全面从严治党的新布局

蔡常青

党的十八届六中全会形成了重大思想成果、政治成果和制度成果，对新形势下全面从严治党作出了新部署。这一新部署清晰地展现出立足于协调推进“四个全面”战略布局、强化党的集中统一领导、突出加强和规范党内政治生活、加强党内监督重要抓手、坚持全面从严抓落实的内在逻辑，构建了全面从严治党的新布局。

逻辑起点：立足“四个全面”战略布局整体设计，以全面从严治党推进伟大工程和伟大事业

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央注重把治党放在治国理政逻辑体系中，围绕“治国”来治党，通过“治党”来治国。这既体现在将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，还体现在习近平总书记的一系列重要论述中。习近平总书记强调：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律”。他还强调，要“把抓党建作为最大的政绩”“党的建设工作要与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”。这些思想是对“党的建设要紧紧围绕党的基本路线来开展，要服从和服务于党的基本路线”认识的拓展和升华，引导党的建设新的伟大工程与中国特色社会主义伟大事业更加紧密地融为一体。

协调推进“四个全面”战略布局是党中央确定的治国理政的总方略、总抓手。党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究部署，这次全会专题研究全面从严治党，是落实“四个全面”战略布局整体设计的渐次展开和深度推进。全会完成了对全面从严治党的新部署，也即意味着完成了“四个全面”战略布局系统部署，这就使全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国围绕全面建成小康社会形成更为全面深入的互动支撑，必将为坚持和发展中国特色社会主义事业提供更加有力的政治保证。

核心目标：加强党中央的集中统一领导，以上率下赢得伟大斗争

党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。在新的历史条件下，推进中国特色社会主义伟大事业，赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争迫切需要加强党的集中统一领导。十八届六中全会明确提出以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党的着力点首先放在了党的高級干部特别是中央委员会组成人员的“关键少数”上，并以制度权威强化全党的“四个意识”，这对加强党中央的集中统一领导，提高党的创造力凝聚力战斗力，具有重大深远的意义。

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。这是马克思主义的基本观点，也是党的历史经验的深刻总结。马克思、恩格斯认为，每一个时代都需要有自己的伟大人物，领袖权威对无产阶级政党建设具有极端重要性。列宁指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。在深刻总结党的历史经验的基础上，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》郑重写道：“党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利”。从中国现实看，当今中国正在经历一场前所未有的深刻变革，复杂的国情世情需要责任担当，伟大的目标呼唤责任担当，赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争，党中央、党必须有一个核心。十八大以来，习近平总书记在波澜壮阔的伟大斗争实践中以其无私无畏的担当精神和成功的领导业绩，深得党心民心。十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，体现了党之需、国之幸、民之福。这是坚持和加强党的集中统一领导的根本保证。

十八届六中全会突出强调重点抓好高级干部尤其是抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员这个“关键少数”，这是加强党中央领导集体的又一个重大决策。习近平总书记指出，“强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”十八届六中全会通过的准则和条例都突出体现了首先抓好“关键少数”的思想，在条例中单设“党的中央组织的监督”一章严要求，在准则中还提出要制定一个高级干部落实准则的实施意见，这些都充分体现了党中央“打铁先要自身硬”的高度的历史自觉和责任担当。此外，十八届六中全会以制度权威对全党提出了一系列加强党中央集中统一领导的新规定新要求，强调全党尤其是高级干部要严守政治纪律和政治规矩，坚持“四个服从”、增强“四个意识”，特别是看齐意识和核心意识。这些配套举措都聚焦在强化党中央集中统一领导这一目标上。

关键支点：以加强党内政治生活和加强党内监督为重点抓手，从政治上推进全面从严治党

着力从政治上认识和抓好全面从严治党，是习近平总书记管党治党的一个核心思想。习近平总书记指出：“在长期实践中，党内政治生活状况总体上是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题……特别是少数高级干部政治野心膨胀，权欲熏心、搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙，拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”。“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。”总书记还强调：这几年反复强调严肃党内政治生活问题，就是因为我们党正处在一个关键的历史节点上，党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题，迫切需要我们首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好。

