独立学院专业建设的问题与对策

唐浩如

（皖南医学院药学院，安徽芜湖241000）

独立学院专业建设的问题与对策

唐浩如

（皖南医学院药学院，安徽芜湖241000）

通过对我国独立学院专业建设中教育行政管理部门对独立学院监管、专业建设规划、人才引入机制、专业建设经费投入等方面的分析，发现了独立学院专业建设中存在的问题。并提出了独立学院要在剧烈的竞争环境下生存的相应对策：建立和完善政府宏观管理机制；建立制度化、科学化的专业建设管理机制；完善专职教师的引进、培养和考核机制；拓宽专业建设经费筹集渠道，多方筹集经费。

独立学院；专业建设；问题；对策

独立学院是我国创办的新型高等教育机构，是一种按照新机制、新模式运行的民办普通高等学校[1]。改革开放以来，我国独立学院迅速发展壮大，不仅体现在数量和招生规模上的扩张，而且体现在人才培养质量上的不断提升，独立学院已经成为我国高等教育事业不可或缺的力量。专业是高校教学活动的主要载体，是连接人才培养与社会需求的重要结点，专业建设是高等学校人才培养的重要环节，专业建设的好坏直接关系到高校人才培养的质量。目前由于独立学院办学时间较短，与老牌本科学校相比，进行本科教育的经验和资历尚浅，且办学过程中对母体学校的依赖程度过大，导致在专业建设上存在不少亟待解决的问题，本文在分析问题的基础上提出相应对策。

1 独立学院专业建设存在的问题

专业建设是高等学校适应社会对不同领域和岗位的专门人才需要所开展的人才培养的实践活动，是高校一项系统的基础建设工作,专业建设的好坏除受外部因素影响外，还受某些内部原因，如规划制定、经费投入、师资队伍等的影响。

1.1 教育管理部门对独立学院监管不足

从上世纪90年代至今，独立学院发展迅速、规模扩张较快。同时独立学院在经费投入、领导体制、办学自主权、师资队伍的建设等方面，又有众多的特殊性，而关于民办高等教育的相关政策法规的配套建设却相对缓慢，导致了独立学院办学行为缺乏规范，长时间在无法可依、无章可循的状态下生存。因此，教育界和法律界的专家学者纷纷建议，应该尽快制订和完善关于独立学院办学的专门政策法规。立法的缺失必然会使投资者对于申办民办高校的担心和疑虑，同时也会影响社会各界对于申办民办高校的热情，严重影响独立学院的社会支持以及办学经费的获得和办学条件的改善，从而制约独立学院提高人才培养的质量。

此外，对独立学院的管理上，教育行政部门也存在着一定问题，主要表现在两个方面。首先，政府在对于规划独立学院办学发展空间、办学定位、经费投入等方面的管理不够，政府与独立学院创办者之间沟通的缺失导致很多学校无法获得及时的信息，这些管理环节的不到位导致教育行政管理部门的一些决策得不到很好的贯彻落实，可能导致独立学院陷入盲目发展的困境。[2]其次，在独立学院专业设置、招生指标、招生地域、招生批次、学费标准等细节问题上政府干预过多，影响独立学院的办学自主权，阻碍独立学院的发展。

1.2 缺乏系统的专业建设规划

独立学院的专业建设规划的制定不够科学合理，难以符合学校专业实际情况，且在实际工作中落实不到位，几乎成为所有独立学院专业建设的的软肋。独立学院是在最近15年间才迅速发展起来的，其专业设置的时间较短。因此，在专业人才培养方案、师资队伍、办学条件等方面对母体高校依赖程度过大。同时，由于时间限制和教学管理干部自身管理能力有限，独立学院难以制定出科学合理的、符合本学院实际情况和经济社会发展需求的专业建设规划；或者有些学校即使有较为科学合理的专业建设规划，但由于经费投入方面的不足，教师水平的限制或者其他的问题，导致规划无法较好地贯彻落实。

