如何构建国有企业廉洁风险防控机制

王琳琳

潞安集团纪委监察处

廉洁风险防控是以排查问题、分析问题、研究问题和解决问题为主线，来揭示防治腐败基本规律的一种工作方法。健全廉洁风险防控机制，是贯彻落实习近平总书记“坚持问题导向”重要讲话精神在构建“不能腐”体制机制的具体体现；是贯彻落实中央关于“坚持思想建党和制度建党相结合，坚持标本兼治，深入推进全面从严治党”的重要举措。国有企业要把推进全面从严治党作为党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点，积极主动适应新形势、新要求，深化落实“两个责任”，把廉洁风险防控作为构建“不能腐”体制机制的有力抓手。

一、健全企业廉洁风险防控机制，必须以党章党规党纪为根本遵循。

党章党规党纪是推进全面从严治党的根本遵循。健全廉洁风险防控机制作为推进全面从严治党制度体系的重要组成部分，必须严格依据党章和党内法规制度。要推进全面从严治党各项要求体现到健全廉洁风险防控机制全过程，将党章党规党纪落实到风险防控机制体系中；坚持把纪律挺在前面，以党章党规党纪为标尺，推进企业廉洁风险防控机制工作方案、思路、办法的设计和制定；同时，常态化开展党章党规党纪学习教育，组织广大党员特别是党员领导干部经常性地学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内核心法规，坚持反复学、持久学，引导广大党员特别是党员领导干部切实增强“不能腐”的自觉性和坚定性，自觉做到追求高线，不越底线，抵御住各种诱惑和风险，筑牢拒腐防变的思想防线。

二、健全企业廉洁风险防控机制，必须紧紧围绕推进全面从严治党、促进企业改革发展大局。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业发展的独特优势，是中国特色现代化国有企业制度的根本标志，是国有企业改革发展的重要保证。针对当前国有企业不同程度地存在党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党的领导，加强党的建设，推进全面从严治党就成为国有企业的一项重要政治任务。结合当前山西省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，要深刻认识到：健全国有企业廉洁风险防控机制，必须紧紧围绕推进全面从严治党，必须紧紧围绕促进企业改革发展大局，坚持国有企业政治方向不偏离、坚持服务生产经营不偏离，把加强党的建设、提高企业效益，促进企业改革发展作为廉洁风险防控工作的出发点和落脚点。

三、健全企业廉洁风险防控机制，必须夯实廉洁风险排查基础性工作。

排查风险点是廉洁风险防控工作的基础环节。风险点找得准不准、全不全、实不实，直接影响到廉洁风险防控工作的整体效果；针对排查出来的廉洁风险划分等级是否精准，防控措施是否到位，是廉洁风险防控工作的关键。国有企业要多措并举，排查党的建设缺失、“两个责任”落实不力、思想道德滑坡、制度体系不健全等廉洁风险点，以业务规程和权力流程为线，串联起企业党的建设和经营管理中的各个风险点，全面铺开廉洁风险防控网络。

在排查对象上，要将涉及全面从严治党责任主体、企业“人、财、物”等重要部门负责人和重要岗位工作人员作为排查重点，以重点排查带动全局推进，努力实现廉洁风险排查全覆盖、无死角。

在排查内容上，要将廉洁风险点细分为责任落实、岗位职责、业务流程和体制机制四个方面。在责任落实方面，重点排查因思想不重视、认识有偏差、制度不健全等原因，可能导致“两个责任”落实不力，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的风险；在岗位职责方面，重点排查由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，重点排查由于工作程序不当或个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点排查由于工作制度缺失或不完善，可能导致权力失控和行为失范的风险。

在排查方式上，要采取分散排查与集中排查相结合的方式，一方面开展岗位自查、同事帮查和领导督查相结合的方式；另一方面充分利用上级巡视、内部巡察、执纪监督、信访举报等发现的问题，深入剖析问题原因，倒推、捕捉和收集廉洁风险点，努力实现廉洁风险排查无遗漏。

四、健全企业廉洁风险防控机制，必须完善企业决策、管理和监督制度体系。

廉洁风险防控，防控的是风险，管理的是防范工作。不断建立健全企业制度体系，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把权力关进制度的“笼子”里，是强化风险防范的根本之策。国有企业要着力建章立制，进一步扎牢扎紧制度“笼子”。

一是在企业决策方面，建立民主、科学制度体系。针对企业决策方面可能存在的少数领导专断、权责不明等风险，要制定完善党委常委会议事规则、董事会议事规则、经理办公会议事规则、贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法等规章制度，紧盯企业决策权、用人权、监督权，形成了董事会、经理层决策重大问题党委研究讨论前置，与董事会、经理层等公司治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的体制机制。

二是在企业党的建设和经营管理方面，建立健全规范、有序制度体系。在国有企业党建方面，着力构建1234党建新模式，推行党政一体化建设，把党建工作与企业发展中心任务同谋划、同部署、同考核，形成强大合力；在企业投资管理、基建管理、物资采购、招标投标方面，形成 “权界清晰、分工明确、权责一致、流程优化、监督有力”的规范化投资管理模式；强化企业基本建设管理，严格落实和规范项目建设责任单位负责制(或项目法人制)；在物资设备采购方面，强化集约化管理、规范采购流程，形成自上而下、各负其责、齐抓共管的管控格局。

三是在制度执行方面，完善监督常态化体系。国有企业要实施常态化监督，把廉洁风险防控纳入党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”清单，纳入集团党建工作绩效管理评价体系和干部年度考核，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优的重要依据；形成纪检监察、审计、法务、职工监督、新闻媒体等大监督格局；借鉴中央巡视工作办法，创新企业巡查工作，变巡查为巡察，突出政治巡察，把主要精力集中到“更高层次的监督”上来。

五、健全企业廉洁风险防控机制，必须以严格的责任追究作保障。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。加强廉洁风险防控，必须依靠强有力的监督和问责，才能确保防控制度落到实处。在建章立制的同时，要狠抓制度的遵守和执行，坚持制度执行没有特权，制度约束没有例外；坚决贯彻落实《中国共产党问责条例》，用好问责利器，紧盯在企业廉洁风险防控工作中失职失责的党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任、领导责任，让失责必问成为常态。

六、健全企业廉洁风险防控机制，必须不断创新防控手段。

当前社会已经进入信息化时代，科学技术日新月异。在新的形势下腐败也呈现出更加隐蔽、更加变异的特点，给我们的防控工作提出了新的要求，带来新的挑战。积极探索与新形势相适应的防控手段，将科技化、信息化手段嵌入风险防控全过程是提升防控效率和效果的迫切需要。在具体工作中，要注重运用“互联网+”、“大数据”等科技化、信息化手段，促进权力运行流程的公开透明，实现事前可预测、事中可监控、事后可追溯；同时，根据不断变化的客观实际，持续校准、创新防控措施，切实发挥防控效用，真正把“风险点”变为“安全点”。

健全国有企业廉洁风险防控机制，是一项长期、复杂而艰巨的任务，不可能毕其功于一役，需要方方面面共同为之努力。国有企业要坚持全面从严治党不放松，持续强化问题导向，以制度建设为重点，以管理创新为手段，以深度融入、全面护航企业改革发展为目标，扎实推进廉洁风险防控工作，加快构建“不能腐”长效机制。