城市轨道交通工程质量安全监督工作的探索与实践

高海光 王宁宁

青岛华鹏工程咨询集团有限公司

1、城市轨道交通施工的特点

城市轨道交通系统涉及的范围非常广，其是集多种工业为一身的系统，因此对于施工的要求也非常高，目前其主要具备以下几种特点：1)建设规模非常大，同时在施工过程中有多个单位参与，会需要很大的成本投资。2)建设周期长。一般情况下单线周期的建设时间在四到五年左右，而线网建设一般情况下是在三十到五十年左右。3)技术要求高。就目前的情况来看，城市轨道交通工程涉及的范围非常多，包括土木工程、机电设备工程、通讯信息工程、交通运输工程、系统管理工程等，因此对于施工技术的要求也非常高。3)具有很大的信息量。在建设和运营的过程中会有很大的信息量，因此在进行处理的时候工作量非常大。5)系统非常复杂，并且具有很高的综合性。系统非常的复杂，在施工的过程中需要充分的考虑的多方面因素，协调好和其他交通方式的要求，包括交通线网布局、建设次序等，同时也需要合理的进行工程策划和建设运营等多方面的考虑。

2、强化城市轨道交通工程质量安全监督措施

2.1 充分发挥建设单位的主导作用

同普通工程项目不一样，城市轨道交通工程的建设主体往往是固定的一两家企业，虽然当前存在多种建设模式，但建设单位，特别是代表政府行使建设管理职能的建设方的主导地位仍然不容忽视。在监督过程中，通过加强对建设单位管理和协作，一方面规范建设方的行为，一方面也通过他们在不同标段、线路间推进“以点带面，举一反三”式的问题处理方式，推进实施各项管理制度。

2.2 明确参建各方法律地位与关系，确保责任落实

2.2.1 规范总分包管理。城市轨道交通工程体量大，合理实施总分包有利于工程进度和质量的保证。但对于总包、分包单位如何监督，实际工作中一直比较含糊。为此，我们特别关注了总分包合同中对于双方职责的规定，要求双方依据国家关于工程总分包管理的相关要求明确职责划分。在监督过程中，严格按照职责内容进行监督，特别是对总包是否履行总包职责，是否按照法律法规对分包单位实施管理加强了监督。这大大促进了总包单位的管理，促进了质量安全责任的传递和落实。

2.2.2 规范集中发包工程的管理。建设单位直接发包的分部工程(如集中发包的接地网、幕墙工程)，因为涉及多个车站、多个土建施工单位，又缺乏总包管理，其日常管理、质量验收往往游离在外。为此，我们首先要求此类工程必须单独报监，接受监督；其次，要求建设单位安排专人负责此类工程的验收和移交；最后，要求施工单位在验收合格后将相关资料向所在单位工程的承包商进行移交。对接地网等后期会被隐蔽的工程还必须提供接地网平面布置竣工图等基础资料，确保工程质量始终处于受控状态。

2.3 实施提前介入监督，确保质量安全监督不缺位

城市轨道交通工程设计、审图系按阶段推进，在进度要求紧的情况下，往往无法在办理工程报监手续时提供完整的图审合格文件。对此，我们采取了“提前介入监督，逐步提交图审文件”的措施。在办事程序上，由建设单位在整条线路报监前，向建设行政主管部门提出监督申请，说明分阶段图审等问题，经批准后办理提前介入监督的手续；在具体监督中，严格要求施工的内容必须通过图审，杜绝白图施工。

2.4 规范各项验收行为，促进过程管理到位

2.4.1 强化关键节点施工前条件。城市轨道交通工程包含有大量的危险性较大的分部分项工程，施工安全风险高。为了提高安全监督效率，我们从促进工程参建各方提高安全意识入手，制定并实施了“关键节点施工前条件验收制度”。明确了具体的验收程序、需要开展验收的具体节点和验收的内容及要求，监督机构在日常监督中，对各参建单位执行该制度情况和验收效果进行监督抽查。通过这一举措，促进各方履行安全管理职责，有效防范了施工安全风险。

2.4.2 细化质量验收程序，确保可靠执行。在过去相当长的时间里，城市轨道交通工程验收一直缺乏统一、规范的要求。围绕“确保验收达到目的”这一基本原则，我们细化和完善了验收程序、要求，主要是明确了分阶段验收、缓建缓验等概念；明确了土建子单位工程应在大面积隐蔽前完成验收；明确了系统联合调试合格是项目验收的前置条件等要求。通过在南京地铁三号线、四号线的实践情况来看，这些做法取得了非常好的效果，也已经普遍被参建各方所接受。

2.5 加强科学研究，不断总结提升

城市轨道交通工程作为一个新兴产业，无论是在技术上还是管理上都有很多内容值得深入研究。为了提升监督工作的科学性、前瞻性，我们结合自身监督工作和工程监管中发现的难点、盲点问题，积极开展了各类研究工作，形成了一系列制度、办法，有的即将上升为地方标准。这对于开拓管理思路、提升监督工作水平，乃至于规范和引领行业的发展都将发挥非常积极的作用。

总而言之，安全质量隐患是我国各大城市轨道交通工程安全事故发生的主要原因，它关系着我国人民的生命安全和轨道交通事业的发展，因此对安全质量隐患在城市轨道交通工程中的安全监督工作就显得非常重要。

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