江门：凭借蛛丝马迹，查出重要案件

蒋臻+何刚勇

2016年12月1日，据群众反映：“广东省江门市蓬江区荷塘镇上围路康溪工业区大部分企业在没有办理环评手续的情况下生产多年，跟市环保局反映过没有效果。”这一案件被迅速转办至江门市环境保护局。这是中央第四环保督察组11月28日来到广东后，江门市环境保护局收到的第一个案件。而此案件，最终致使一个镇级工业园停产、两位负责人被刑拘。

第一举报案件

迅速着手应对

江门市环境保护局环监分局的龚湘洲是康溪工业区案件的主要执法负责人，全程参与了此次案件的办理。

“中央环保督察组来江门前，我们就一直在做着应对各类案件的准备。”环保督察组进驻江门的第三天，龚湘洲和同事收到了第一个转办案件：“蓬江区荷塘镇上围路康溪工业区内企业没有环评手续，却多年来一直在进行生产。”

“首先是对康溪工业区进行了解，要先知道他们的‘家底到底如何，不能盲目行动。”龚湘洲表示，在收到案件的当日，他马上和同事通过企业档案库查阅该工业区的资料。

康溪工业区位于蓬江区荷塘镇康溪村委会上围路，1986年就已建成，现有工业企业5家（包括四家生产企业及一家废水集中处理站的运营公司）。但据了解，工业区内企业并不都像投诉所说没有环评手续，事实上工业区早在2005年就通过了环境影响报告书的审批，其中包括了7家企业的环境影响评价内容，并分别核发排污许可证。后来，相关企业倒闭、合并、改建，变成了现在的5家，大部分都是皮革生产厂，并且园区内也建成了集中式废水处理设施，专门收集处理工业区内的所有工业废水。

既然已经通过了环评报告书的审批，并且建有废水处理设施，那么“没有环评手续”一说究竟是怎么回事呢？

龚湘洲和同事邓锦胜通过翻阅资料发现，在2016年8月中旬，江门市环境保护局已第一次收到群众来信反映康溪工业区内鸿盛皮革厂非法扩建鞣制车间的问题。经调查核实后，江门市环境保护局于2016年10月对该厂进行立案调查，并于2016年12月初对该厂发出行政处罚文书。

再次接到举报后，12月2日，江门市环境保护局会同蓬江区和荷塘镇对康溪工业区进行全面排查，这次前往的执法人员共有10人，分为5组。

到了现场后，执法人员发现，园区内大部分企业都在生产，机器也正常运转。但由于园区的环评手续是多年前办理，部分企业在此期间经历了企业重组等情况，因此涉嫌擅自扩建设备以及未报批环评文件。

其中，主要从事皮革后加工的江门市德高皮业有限公司，存在未报批环评文件、未取得排污许可证的违法行为。江门市环境保护局依法对该公司作出责令立即停止生产，并处罚款10万元。次日，江门市环境保护局就向该公司送达了《江门市环境保护局处罚听证告知书》。

主要从事皮革鞣制加工的江门市合利皮革有限公司，则存在擅自扩建了7个大转鼓、3台小去肉机、1台大去肉机、1台1.8MW燃生物质热水炉、1台燃柴油热水炉等环境违法行为。江门市环境保护局依法对该公司作出责令立即停止扩建项目的生产和使用，并处罚款8万元。同样，次日，江门市环境保护局向该厂送达了《江门市环境保护局处罚听证告知书》。

凭借职业敏感

马上发现“异样”

龚湘洲和同事邓锦胜在现场检查过程中还发现，从事皮革鞣制加工的江门市蓬江区荷塘鸿盛皮革厂（以下简称“鸿盛皮革”），也存在擅自扩建了2个车间（二车间和染色车间），以及一车间扩建了8台去肉机，三车间扩建了2台去肉机、8个小转鼓、2台片皮机、1台燃烧生物质颗粒烘干炉等环境违法行为。江门市环境保护局依法责令其立即停止扩建项目的生产和使用，并处罚款8万元。次日，江门市环境保护局向该公司送达了《江门市环境保护局处罚听证告知书》。

同时，在该工厂二车间排查时，执法人员发现该厂房里的废水排沟渠和其他厂“有点不一样”。龚湘洲说：“出于职业敏感，我们沿着排污渠一直往外走，发现废水直接通过车间侧雨水渠直接向外排放。”如果是正常的处理程序，厂房里的废水应该通过收纳管到废水收集池，然后集中输送到工业区的污水处理设施进行处理。

发现这一情况后，江门市环境监测中心站执法人员马上进行现场取样。

次日，根据江门市环境监测中心站出具的监测报告显示，鸿盛皮革二车间雨水渠外排废水中总铬浓度为13.6mg/L，超标8.06倍。

由于重金属污染物浓度超标三倍以上，根据有关法律法規，其行为已涉嫌构成污染环境罪。对此，江门市环境保护局立即向市公安局进行了案件移送。

12月15日，市公安局联合市环保局到现场开展案件调查。12月19日，市公安局对该皮革厂车间的实际经营者和厂长采取了强制措施，目前，该案件正在进一步侦查中。

市委书记带队

检查办理情况

针对以上情况，江门市环境保护局责令自2016年12月7日起，康溪工业区的所有企业进行全面停产整治。

12月7日上午，江门市委书记林应武带队前往康溪工业区，检查指导案件的查处、整改工作。针对全市中央环保督察组交办案件的查处工作和蓬江区荷塘镇的整治情况，林应武提出了四点要求：一是要铁腕整治，该停产整治的，坚决停产整治；整改不达标的，坚决不能复产。二是要加强监管，各级要严格落实“河长制”，强化后续监管，严防死灰复燃，污染反弹。三是要借势重治，借助中央环保督察，倒逼传统低端行业加大转产转移的力度，加快产业结构调整和转型升级。四是要坚持绿色发展，各级招商引资要严把生态环保关，严把项目准入关、质量关，强化污染源头防控，提高发展质量和生态效益。

同时，针对康溪工业区暴露出来的问题，江门市专门制定了《江门市蓬江区荷塘镇康溪工业区污染整治方案》，明确了整治目标、整治要求以及整改计划，督促企业进一步完善园区配套废气、废水治理设施的建设，完善雨污分流管网，加强和规范固体废物管理等措施，确保各类问题整改到位。