PPP模式在工程项目中的应用与思考

齐静宁

河北省邯郸市审计局

PPP模式在工程项目中的应用与思考

齐静宁

河北省邯郸市审计局

目前我国工程项目中PPP模式得到广泛运用，且取得了一定的成功。本文从PPP模式的概念开始逐步进行分析，阐述了参与PPP工程项目的企业、以及企业投资者参与到政府的大型工程项目中的过程研究，为今后PPP模式在工程项目中更好的应用提供参考。

PPP模式；工程项目；应用

1 前言

随着我国城镇化进程的加快，越来越多的大型工程项目急需开展，在这种建设强压下，政府部门已不能够单独的去承担这些工程建设。在这种情况下无论是政府还是社会，对工程项目开展的观念都有了一个大的转变，一种新的工程建设模式即PPP模式被广泛接受。当然采用PPP模式的一个重要的原因是因为相关政府部门财政经济的紧张，很多地方政府通过利用PPP模式在经济紧张的条件下，成功达到工程项目建设的目的。当然，这也说明PPP项目要以政府和市场为主导，以适应市场的变化和发展。本文阐述了参与PPP工程项目的企业、以及企业投资者参与到政府的大型工程项目中的过程研究，为今后PPP模式在工程项目中更好的应用提供参考。

2 PPP模式应用的原因及优势

所谓ppp模式是Public—Private—Partnership的简称，其实可以认为是一种新型的投资方式，即政府公共部门和社会资本机构建立合作关系来共同承担利益和风险，一般这种合作关系的建立是为了增强社会基础设施的建设效率和提升服务水平。不可否认的是，PPP模式能够最大限度的存在原因是它可以解决和分担各地政府部门的工作负担以及工程建设的资金问题，使得工程项目效率提升。因为建设企业和政府部门有相同的方向和发展目标一致性，就使得工程项目建设过程中可以相对节约资金，而且可获得更好的产品的服务等。通过这种模式，企业可以保证其自身的利益获取，而政府相关部门也可以提供更好的社会社会福利实现经济效益。要达到政府和社会资本之间的真正融合，利益合理分配是主要前提，为了确保工程项目中PPP模式的合作关系，更加重视的其实不是分享利益，而是共同分担建设风险，这就是PPP模式先进的地方。在运用PPP模式同时，先要进行两者间的风险评估，然后在这个基础上制定相应的应对措施来规避和解决风险，减少不必要的危险和损失，降低风险系数，从而保障合作主体的利益。

3 工程项目中PPP模式的应用策略

3.1 健全PPP模式制度

在工程管理当中，制定相关的制度是保证项目有进度、有质量进行的主要因素。要使得工程项目中PPP模式的全面发展，制定健全的法律法规就显得十分必要，毕竟PPP模式是建立在合作关系上的，同时又涉及到利益分配问题。健全PPP模式制度是为了解决原有制度上存在的问题，首先要组建相关的法律制度，并完善和优化工程项目的相关内容，尤其是对内容细节上的规定。同时针对PPP模式建立专门的监管部门，对其自身构建进行有效的梳理，明确各项责任和双方的任务。另外，确定PPP模式工程项目的操作规律，这不仅仅包括了项目中相关部门的采购，还有工程项目的预算管理等重要环节。全力支持和促进相关的政府部门与社会资本间的合作关系，引导二者重视PPP模式相关制度的健全，并参与到工程项目中PPP模式的制度制定中，提升政府部门和社会资本参与PPP模式的积极性，以实现PPP模式在工程项目中取得更大的利益。

3.2 选择适用PPP模式的工程项目

一般在政府部门在开展工程项目的同时，为了达到缓解资金压力的目的，就会采用PPP模式，这时参与PPP项目的工程公司也会全面进入到项目的研究中。因为一般的项目工程施工时间比较长，关键是资金投资也比较大，这就使得在管理上存在很大的风险，因此通常情况下是不能够保证所有的工程项目获得经济利益的，且也有一些项目的预估收益很小，这对社会资本来说是一个很大的阻碍点。参与PPP项目的工程公司一方面作为项目的投资者又是建设者与政府合作，为了有效的保证项目的工程质量和项目本身带来的社会效益，选择一个合适的工程项目尤为重要。在二者合作的过程中，有时候可能项目的收益很小，但是工程量很大，待优化的空间又很高，若选择一个合适的项目来确保企业可以获得一定的利益，这对项目的吸引力有一定的提升，能够激发社会资本的积极参与性。当然，在选择工程项目时，有一些项目的政府资源匹配度很高，比如土地的利用等，它的开发条件也很成熟，在项目开展的过程中可减小存在的风险系数，那么这种项目相对来说对于投资者来说就有很大的吸引力了。如果政府能够提供比较成熟的服务，对项目进行分类，挑选核实的投资者对接，既可以确保投资方获益也对双方的合作建立了一个良好的基础。

3.3 大力扩展融资途径

城镇化的进程加快，也提前了各种各样的建设项目的实施，尤其是基础设施工程建设方面，都是比较大的工程项目。使得政府部门面临着资金紧张的状况，为了工程项目的正常建设，不可能再以一种方式去获取建设资金，通常情况下提倡多种融资途径，从而制定了更加多样化的社会资本市场制度。融资途径的扩展有效的规避了工程项目中存在的私营政策限制因素。政府部门应大力推广PPP项目中一些相关的政策，不单单只引用工程企业的资本，主动申请与政策相关的银行贷款，确保参与到政府PPP项目中的合作投资者能够真正的获利，提高建设工程的质量，利用PPP模式使得各方面的利益最大化。

4 结束语

由此可知，PPP模式极有可能是主导未来工程项目市场的一种经营管理模式，它能够有效的把社会的私人资本和公共资源融入到我们的基础建设领域中去，给私营投资者和政府提供了一个更好的合作契机，让二者优势互补，实现互利双赢。然而，不可否认的是PPP模式在工程项目的应用中确实存在一些问题，本文也就是针对解决这些问题，从PPP模式的概念开始分析，再提出对PPP制度的要求以及要有成熟的监管部门，在PPP项目的的选择上也做了说明，随后为了PPP模式可以获得更大的效益认为政府部门应该为社会资本的引入提供更大的吸引，同时融资途径也不能单一，这样才可以充分的发挥双方在PPP项目中的职能，创造一个彼此舒适的合作关系，更好的生存于市场中。

[1]刘绍娟.PPP模式在林业生态工程建设项目中的应用探讨[J].林业建设，2015(6):54～58.

[2]侯彦温,董国利.公共事业项目中应用PPP模式的思考[J].中国经贸导刊,2015(7):77～78.