深化“四单一网”改革的几点建议

留红光

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要 “四单一网”是指“权力清单”“责任清单”“企业投资负面清单”“财政专项资金管理清单”和“政务服务网”。 围绕“四单一网”改革措施落实情况开展专项集体民主监督，是今年省、市、区三级政协上下联动的一项重点工作，也是区政协履职的一项重要任务。针对“四单一网”改革中遇到的困难和问题，我们提出如下意见和建议。

关键词 四单一网 困难 对策

一、坚持“顶层设计”与“先行先试”相契合

一是要用法治思维引领深化改革。要突破部门利益藩篱，破除“不想放、不敢放”障碍。要按照“权力责任对等”原则，进一步厘清政府与市场、社会的边界，进一步清权、减权和放权，既要管住政府“这只闲不住的手”乱作为，又要防止政府这只“闲不住的手”不作为。要按照“法无禁止皆可为”的原则，彻底取消非行政许可审批事项，进一步还权于民于企，努力用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

二是要用改革思维引领法律法规立、改、废。目前我国行政体制改革进入深水区，各种新生事物层出不穷，许多法律、法规和行政规章已不適应当下社会的需求，因此要向上级建议通过“两手抓”，满足改革实践的法律急需。一手抓补缺，即加快制定目前改革急需的制度规范；一手抓清理，利用“四单一网”改革契机，结合国务院今年放权、减权部署要求，对现行法律、法规进行一次全面大清理。

二、坚持“负面清单”与“正面清单”相融合

一是调整完善“负面清单”。“负面清单”原指：一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。“负面清单”管理模式是指政府规定哪些领域不开放，除了清单的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。而建设项目的审批是法律、法规赋予相关部门的职能，如要取消审批则需要做顶层设计，相关的法律、法规要做相应的调整。

二是建立健全“负面清单”。要改变过去串联式、接龙式的审批方式，推行联合审查、并联审批方式，实行审批“服务清单”承诺许可制。要加快推进从小微园先行先试，逐步扩大到规上企业（扩建项目或较大投资建设项目）和政府公建项目到所有建设项目等。

三是确保落实“负面清单”。“负面清单”需要顶层设计，需要自上而下确定基本思路、实施方案，需要相关法律、法规进行调整修订，需要配套的行政体制、公共财政等改革同步进行，需要和社会信用体系、市场监管体系有机结合，才能从“正面清单”到“负面清单”的顺利转变。用“企业投资负面清单”管理市场的同时，也必须用“正面清单”监督政府，凡是市场主体自主实施的事项和领域，政府不得采取限制性的措施，这就要求政府必须掌握充分的证据，做到依法行政、依法审批、依法监管。

三、坚持“上有热度”与“下有温度”相吻合

“四单一网”改革存在上热中温下冷逐级递减的落差态势，领导干部对改革有需求、有热情，中层干部处于“上压下需”的夹层，下层知晓率不高、参与面不广。

一是强化宣传扩大参与度。要紧紧围绕人民群众有真实的获得感，不断提高群众的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度。要强化电视、报刊、网络等主流媒体的宣传力度，尤其要运用“以案说法”式的典型案例进行生动引导。

二是强化培训扩大承接度。针对简政放权后区级、镇街和社区承接能力明显不适应的实际，加强研究，切实增强担当意识，尽快提升区级工作人员适应新任务需要，把开放的权力真正落实到位。更要加大社会中介组织培训、规范的力度，破除垄断竞争，创新监督重规范。

三是强化监督扩大支持度。“四单一网”改革必须建立健全社会监督机制，要成立社会监督员库，建立由企业法人和公民中随机抽取，并配以一定数量的“两代表一委员”和新闻媒体人员。同时，要组织业务培训，定期、不定期对“四单一网”运行情况进行网上、网下的社会监督，并将成果公开。此外，建立健全社会信用体系，要进一步推进信用体系建设，建立统一的信用代码制度和信用共享交换平台，强化网络安全保障，依法保护企业和个人信息安全。

四、坚持“网上审批”与“传统审批”相结合

“四单一网”改革，是一项关联性极强的系统工程，因此既要坚持“传统审批”，为老一代不懂电子商务的人群提供方便；又要推行“网上审批”，给新生代人群以实惠，不断增加网上申报、网上办理的内容。

一是攻克技术障碍，提高简政放权含金量。预备各地、各部门个性化事务端口，以便将各地、各部门特色工作有效纳入，以形成条块结合、有机融合、互联共享、高效运作独具特色的政务服务网。

二是突破堡垒限制，实现信息互联共享。各自为政、自成体系、画地为牢的信息“孤岛”，是政务服务网建设与发展的“拦路虎”，是急需填平的“鸿沟”。要加快省、市、区三级政府“网上办事大厅”的平台建设，努力实现政务信息资源的互联共享。加快落实《浙江省政务服务网信息共享管理办法》，做到网络统一建设与业务数据网共享两手抓。

三是实行联办联审，推进网上审批制度。以网上办证审批“跑得快”、群众办事“跑路少”为目标，线上线下齐努力，探索建立社区到省级部门五级联动网上审批办证模式，以方便企业和群众。