事业单位财务风险防范初探

张 娟

江苏省民防指挥信息保障中心

在我国事业单位继续深化改革的大背景下，我国事业单位的发展步入了新的阶段，特别是事业单位“分类改革”，对事业单位内部管理体系建设提出了新的要求。当前我国很多事业单位在财务管理方面已经取得了新的成效，特别是财务风险防范工作也得到了进一步加强，但仍然存在很多不容忽视的问题，比如很多事业单位对财务风险防范的认识不足，这已经成为制约财务风险防范工作深入开展的制约性瓶颈，需要引起重视。在新的历史条件下，事业单位要高度重视财务风险防范工作，特别是要针对存在的突出问题，积极探索财务风险防范工作的有效模式，以期取得更好成效。

一、加强事业单位财务风险防范的重要性

在新的历史条件下，我国积极推进事业单位改革，使其成为我国行政管理体系改革的重要组成部分，而且还伴随着会计制度改革的深入实施，要求事业单位必须重视财务风险防范工作。一方面，加强事业单位财务风险防范，有利于完善事业单位财务管理体系，这主要是由于在事业单位改革的大背景下，事业单位内部管理体制发生了深刻的变化，事业单位能够更好的发挥自身的积极作用，在新一轮改革过程中形成健全和完善管理机制，必须重视财务风险防范工作，确保事业单位在新一轮改革过程中资产保值增值、事业发展得到保障；另一方面，加强事业单位财务风险防范，有利于促进自身事业发展，对于事业单位来说，最重要的就是要为我国社会事业发展做出努力，资产的有效配置更为重视，但在配置资产以及经营管理的过程中，极易出现各类财务风险，因而应当加强财务风险防范工作，确保事业单位朝着科学化的方向发展。

二、事业单位财务风险防范存在的问题和不足

深入分析事业单位财务风险防范工作，尽管在新会计制度下，事业单位财务风险防范取得了一定成效，比如很多事业单位都在深入研究财务风险防范的有效工作模式，并且加强财务风险工作的运行机制建设，有力的促进了财务风险防范工作的深入开展。但按照较高的要求来看，仍然存在一些不容忽视的问题。

一是财务风险防范机制不够完善。从当前事业单位财务管理的整体情况来看，尽管在事业单位改革的大背景下，为了实现事业单位财务管理特别是资产配置的科学和高效，普遍重视财务风险防范工作，但仍然存在财务风险防范机制不够健全和完善的问题。比如当前一些事业单位还没有将财务风险防范纳入到财务管理体系当中，没有成立专门的组织机构开展财务风险防范工作，财务风险防范只是财务管理工作的一个次要方面，并没有放到重要的位置，因而不可能取得更好的效益；再比如还有一些事业单位还没有建立科学的财务风险防范工作制度，尽管能够按照新会计制度的要求，对财务管理制度进行了修改和完善，但财务风险防范制度还没有纳入到财务管理制度当中，财务风险防范缺乏规范化。

二是财务风险防范体系不够科学。财务风险防范工作的深入开展，有赖于健全和完善的财务风险防范工作体系，这是重要的保障。从当前我国事业单位财务风险防范工作的开展情况来看，尽管有很多事业单位已经在财务风险防范方面进行了实践和探索，而且也不断取得新的成效，但普遍没有建立比较完善的财务风险防范体系，导致财务风险防范工作缺乏科学性。比如当前很多事业单位在财务风险防范工作过程中，还没有建立比较完善的权力制衡体系，同时也没有发挥财务部门的监督职能，导致财务风险防范不能很好的开展；再比如个别事业单位“一把手”的权力过大，缺乏对“一把手”的有效监督，财务支出、财务决策以及财务配置不能实现科学化。

三是财务风险防范缺乏有效合力。由于财务风险多种多样，而且涉及到各个领域和各个环节，必须重视“多元化”防范模式建设，形成财务风险防范合力。当前一些事业单位在这方面还比较薄弱，最为突出的就是很多事业单位没有深刻认识到财务风险防范的“多元化”和“系统性”，不能发挥方方面面的积极作用开展财务风险防范工作，比如有的事业单位没有建立完善的财务风险防范组织机构，普遍没有成立财务风险防范委员会；再比如很多事业单位将财务风险防范的任务交给财务部门，其他部门基本上不参与这项工作，因而对财务风险的识别、预测、分析以及防范工作不能体现系统性，必然会制约财务风险防范工作的深入开展。

三、提升事业单位财务风险防范水平的有效对策

尽管事业单位财务风险防范工作还存在这样那样的问题，但这些都是发展中的问题，随着事业单位改革以及新会计制度的落实，事业单位也会更加重视财务风险防范工作。但在现阶段，事业单位财务风险防范应当得到更加高度重视，并且积极探索有效的财务风险防范模式，推动财务风险防范步入科学化的方向。

一是完善财务风险防范机制。事业单位在开展财务风险防范的过程中，要高度重视财务风险防范机制建设，特别是要将财务风险防范与财务管理工作、事业单位战略发展以及强化事业单位财务风险管理模式创新等结合起来，进一步健全和完善财务风险防范机制。要大力加强财务风险防范制度建设，要进一步健全和完善财务风险防范目标制度、责任制度、奖惩制度、激励制度、约束制度等一系列形之有效的制度，通过健全和完善的财务风险防范制度，确保财务风险防范工作步入规范化轨道。要高度重视“以人为本”财务风险防范机制建设，比如可以加强对事业单位各层次人员特别是与财务风险防范相关人员的教育和培训，使他们能够提高认识，参与到财务风险防范工作中来。

二是优化财务风险防范体系。健全和完善的财务风险防范体系，有助于保证事业单位财务风险防范工作的有效开展。这就需要事业单位在开展财务风险防范工作的过程中，一定要建立科学的工作体系，使财务风险防范工作有条不紊的开展。比如可以成立“财务风险防范管理委员会”，事业单位“一把手”、分管领导、财务部门负责人以及与财务风险防范工作相关部门负责人作为成员，负责财务风险防范工作计划、督促落实、激励约束等方面工作。要高度重视财务风险防范工作体系创新，比如可以聘请“第三方机构”协助事业单位开展财务风险防范工作，并聘请会计师事务所对事业单位进行经常性内部审计工作，这样内部审计工作具有专业化，能够找出财务风险点并有针对性加以解决。

三是形成财务风险防范合力。开展财务风险防范工作，必须高度重视工作合力建设，动员方方面面的力量参与到财务风险防范工作当中。要高度重视财务风险防范环境建设，将财务风险防范工作纳入到事业单位内部管理体系当中，比如可以建立资金控制的“联席会议制度”，在对资金进行使用的过程中，领导人员、管理人员、部门负责人以及相关方面的人员要参与其中，共同研究资金使用工作，这样能够使各方面的信息都汇集到一起。要按照全面防范、全程防范、全员防范“三全原则”，将财务风险防范渗透到各个环节当中，引导事业单位全体员工参与财务风险防范工作，发现问题及时汇报并研究解决，这将有利于形成财务风险防范合力。

综上所述，对于事业单位来说，加强财务风险防范工作，不仅有利于促进财务管理工作的深入开展，而且也有利于推动事业单位的科学发展，因而只能加强不能削弱，特别是在当前事业单位改革持续深化的大背景下，更要高度重视财务风险防范工作，针对破解当前财务风险防范工作机制、工作体系等诸多方面存在的不足和问题，积极探索更加有效的财务风险防范模式，重点要在完善财务风险防范机制、优化财务风险防范体系、形成财务风险防范合力等诸多方面下功夫，推动事业单位财务风险防范取得新的更大的成效。

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