环保与金融“联姻”，促进绿色发展

陈泽斌

加强环保与金融融合，在经济行为、资源利用和环境保护之间架起一座桥梁，有利于推动全社会落实国家环境保护政策和产业政策，有利于引导金融资源支持绿色产业和环境友好企业，实现经济、社会与环境效益共赢。”12月5日，廣东省召开环保与金融融合促进绿色发展工作推进会，会议强调，加强环保与金融融合是解决突出环境问题、全面改善环境质量的重要手段。

此次会议上，广东省环境保护厅、中国人民银行广州分行、省金融办联合发布《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出六大部分18条具体举措。省环境保护厅、农发行广东省分行签署《“十三五”时期全面支持广东环境污染防治战略合作协议》，金融机构与环境友好型企业签署了《授信合作协议》，涉及资金总额达120亿元。此举将有利于破解广东环境污染治理资金投入不足的难题，推动解决当前突出环境问题，为金融机构发展绿色金融创造更多的投资“增长点”。

环境污染治理资金投入不足，需将社会资本引入环保领域

“城乡环境综合治理是未来十年发展的重点和难点，多年来全省在快速发展的同时也造成了很多环保问题，尤其是农村粗放型发展导致的垃圾围村、河流污染、土壤污染等环境问题日渐凸显，已经严重影响到我省经济有序发展和生态文明建设。”在推进会上，广东省副省长许瑞生提到，政府未来将进一步加快落实城乡环境综合治理，鼓励环保金融企业到农村去，推进城乡一体化环境综合治理的进程。

“随着大气、水、土壤污染防治三大行动计划的深入实施，‘十三五全省环境治理投入需求预计超过5000亿元。环保投入不足的矛盾将会日益突出。”广东省环境保护厅相关负责人指出。

对此，广东环保专家分析，环保与金融“联姻”可实现经济、社会与环境效益共赢。一方面，将社会资本引入环保领域，有利于破解环境污染治理资金投入不足的难题，推动解决当前突出环境问题；另一方面，广东环保产业仍较薄弱，未来环保产业融资需求巨大，将为金融机构发展绿色金融提供广阔市场空间。

广东省金融办在会上介绍，近年广东充分利用现代金融资源，支持绿色发展和产业转型升级，取得了明显成效。2015年末，广东在生态保护、清洁能源、节能减排和循环经济等绿色经济领域的贷款余额达到2000亿元左右。一批绿色企业、环保产业企业在A股、新三板上市。广东还成立了全国首家以碳排放权命名的交易机构——广州碳排放权交易中心，目前累计成交碳排放配额超过4000万吨，累计成交金额超过10亿元。广东还积极争取广州市绿色金融创新改革试验区尽快获批，相关方案已上报国务院。

加大对环境友好企业扶持力度，加强企业环保信息共享

面对庞大的环保融资需求，《意见》提出金融机构将重点加大对环保重点领域和环境友好企业的支持力度。“这也就意味着，越是注重环保的企业，获得支持的机会就越大。”省环境保护厅有关负责人表示。

对于企业的环保状况，环保部门也将加大信息互通共享。《意见》就提出，要建立健全涵盖企业环保行政许可、污染物达标排放情况、环保违法违规记录等环境信用信息的数据库，实现省、市、县三级企业环境信用信息的互联互通。定期公布“环保诚信企业”“环保良好企业”“环保警示企业”和“环保不良企业”名单。

省环境保护厅负责人介绍，环保部门会将企业环境信用评价结果信息及时传输到广东省中小微企业信用信息和融资对接平台及人民银行征信系统，强化环保与金融信息共享，以便金融机构及时准确获取企业的环境信息，灵活开展金融新产品和服务创新，加强对诚信企业的支持和对失信企业的限制。

金融机构的投资和支持，必须建立在对企业的准确分析上。对此，《意见》提出要培育环保行业协会等第三方专业机构对环境友好企业开展信息采集、研究、分析和评估，发布环境友好企业名单，为金融机构贷款和投资决策提供参考。鼓励在人民银行备案的第三方评级机构，开发针对环境友好企业专属信用评级产品，为企业提供增信服务，并将评级结果在金融机构中推广应用，提高企业特别是中小微企业贷款的可得性。