1.3 缺乏合理的人才引入机制

由于独立学院属于民间资本投资，且社会认可度低，福利待遇方面与公办高校的差距较为明显，不可能像公办高校一样从设置初始就建立一支相对完备的师资队伍。绝大多数的独立学院采取引进一些没有进入公办院校的青年教师和公办院校（尤其是母体高校）的退休教师。但是由于学校专业的发展，招生规模的扩大，同时又受到办学经费的限制，导致独立学院聘用一部分公办院校的在职教师或者硕士、博士在读研究生参与教学，致使人才培养质量难以得到保障。同时在青年教师培养方面，由于经费投入有限和教学任务较重，却忽视对其的培养。

1.4 专业建设经费投入不足

由于国家财政政策的支持较少，独立学院一般来说采取的是按成本收费，按照市场的机制定价筹集办学资金，所以对于大部分独立学院来说，其办学资源相对短缺，同时由于独立学院起步较晚，起点较低，学校各方面的建设都需要资金的投入，这就导致很多独立学院往往更重视时间短、见效果快的基础建设方面的投入，而忽视专业建设这种周期性长且难以见到实效方面的经费的投入。此外，为了节约办学的成本，独立学院在开设专业时，更多地是考虑用最小的投入换取最大收益的专业，如偏重于设置办学成本较低的人文社科类专业，而对专业设置是否满足区域经济发展需求方面则考虑较少。

2 独立学院专业建设的对策建议

2.1 建立和完善政府宏观管理机制

独立学院作为我国高等教育的不可或缺的组成部分，其必须接受政府对其监督和管理。政府部门要为独立学院的生存和发展创造出良好的外部条件，要尊重独立学院举办者对办学类型的选择，鼓励其走多样化发展的道路。根据我国的国情和独立学院的发展现状，政府对独立学院的监管可以从以下几个方面出发。

首先，督促和指导各学院在党的办学方针、方向和政策下办学，对于违反的学院应责其改正或吊销其办学资格；其次，结合各地区经济、社会发展的需求和高等教育发展的规划，科学地规划本地区的独立学院的专业布局结构，尽量避免重复开设专业而导致的资源浪费；第三，依据国家相关法律，制定出发展民办高校的优惠政策，保证高校的办学自主权，引导高等学校健康稳定发展[3]；第四，制定出独立学院专业办学相关资格标准，即举办独立学院所必须具备的最低标准，包括办学资格审批、教师资格认定和专业设置资格认定等；第五，引导和鼓励各学院专业开展教学研究，探讨独立学院办学体制、专业设置、运行机制、师资队伍建设等问题，探究独立学院办学的特殊规律，推广最新的理论研究成果，以指导独立学院办学；第六，由于独立学院的领导基本是投资者兼任，对高等教育规律了解不多，因此，政府还应该加强对独立学院校董、校领导班子的培训和教育；第七，充分发挥中介机构的作用，引导社会参与独立学院的教学评估和专业评估工作。

2.2 建立制度化、科学化的专业建设管理机制

专业建设工作健康有序的开展必须依赖制度化、科学化的管理机制。独立学院应成立由分管教学的校领导担任专业建设指导委员会主任，各二级学院也相应成立由院长亲自挂帅的专业建设领导小组，建立校、院和专业点三级管理体制。实行专业建设的“管办评”分离制度，教务处作为专业建设的主管部门，负责建立专业建设管理制度，制订各项细则和相关的配套政策，为专业建设提供人力、物力、财力保障；学院相关评估组织或督导组作为评价机构定期对各专业进行评估，并形成评估报告反馈至教务处和学院领导，为下一步专业建设整改提供决策参考；此外，各二级学院和专业点作为专业建设的主阵地，应在学校总体发展规划的指导下，制定专业建设规划和专业人才培养目标，合理调配人、财、物资源，确保专业建设工作的顺利开展。

2.3 完善专职教师的引进、培养和考核机制

独立学院各专业在教师招聘的过程中，首先要根据自身的实际情况和需要制定严格的聘用标准，由于独立学院高职称、高学历教师的缺乏，因此在制定招聘计划的过程中，要适当提高标准，着眼于引进学历和职称层次较高的教师，有利于形成一支年龄、职称和学历结构合理的专职教师队伍，也有利于青年教师的发展，为青年教师提供更高的科研平台和更好的科研指导。其次，选择一些原则性较强、真正替学院把关、专业素质较高的人员组成的教师招聘考核小组，为教师队伍的建设把好入口关。最后，要形成一套公平、公正、公开的聘用程序，除了学校人事部门和招聘单位参与招聘外，还应该召集一批与招聘专业非相关的教师组成监督团参与招聘，确保招聘工作高透明度、高质量的完成。