注重从政治上建党是由我们党的性质决定的，也是我们党的优良传统。党的政治建设是党为实现政治主张、确保党在政治上的先进性和有效性所进行的一系列政治性工作，其主要内容就是制定和执行党的政治纲领和党的路线方针政策，它在党的建设中处于核心地位。我们党自成立以来特别注重政治建设，并将其贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，对每一方面的建设提出坚定政治立场、明确政治目的和严格政治要求。因此抓住了党的政治建设就等于抓住党的建设的根本，从政治上推进全面从严治党具有纲举目张的效应。

从政治上推进全面从严治党，既要全方位用劲，也需要重点发力，而加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手。这是因为，党内政治生活是以党章党规管理教育党组织和党员的主要平台，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党内监督是保持党的先进性、纯洁性的基本途径，党的执政地位和一党执政的特点决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党、增强防错纠错能力提供有力的制度保障。

十八届六中全会以加强和规范党内政治生活和完善党内监督机制为重点，通过制定准则，回答了党员干部在从严治党的过程中怎么做、如何主动自律的问题，明确了新形势下全面从严治党的主要任务；通过修订条例，回答了党员干部如何落实从严治党各项举措、如何接受外界监督的他律问题，为全面从严治党提供了监督保障。两者体现了思想建党和制度治党的有机结合，体现了突出重点、纲举目张的治党思路，相辅相成地构建了从政治上推进全面从严治党的新布局。

落地要求：坚持全面从严，以“六个严抓”开创全面从严治党的新局面

全面从严是十八以来管党治党的一个鲜明特色，也是十八届六中全会的一个基本着眼點。习近平总书记在总结四年来全面从严治党实践时提出“六个从严”，即抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。这“六个从严”既是对十八大以来全面从严治党基本经验的科学总结，也为今后全面从严治党提供了基本遵循。

全面从严治党基础是全面，关键是从严。全面从严是一个完整的概念，相互支撑，不能割裂。全面必须体现从严，抓而不严等于不抓、白抓。这方面我们有很多经验教训。十八大以来，党的建设之所有能够取得明显成效，解决了许多过去被认为解决不了的问题，就是坚持严字当头，始终把纪律挺在前面。而前些年我们在一直强调抓党建的过程中却出现了比较严重的“四风”问题和腐败现象，其重要原因也在于抓而不严，管党治党宽松软。但是，强调突出从严不是把全面当作修饰，忽视全面。全面是从严的前提，从严只有建立在全面基础上才能真正管好治好党。在某一个时期突出一个重点方面是必要的，从长远看只有全面从严才是长久治本之策。十八大以来，我们党正是在突出反“四风”、反腐败的过程中，坚持把思想政治建设放在首位，注重制度建设、组织建设，持续开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，进而才“以治标为治本赢得了时间”，推进全面从严治党步入标本兼治的新阶段。事实证明，只有始终坚持管党治党全面从严，才能克服顾此失彼或紧一阵松一阵的问题，持续提升党的建设科学化水平。

十八届六中全会通过的准则和条例充分体现了全面从严的要求。准则既是党章规定和要求的具体化，也是近年来全面从严治党实践形成的一系列规定和举措的系统化，涵盖了党的建设各方面的主要内容；条例围绕权力、责任、担当设计制度，围绕理论、思想、制度构建体系，织就了多主体、多形式、全方位、全过程、无例外的党内监督网。两大党规明确了新形势下全面从严治党的主要任务和保障措施，处处凸显了全面从严精神。我们贯彻落实习近平总书记“六个从严”的要求，就要把严的标准落实到党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各方面，实现从严治党全方位；把严的要求落实到每一个党组织和每一个党员身上，实现从严治党全覆盖；把严的措施落实到管党治党的各个环节，实现从严治党全过程，以真管真严、敢管敢严、长管长严的精神，开创全面从严治党新局面。

（作者系内蒙古发展研究中心党委书记、全国党建研究会特邀研究员）

责任编辑：康红波