此外，《意见》还鼓励在金融机构运用货币信贷政策工具，加大环境友好企业的金融支持引导力度。例如，金融支持环保重点领域和环境友好企业力度较大的金融机构优先推荐参加人民银行信贷资产质押再贷款试点，优先获得信贷资产质押再贷款额度并享受优惠再贷款利率。安排再贴现专项额度，专门用于金融机构办理环境友好企业贴现业务，支持省内对环保重点领域和环境友好企业信贷投放较多的金融机构开展贴现业务。

事实上，为适应广东绿色发展的需要，人民银行广州分行积极引导金融机构丰富金融产品，大力推进金融支持环保和绿色产业发展。目前，广东省金融支持环保和绿色产业发展取得积极成效，其中，“广州绿色金融创新综合试验区”申报工作进展顺利；全省首单地方法人银行机构在全国银行间市场发行50亿元绿色金融债已经审核通过，并进入具体实施阶段。

人民银行广州分行行长王景武在会上表示，人民银行广东省内各地市中心支行将健全工作机制，加强工作配合，充分发挥货币信贷、环保产业、地方支持等政策的协同作用，带领辖区金融机构积极探索创新，加大环保领域金融产品和服务供给力度，支持环保重点领域整治和环保绿色产业发展，为全省绿色金融体系建设积累宝贵的实践经验。

鼓励金融机构创新业务，提高环保领域金融服务水平

值得关注的是，近年成为社会资本关注热词的PPP模式，也写进了《意见》——支持在环境治理中引入PPP模式，鼓励将水环境综合整治、农村环境综合整治等公益性项目与各种相关高收益项目打捆，为重点区域、重点流域等提供定制化的环境综合性整体解决方案。鼓励金融机构为相关项目提供贷款授信、发债承销、支付结算等综合金融服务，鼓励政府部门由过去购买单一治理项目服务向购买整体环境质量改善服务方式转变。

侨银环保科技股份有限公司财务总监陈立叶表示，“十三五”规划以来，环保产业的战略地位空前提高，相关政策密集出台，如何创新模式撬动万亿产业链市场成为当下行业焦点，而PPP模式的广泛落地，也为环保产业快速发展打开了新的局面。在这一模式下，政府加强支持力度，引导金融与产业结合，发挥资本市场的融资优势，为环保产业资源整合、技术创新提供坚实的资本后盾。

《意见》还鼓励金融机构在风险可控情况下创新担保方式，以污染治理设施运营企业的未来收益权、环保研发机构的知识产权和先进环保科学技术成果、环保工程企业的承包合同、环保装备产品生产企业的订单为抵质押物提供融资服务，扩大在环境信用评价中达到良好和诚信等级的非“两高一剩”工业企业排污权抵质押贷款的投放。

在有效防范风险的前提下，支持银行业金融机构与证券业、保险业金融机构、创业投资机构及规范的互联网金融平台等加强合作，开发适合环保重点领域和环境友好企业融资需求特点的绿色金融产品。探索运用投贷联动的业务模式，为环境友好企业提供股权和债权相结合的创新型融资服务，提高投融资效率，分享企业成长红利，实现多层次的风险分担。

积极支持符合条件的环境友好企业上市融资和再融资，加大对环境友好企业上市资源培育力度和财政扶持力度，协调解决企业改制上市中存在的问题。支持符合条件的环境友好企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资和再融资。着力引导中小微环境友好企业到省内区域性股权市场注册挂牌，推动股权交易中心探索创新设立绿色板块促进股权流转，创新金融产品为环境友好企业提供特色金融服务。

“大力发展绿色金融，引导和激励更多社会资本投入环境治理等绿色产业，更有效地抑制污染性投资，更有力地促进环境保护，是金融业实施供给侧结构改革的重要举措，也是金融业推进绿色发展的有效途径。”省环境保护厅相关负责人指出，“绿色发展正当其时，绿色金融大有可为。”