。一定要自警、自励，做人民的公仆，把人民群众的利益放在第一位。任何时候党员干部都必须站在群众的前列，以身作则、率先垂范，以自己的工作热情、工作业绩来影响和带动广大群众。

三、新形势下群众路线长效机制建设路径

群众路线长效机制建设要与时俱进，构建长效机制解决群众路线的制度化建设问题，是密切党群、干群关系的有效保障。只有不断加强制度创新和机制创新，才能确保群众路线的贯彻落实。

1.建立密切联系群众的长效机制。党的各项方针政策的制定要坚持从群众中来，到群众中去。让人民群众参与社会政策的制定过程，参与社会组织管理过程，参与社会治理效果的评价过程，了解政府开展各项工作的思路与目的，主动表达自己的需求和建议。一个好的主张必须化为群众的自觉行动，一项切实可行的好政策必须得到大多数群众的认同，一套科学系统的好措施必须得到群众的广泛支持，才能得到落实，从而发挥其作用。政府部门的工作要始终回应群众呼声，体现群众意愿，经得起群众的检验。要建立健全社会调查研究工作机制，到基层走访群众和了解民情，虚心向群众学习，主动向群众请教。通过和群众面对面的交流，真正了解群众心里之所想、生活之所需，从而有针对性地解决群众最切身的利益问题。

2.建立切实服务群众的长效机制。群众路线的核心是一切为了群众，群众利益关系改革发展稳定大局，关系党和政府的形象。要树立“群众利益无小事”的理念，始终站在维护群众根本利益的立场上考虑问题、开展工作，最大限度地维护好群众的根本利益。习近平同志指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社，2016年，第40、40-41页。检验党的工作成效的唯一的标准是人民是否真正得到了实惠，人民的生活是否真正得到了改善。党员干部必须把人民群众作为决策的主体，党在制定各种方针政策时，要真实反映群众愿望，从人民群众热切盼望的具体事情做起，尽心尽力帮助群众解决生产生活中的实际困难。要真诚倾听群众呼声，把群众关心的就业、住房、教育、医疗和养老等民生问题作为工作的重点，千方百计为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。只有真正把百姓放在心上，时刻关注百姓的生产生活，解决群众最关心最实际的问题，才是真正地坚持党的群众路线。

3.建立接受群众监督的长效机制。群众监督是坚持群众路线的内在要求，党的群众路线思想和实践，需要在群众监督中不断创新。习近平总书记指出：“如果管党不严、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”②中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社，2014年，第109、157页。监督是推进党员干部作风建设的重要保障，树立监督意识，要主动接受监督，同时也要敢于开展监督。要不断拓宽监督渠道，切实做到权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里，将党员干部的一切行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，以及时发现和纠正其作风方面存在的问题。充分依靠广大群众，发动广大群众积极参与监督，有效地遏制滥用职权、以权谋私、贪污受贿、贪赃枉法等权力腐败现象。要建立群众评价干部机制，由群众评价官员的政绩、由基层评价领导班子的工作，只有广大群众才能真正对党员干部的群众路线是否取得实效作出客观评判。

4.创新群众工作方法长效机制。在坚持和借鉴传统方法的同时，必须创新群众工作方法，以更加积极、更加科学的方式做好群众工作。“要改进和创新群众工作方法，建立和完善民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，倾听群众呼声，密切党群干群关系，把对上负责和对下负责一致起来，着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”③同①。要进一步推行政务公开制度，进一步发展和完善各级政府与群众联系的热线、听证会、网上参政议政、民意调查等便于民意沟通的新形式。同时，群众工作站、联合接访中心、行政服务大厅以及党委和政府有关部门的协调联动等新的群众工作形式，都是加强和改进新形势下群众工作的有效措施。

The construction of long-term mechanism of mass line under the new situation

YANG Rong

Adhering to the mass line is a method to realizethe fundamental purpose of the party and an important guarantee for the party to make correct decisions and effective implementation.The construction mechanism of the mass line under the new situation is particularly important,should pay attention to the new features that the mass work shows,that is,pluralism of the subject,the demands of the masses of diversity,mass values of the multiplicity and the rights consciousness of the masses.It is important to deeply understand thenew requirementsoftheconstruction oflong-term mechanism ofthemassline, conscientiously study the series of speeches of the general secretary Xi Jinping.Party cadres should really be servants of the people,consider the interests of the people first.

mass line;long-term mechanism;new characteristics;new requirements;new path

D6

A

1009-9530（2017）02-0001-03

2016-12-14

安徽省哲学社会规划项目“新形势下群众路线长效机制建设研究”(AHSKY2014D79)

杨荣（1954-），女，淮南师范学院马克思主义学院教授，研究方向：中共党史，马克思主义理论。