对教师的培养方面，不仅要重视教师学历的提高，还要有计划的组织教师到行业企业参观学习。鼓励教师参加学术交流会议、专家论坛、高级访问学者等途径进行学术交流，使教师有机会接触专业发展的前沿；支持教师参与地方重大的科研项目和工程建设；组织教师到国内顶尖高校进修学习，提高业务水平；选派一些优秀的教师到生产的第一线挂职锻炼，让教师直接参与实践，使教师了解生产实际，这样既提高了教师的专业水平和社会经验，同时也增加了学校与地方之间的联系。

教师考核方面，要根据学科类别、教师职级的具体情况，采取定量与定性相结合、年度考核与聘期考核相结合的方法，坚持教学与科研并重，专业水平和师德师风并重的原则进行。对于教学态度不认真、不履行教学职责以及教学效果不好的教师实行一票否决制。

2.4 拓宽专业建设经费筹集渠道，多方筹集经费

由于大多数独立学院经费来源主要是学生学费收入，因此，办学经费不足是其发展过程中普遍存在着的问题，这严重阻碍了专业建设的顺利开展。为给专业建设提供有力的经费支持和保障，独立学院应加大专业建设经费投入，拓宽经费的筹措渠道，走适合自身发展的筹资之路。

首先，政府和教育主管部门可以通过不同形式的资助对独立学院专业建设进行扶持。学校可以向当地政府和教育主管部门申请通过减免税收、提供场地、提供师资和拨发生均公用经费等形式的补贴和扶持，以改善独立学院专业办学的条件[4]。

其次，独立学院可以通过从个人、企业等组织和海外各方面获取捐赠收入。（1）加大宣传力度，加强海内外联络，宣传捐赠事迹并对于捐赠的校友给予一定的荣誉称号；（2）在校园网上建立专门用于校友捐赠的系统，利用信息技术简化捐赠程序；（3）成立校董会，利用校董的人脉资源吸引捐助。[5]

此外，独立学院还可以通过产学研结合的道路，加强校企合作，广泛利用社会资源，依靠社会各界在资金、设备和技术上的优势，拓宽专业建设经费筹措渠道，为独立学院专业建设创造良好的条件。

[1]孔祥沛.评估视角下独立学院专业建设的思考[J].江苏高教,2011(4):59-60.

[2]李文莉.独立学院专业建设的若干思考[J].安徽工业大学学报:社会科学版,2008(6):153-154.

[3]王淑华.独立学院本科专业建设的实践与思考[J].改革与开放,2009(6):176.

[4]杨然,陈啸.独立学院特色专业建设研究[J].当代教育论坛,2012(11):141-145.

[5]袁益民.从“促建”到“助建”:评估者身份的蝉变——对本科教学评估新方案的思考[J].大学:学术版，2013(2):19-21.

Problems and Countermeasures of Specialty Construction in Independent Colleges

Tang Haoru

(School of Pharmacy,Wannan Medical College,Wuhu 241000,China)

Through an analysis of the specialty construction of independent colleges in China in terms of the educational administration’s supervision,the planning of professional construction,the mechanism of introducing talents,the input of funds for specialty construction,the problems existing in their specialty construction are pointed out.And the corresponding countermeasures for independent colleges to survive in the fierce competition are put forward,including establishing and improving the government's macro management mechanism;establishinganinstitutionalizedscientificspecialtyconstructionmanagementmechanism;improvingthe introduction,training and assessment mechanism for full-time teachers;broadening funds raising channels for professional construction.

independent colleges;professional construction;problems;countermeasures

G640

A

1672-447X(2017)05-0138-003

2017-08-14

唐浩如（1990-），安徽铜陵人，硕士，皖南医学院助教，研究方向为高等教育学。

责任编辑：胡德明