对实行排污许可证制度的探讨

俞晓娟

兰溪市游埠环境保护所

现在我们国家越来越重视环境保护的工作，并且随着各级政府的不断努力，环境保护工作取得了很大的进步，有效减少了雾霾天气等严重污染事件。随着欣的环境保护法的颁布和实施，我们国家相关的排污许可管理制度也在不断完善。对相关的企业要求更加严格，一定要按照排污许可证的要求进行排放，没有得到排污许可的，不能够私自排放污染物。在新的环境保护法里面，明确了企业的义务，给排污许可证树立了法律权威。

作者从事环境保护工作中，不断学习理论知识，积累了大量的工作实践经验。针对排污许可证方面的相关制度，进行了深入的研究，现就本人的一些经验和观点进行探讨，希望能够给环境保护工作提供一些帮助。

1、排污许可管理政策现状

国家环保部已经颁布了排污许可证制度，并且下发到地方，希望地方能够根据排污许可证规定，结合自己的情况，制定出细则规划。现在新的环境保护法颁布以来，也设立了排污许可证的试点，法律从基础方面和综合方面进行了规定，保证排污许可证的实施。在环境保护法里面明确规定了企业的排污许可证的门槛，比之前得到了很大程度的提高。现在对于那些污染严重的企业来说压力非常大，要求他们必须重视环境保护工作，增强单位的转型。合理调整企业的排污布局，把那些落后的产能淘汰，这也是对企业的进步起到了一定的刺激作用。

2、实际工作遇到的问题

2.1 废水不外排企业的范畴问题

在现实中排污许可证制度实施的时候还会遇到一些问题，比如说界限的规划问题。举一个例子，有一个采矿单位是重点的排污单位，对于这个单位的排污许可证一定要严格审查。但是查看他的环评文件的时候，明确指出自己的废水不外排，这样就不用申请排污许可证。但是他们自己的污水并没有得到处理，这样就不利于环境保护的进行。

2.2 排污许可证管理对象的判断

对于排污单位来说，有一般排污单位和重点排污单位。在行政许可单位里规定了一些排污单位在排污许可证的管理范围之内。首先，根据法律要求得到排污许可证的单位肯定是重点排污单位，其次要有重点的排污目录，第三能够把主要污染物的排放用量控制在一定的指标范围之内。有些企业的污染物排放数量非常少，对环境的影响也比较小，都是一些生活源这时候就可以不用申领排污许可证。

2.3 排污许可证管理的污染物判断

污染物有很多种，实施排污许可证对于污染物的判断也很重要。现在十三五建设期间要求控制污染物的总量在合理的范围之内。对于重点污染源要根据排污许可证的分级管理办法进行限定：重点的排污单位一定要根据管理办法申请申报排污许可证，在排污许可证里面的重点污染源指的是对环境影响比较大，要进行重点的控制，

2.4 排污许可证中污染物排放量的判断

对于排放的污染物来说，用量的判断比较困难。排污许可证里面的污染物排放量的计算又是一个比较关键的技术问题。现在排污许可证的实施时间比较短，还缺少相关的经验。重点的污染源和污染物的排放数据有些混乱，一共可以有9种数据。包括环评数据，验收检测的数据，排污申报的数据，环境统计的数据，污染物的普查数据监测数据等。在实际判断中，要根据这些数据进行综合的判断，保证得到准确的重点污染源的实际排放，从而得到有效的监督和管理，这项工作进行起来也非常不容易，如果计算和控制不好，就会造成实际申领的量和排放的数量不一致的现象出现，给相关工作带来困扰。

3 相关工作的建议探讨

3.1 加快排污许可证制度的完善

没有出台排污许可证制度的地方一定要注重立法，根据国家的规定，加快立法的进程，把管理的对象明确，确定相应的管理体制。把信息和资金，监测核查的处罚的机制制定明确。把环境管理部门和企业的责任权利明确。发现有违规的操作就及时处罚。

3.2 提高企业排放总量核算技术规范

对于排污许可证制度来说，有很多内容。包括总量的核算，还有许可证的分配情况核定情况，交易情况等。排污许可证核定非常重要。

首先，要根据排污的绩效计算出排污权利，和排污的范围进行环境影响评价比较，把初始的排污权确定下来。首先，如果是按照排污绩效计算的话，结果比环评允许的值要大。就要按照环评允许的值进行排放。其次，如果计算出来的值比允许的值要小，那么就按照结果计算吧对那些总量不足的地方进行合理的分配。有些行业里面没有明确规定排污的绩效，现在工业的排污初始权利按照环评批复允许排放量为主。严格按照最新的排污许可进行。分配的初始排污权不能比环评批复允许排放量大。

3.3 排污许可证制度和其他点源排放控制

排污许可证制度非常关键，在企业整个生存周期中都要考虑排污许可证制度。所以管理的重点要放在排污者对于排污总量的控制，排污的申报，相关的排污验收监测等，排污口设置得是不是规范，排污的治理和清洁生产落实的情况等。对于以上内容一定要具体化，每个排污者的排污许可证上面都要有这些内容，另外对于排污许可证要统一的管理，通过查看排污许可证就能够和相关的企业在建设生产排污控制，现场等方面和管理的整个过程。

3.4 增强现有监测与监管能力

要大力推行许可证制度，就要根据环境相关统计的数据进行统计，这样能够满足随时能够管理核查的要求。对于环境的统计要能够把实际的污染排放量核定一个体系。把排污许可证的制度和实际工厂的排污量还有环境相关数据统计在一起。这样能够整合现在的排污情况的数据，包括排污的申报，排污的费用等，通过使用有偿的交易能够实现统一的排放和核定。

总结

排污许可证制度非常关键，对于环境保护起到了至关重要的作用。现在我们有了一个统一的信息平台的信息平台，在这个平台上能够实时查看每年的排污情况，和实际的排污量做对比，从而对企业执行处罚和管理。

[1]《中华人民共和国环境保护法》(2014 主席令 第 9 号)

[2]《排污许可证管理条例》征求意见稿