深化国税、地税征管体制改革探究

霍春霞

(新巴尔虎右旗国家税务局，内蒙古 新巴尔虎右旗 021300)

深化国税、地税征管体制改革探究

霍春霞

(新巴尔虎右旗国家税务局，内蒙古 新巴尔虎右旗 021300)

为深化国税、地税征管体制的改革，新巴尔虎右旗国家税务局、地方税务局持续落实国地税办税一窗化、实现个体管理一局化、升级业务预约自主化、推进预先约定明确化，进一步助力新右旗建设税改工作，优化营商环境，并对国税、地税征管中存在的问题提出解决措施。

国税；地税；征管体制改革；问题；措施

2015年年底，《深化国税、地税征管体制改革方案》的推行，吹响了新一轮税制改革的号角。按照国家、自治区的决策部署，新巴尔虎右旗国家税务局、地方税务局秉承“惟改革者强 惟创新者进”的理念，坚持法治引领、改革创新，发挥基层税务机关的优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，新巴尔虎右旗国家税务局、地方税务局将持续落实国地税办税一窗化、实现个体管理一局化、升级业务预约自主化、推进预先约定明确化，进一步助力新右旗建设，优化营商环境。

1 稳推改革，真抓实干出成效

1.1 优化服务无止境，便民行动在路上

为助力守信的企业发展，新巴尔虎右旗国税局响应呼伦贝尔市国家税务局的部署，大力推行“银税互动”平台，落实缓解中小企业“融资难”的创新服务。在该平台中纳税人可以自主向12家银行提出贷款申请，足不出户，网上随时申请贷款，解决了贷款审批时间长、程序多、重复跑等难题，降低了融资成本和风险，及时获得企业持续发展所需的资金支持。

优化服务宣传先行。国税局、地税局携同金融机构联合举办“诚信纳税进万家 银税互动促发展”主题宣讲活动，使纳税人了解银税互动平台的意义及操作方法,并借助新媒体和传统媒体等途径进一步扩大影响面，提升宣传效果。同时，将业务骨干分成三个工作组深入纳税人中开展平台注册工作。据统计，目前已有220户纳税人在银税平台注册成功，注册率为50%，认证通过率达75.91%，通过平台有2户企业已成功贷款120万元，此项服务真正惠及到诚信纳税企业。

2016年以来，结合便民办税春风行动，两局在优化服务上下功夫，国税、地税开启了互助办税模式，开通“一机双系统”，做到了一窗多能，国地税业务通办，实现了“进一家门，办两家事”。持续深化登记制度改革，原来企业需要办理工商部门营业执照、质监部门组织机构代码证、税务部门税务登记证，现在只需向工商部门提交一套资料即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，为纳税人简化了两道手续，从源头解决了资料重复报送、多头跑的问题。目前，改革顺畅运行，自2016年起为企业办理“三证合一”登记370户，占当期新办证户的96%。除此，落实简并征期改革，有3 465户纳税人由按月申报改为按季申报。

1.2 信息共享补漏洞，多措并举强征管

新巴尔虎右旗国税局在税收工作中注重信息化管税，与地税部门互相开通专线，实现双方内部涉税信息共享。并充分整合本局内部的“金三”征管、防伪税控、电子底账和抵扣审核等系统信息数据，有针对性地进行分析比对，努力搭建“科学合理、标准统一、数据完整、安全高效”的数据仓库，做到风险定位准确，应对高质有力。同时，抽调局内业务、技术骨干组建专业风险应对团队，为风险核查提供人力保障。

2016年，国税局对11户纳税人开展了税收风险管理工作，对取得增值税专用发票认证后失控和“营改增”企业存在的进项税抵扣核算不准确等问题进行了核查，共计入库税款2 050.95万元。在征管体制改革中，国税、地税两家开展深度合作，通过协同管理建筑服务企业外出经营税收,增加了510.92万元税款；通过协同实施房地产开发企业税收一体化管理，国税局增加了30万元税款、地税局增加了27.44万元税款，有效地防止了税款的流失，降低了税收执法风险。

1.3 三项举措持续提升服务水平

1.3.1 办税业务多样化

办理涉税事宜坚持多走“网路”少走马路，充分运用“互联网+税务”思维，大力推行网上办税。国地税联合网厅作为网上办税的重要平台，于今年3月上线，该平台已成功办理发票领购、发票代开、建筑业项目登记、一般纳税人登记等业务，联合网厅业务办理量达56%，有效缓解了实体办税的压力，减少了纳税人排队等候的时间，目前，网上申报率达60%，累计办理业务480户次。网上办税与实体办税有机结合，形成了网上办税为主，自助办税为辅、人工办税兜底三位一体的纳税服务“一条龙”。

