对“裸官”现象的一点思考

田振兴 苏 楠

昆明市东川区烟草专卖局(分公司)

近年来，在一些典型腐败大案要案中，“裸官”腐败现象较为突出。为何官员要“裸”，做“裸官”的真正原因是什么？对我们烟草行业的启示和影响？我们应如何建立有效完善的监督机制来杜绝这一现象？本文将围绕以上几个问题作以下几点思考：

一、“裸官”现象产生的危害

裸官是“裸体官员”或“裸体做官”的一种简称，主要指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

“裸体做官”现象，无论其是否存在腐败事实，其裸体做官的行为本身，说到底反映了这些官员对国家的忠诚出了问题，也反映出他们根本不打算和自己的人民患难与共，而是随时准备脚底抹油，使国家的政治、经济乃至军事安全均处于一种危险的状态。

(一)党和政府公信力受损

官员不仅代表着个人，而且代表着党和政府。现代政治体制下对官员的最基本要求就是服务于人民，“裸官”显然背离了这一基本要求。“裸官”把自己的配偶、子女送往国外，然而在国外生活居住是需要大量开支的，如果只靠官员正常的收入肯定不能供养一家人在国外的生活，这会让我们自然联想到，这些“裸官”的背后肯定会有腐败行为，这样的官员肯定难以赢得百姓的信任，以致影响到党和政府在人民心中的公信力。

(二)国家安全面临威胁

根据《人民日报》统计：从1992 年至2007 年6 月底，我国外逃省部级(包括副省部级)官员87人，正地厅级320人，副地厅级1920 人，处级8250 人，副处级11340 人，这些外逃的贪官几乎都是“裸官”。在国内当官期间，他们不惜将国家机密不断输送给西方情报部门，这种行为已经严重威胁到我们国家的政治安全、经济安全、军事安全等。

(三)国家经济造成损失

据商务部发布的调查报告显示，近三十年来，“裸官”外逃数量约为四千人，携走资金约五百多亿美元，给国家造成严重的经济损失。到今年人数更是增加到6万多人，而移民海外的“裸官”家属达到108万之众，每个人盗走的财产足可教育1000个儿童长大成人。“裸官”挥霍政府的财政收入，破坏政府的合法性，恶化了社会风气，最终将影响国民经济增长。

二、“裸官”现象的成因

(一)经济转型催生利益动因

任何人做任何事情都有成本和收益的考虑。当前，“妻离子散”已成为许多贪官财富转移的新模式，他们精心计算出逃的成本和收益，并把贪污来的巨额财富提前隐蔽转移给移居海外的配偶和子女。从经济学的角度看，“裸官”腐败所承担的成本相对小得多。

(二)社会分化出现监督漏洞

目前，我国对于“裸官”的监管制度还存在一些漏洞。事实上，对于意志力不够坚定的“裸官”而言，他们抵御诱惑的能力也在下降，毕竟家人都不在国内，使他们毫无后顾之忧。同时，他们也存在一定的侥幸心理，比如组织上不容易发现，即便是被发现了，还可以出逃，有退路可走。

三、“裸官”现象对烟草行业加强廉政建设的启示

当前，中国烟草的发展直接影响着中国经济的发展。行业不仅为国家和社会的发展提供了足够的经济支持，而且促进了烟农和零售户的增收，充分展示和树立了规范烟草、责任烟草、效益烟草、和谐烟草、服务烟草的良好形象。

认真分析当前我国“裸官”现象产生原因以及“裸官”现象对烟草行业可能产生的不利影响，对于烟草行业的健康发展有着重要的意义。

(一)“裸官”现象对烟草行业可能产生的不利影响

随着烟草行业不断向前发展，企业经营效益不断提高，还是有极少部分的领导干部放松了警惕，贪图享受，以“裸”的代价为自己谋取利益。据《财经》杂志《中国“裸官”报告》汇集的59个落马“裸官”案例显示：落马“裸官”不仅有身处要职的政府高官，有地方机关工作人员，还有各类国企高管—其中以金融业管理层人士占比最重。金融行业占24%，党政官员占34%，其余所在行业涉电信业、烟草业、石油业、证券业、交通业、旅游业、服装业等。59人的涉案总金额高达数十亿元。

“裸官”现象会动摇烟草专卖体制。烟草行业的发展，很大程度上得益于烟草专卖体制的巩固和发展。现行体制下，我们唯有坚持专卖体制不动摇才能进一步保障国家和人民的利益。假如我们不重视对“裸官”的监管，任其发展，“裸官”终有一天会发展成“贪官”，结果就会使国家和人民的利益蒙受巨大损失，让烟草专卖体制饱受质疑。

(二)杜绝“裸官”现象在行业内产生的对策思考

1、加强内部制度建设。加大领导干部及其家人的财产和家庭成员信息公开力度，推行“财产申报制度”、“家庭成员信息公开制度”，健全“严格控制领导干部妻儿出国考察、学习、定居”的审查机制以及任职前和离职后的说明制度。

2、强化内部监督机制。从“裸官”的原本意义上下功夫，抓紧织补对“裸体做官”的监督之网，让他们真正“裸”起来，“一丝不挂”地站立在阳光下，接受广大群众监督。

3、加强领导干部廉洁价值观教育。通过观看警示教育片，参观警示教育基地以及聆听反面人物的现身说法，对领导干部的心理产生震慑作用，使其不敢去腐。其次，通过学习廉政先进事迹，使其形成“以廉为荣、以贪为耻”的思想意识。

总之，要遏制“裸官”这类不良风气的蔓延，重要的还是要以时不我待的精神，尽快加强各项制度建设，创新监管机制，对“裸官”进行针对性的监督。只有这样，才能防患于未然，使行业反腐倡廉建设取得新成就。

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