1.3.2 培训辅导点单化

新巴尔虎右旗国税局、地税局最大限度整合人力、物力资源，联合建立纳税人学堂，根据受众人数及需求因地制宜地提供辅导，目前，共培训纳税人500余人次。针对大企业联合开展个性化纳税服务，帮助企业解决痛点、难点和堵点问题，提升纳税人的遵从度。政策宣传在沿用“窗口”宣传、媒体宣传的同时，两局积极与企业合作，开展腾讯微信朋友圈广告形式的税收宣传，以图片+文字+视频形式实现了信息投放精准、高效，每次覆盖3.6万人次，利用朋友圈点赞或评论，构建了与纳税人沟通互动的新渠道。

1.3.3 税款缴纳多元化

通过与银行的沟通，由国地税局牵头，国税局、地税局、银行三方签订委托划款协议，已实现POS机划卡缴税、财税库银横向联网缴税、第三方代扣代缴等缴税方式，使纳税人的缴税实现了从“柜上”到“网上”的转变，使办税更加便捷。

2 巩固税制改革成果，突破制约发展“瓶颈”

2.1 目前存在的问题

第一，新巴尔虎右旗是典型的牧业旗县，80%的人口为蒙古族，受地域限制影响，部分牧民只掌握蒙语交流，语言沟通存在一定障碍，对政策的宣传解读达不到预期效果。第二，目前，本地区尚未建立涉税信息共享工作领导机制，存在的问题有：综合治税领导机构设置不健全，公安、审计、城建等政府职能部门与税务机关的涉税信息交换尚未制度化、常态化。对获取和提供第三方信息的权利与义务尚缺乏明确的法律支持。国税、地税不能及时获取政府经济管理部门经济运行的相关信息，涉税信息不对称影响了税收征管的质量与水平。第三，税收大数据的优势尚未得到很好的发挥。无论是税务机关还是第三方涉税数据的流动性和可获取性都较弱，税务机关的信息获取渠道不顺畅。第四，对自身已有的数据和第三方数据仅停留在表面比对上，缺乏专业技术人才对取得的数据进行有效利用和深入分析。

2.2 解决办法

第一，加大民族税务干部的培养力度。在“窗口”和与纳税人接触频繁的部门配备少数民族干部，增设双语服务岗，印发蒙汉对照版宣传手册，使牧民及时、充分享受到国家改革政策的红利。第二，持续推进构建税收共治格局的广度与深度。参与税制改革的领导干部要强化责任担当，提升改革意识，推进综合治税格局建设，完善涉税信息共享制度机制，明确政府相关部门、行业协会涉税信息共享工作职责，监督考核相关部门、行业协会落实涉税信息的共享情况。建立统一规范的涉税信息共享业务、技术标准，实现各类涉税信息自动、实时互通共事。及时扩展涉税信息来源渠道，完善综合治税信息共享系统功能，使涉税信息的提供有法可依。目前，联合工商、审计、商务、外汇等部门采集百余条涉税信息，为建立良好的税收秩序进行了有益尝试。第三，为充分发挥大数据优势，使数据得到增值应用，税务内部要进一步理顺流程和环节，实现信息的共享利用，同时依托涉税信息共享工作领导机制，实现外部信息共享。税收工作要适应大数据的发展，培养一支懂业务、懂技术、懂管理的大数据建设专业队伍，转变传统粗放的税源管理模式，充分运用区局大数据平台，充分释放大数据蕴藏的能量，堵塞征管漏洞。

Deepeningthereformofnationaltaxandlandtaxcollectionandmanagementsystem

HUO Chun-xia

(New Barag Right Banner National Taxation Bureau New Barag Right Banner 021300, China)

In order to deepen the reform of the national tax and land tax collection and management system, the new State Administration of Taxation and the local taxation bureaus of New Barag Right Banner continue to implement the taxation of the national tax and taxation, realize the individual management and upgrade the business reservation autonomy and advance the pre-agreement clarification, and further promote the tax reform of New Barag Right Banner, optimize the business environment, and propose some measures on issues of the national tax and land tax collection and management.

National tax; Land tax; Collection and management system reform; Problem; Measure

F812.42

： A

： 1674-8646(2017)15-0160-02

2017-05-10

霍春霞 (1986-)，女，本科。