湘西北D村精准扶贫调研

叶 敏

(中共常德市委党校，湖南 常德 415000)

湘西北D村精准扶贫调研

叶 敏

(中共常德市委党校，湖南 常德 415000)

通过实地调查，发现湘西北D村精准扶贫取得了初步成效，但也存在不少问题。为此，提出相应对策建议，凝聚共识、步调一致，加大宣传、重视扶智，一户一策、精准聚焦，真心扶贫、杜绝作秀，广泛动员，凝聚合力。

湘西北D村；精准扶贫；调研报告

1 D村精准扶贫基本情况

1.1 人口结构

全村494户1 861人，党员50名，95%以上50岁以下青壮年常年在外地打工，空心化严重，本村在附近就读的学生不足50人，留在村里的老百姓以老人、妇女、儿童为主，因此劳动力严重不足。

1.2 贫困户情况

全村共有90户242人贫困人口，其中：低保户46户63人、五保户26户26人，残疾人26人、精神病人8人、危重病人6人。

1.3 贫困原因

自然条件较差，基础设施落后，生产技能缺乏，劳动能力薄弱，集体经济空白。

1.4 帮扶概况

2016年度共计脱贫25户67人，占贫困户27.8%； 投入5大项目建设、实施“5个帮扶”，共投入项目资金495万元；市本级共有五个后盾单位及市直相关部门、33名市直后盾单位领导干部参与帮扶；投入3万多元，义务植树美化乡村环境；资助3名贫困学子每人每年3 500元至大学毕业；完成8户贫困户危房改造。

2 精准扶贫成效

2.1 科学制定帮扶规划，确保扶贫有序开展

以D村实际情况为基础，结合民意，制定了以“基础建设、民生保障、生产发展、班子建设”为内容的“三年帮扶规划”。以规划为指导，明确职责分工和扶贫任务，推动了扶贫工作稳定有序、有针对性地开展，确保扶贫任务能如期圆满完成。

2.2 推进规范建档工作，完善精准扶贫机制

开展了“一户一卡建档案、一户一策定方案”工作，并配套建立了精准扶贫“一对一”帮扶责任机制，实行挂图作战。“一户一卡”帮助贫困户完整、全面记录家庭基本情况、帮扶联系记录等信息。“一户一策”帮助贫困户结合现状、个人意愿、相关扶贫政策等因素，帮扶贫困户制定精准脱贫方案，提升了扶贫效率和效果。

2.3 着力进行基础建设，改善乡村发展面貌

2016年，在扶贫干部的全力支持下，D村基础建设取得了显著成效，改善了村民们的生活环境和生活条件，解决了扶贫工作中的当务之急，加快了脱贫步伐。投资50万元，率先在43个市级贫困村中实现光纤通村入户，目前已开通使用近100户。投资150万元，平整土地320 160 m2，硬化沟渠3 000 m。投资107万元，对全村电网进行升级改造，当前已完工。筹资200万元，后盾单位补贴50万元，高标准硬化通组公路7.1 km。正在D村修建一座桥，预计总投资1 200万元，2016年10月下旬已破土动工。

2.4 开展形式多样活动，建立良好干群关系

扶贫干部通过形式多样的活动为村民们送去温暖，拉近了与村民们的距离，贴近了与村民们的情感。2016年2月5日， 扶贫负责人进行春节走访慰问，到点村慰问五保户与特困户30户，发放慰问金1.5万元。春耕生产时期，送去生产资金1.2万元和3 t复合肥，并开展“维权扶贫活动”。4月，组织医院专家，到村开展送医、送药活动，为贫困户和65岁以上老人免费体检和发放药品。积极进行走访慰问、结对帮扶，并开展了丰富多样的娱乐活动。

2.5 积极探索帮扶措施，“五个帮扶”初显实效

结合脱贫扶植政策，落实技术、金融创新、经济、创业五大帮扶举措。结合当地以水稻种植为收入来源的发展实际，开展了提高水稻产量的技术培训。2016年5月，动员和组织6户种粮大户注册成立了“D村水稻种植专业合作社”，通过协调6户贫困户获得农商行的贴息贷款。帮助该村培育商标，并促成与崔家桥镇电商平台合作，全村利用林下放养土鸡5 000余只，生产原生态老树茶油8 000多斤，仅此一项为贫困户增收2 000余元。投资60万元，组建扶贫光伏发电站，预计2017年可为集体创收5万元。

3 精准扶贫存在的问题

3.1 乡村干部心思各异，未做到统一

部分干部在扶贫工作认识上保守固化，仍用传统思维看待扶贫新政策，。部分干部急功近利，只关注基础设施建设、重大工程项目等具有显著影响力的举措，忽略了扶贫工作的过程性和累积性。有的干部则在思想上夸大了扶贫工作的艰难程度，对扶贫工作的开展持消极态度，责任意识不强。

3.2 村民脱贫意识薄弱，缺乏对扶贫政策深入了解

一是D村村民主要以老人、妇女、儿童为主，文化素质不高，知识水平受限，对国家的惠民惠农、扶贫政策缺乏准确的认识和了解。二是D村地势偏远，环境封闭，长期以来存在自己搞生产、自给自足的惯性认识，导致村民们觉得扶贫与自身关系不大，对脱贫政策漠不关心。三是村两委及党员干部对扶贫政策宣传和讲解不到位，没有充分发挥基层党员干部带领群众积极脱贫的应有作用。

3.3 扶贫标准“一刀切”，贫困识别及退出不精准

一是D村劳动力流失严重，外出务工人员多，为精准识别带来诸多不便。每户家庭情况各异，部分贫困户家庭成员外出务工或分散就业，收入不确定，不利于统计核查。二是个别贫困户家庭情况复杂，无法因个人做出整体评估和统计，造成与实际情况有偏差。三是部分贫困户家庭脱贫信息更新不及时、不同步，导致已脱贫家庭仍在贫困帮扶名单之列。

3.4 结对帮扶、精准扶贫流于形式

帮扶干部由于对相关扶贫政策、扶贫规定的解读不深刻、不透彻。部分扶贫干部对扶贫存在形式主义倾向。“断层式”、“临时性”扶贫问题突出，后续跟进不到位，缺乏持续、长期的关注和有效作为。

3.5 扶贫力量单一，社会助力不足

当前，社会各界对扶贫工作的认知不足，参与帮扶的热情和积极性不够，投身其中的渠道和途径较少。在D村2016年的帮扶工作中，除后盾单位联合银行给予资金支持外，尚未有社会企业给予扶贫支持，形成影响力较大的模范、典型。

4 改善精准扶贫对策及建议

4.1 凝聚共识，步调一致

高度重视国家扶贫政策，严格按照政府扶贫工作的部署执行脱贫策略，发挥干部模范带头作用，积极沟通，真正为扶贫工作的顺利展开搭建畅通无阻的桥梁。

4.2 加大宣传，重视扶智

加大对扶贫攻坚政策的宣传力度和宣讲解读，帮助村民们树立信念和信心，鼓足干劲，增加脱贫致富的勇气，进而提升村民们脱贫的主观能动性和对扶贫工作的配合度。只有精神上脱贫，才能从根本上奔向脱贫致富路。

4.3 一户一策，精准聚焦

根据D村地理条件优劣势、产业结构、实际境况量身定制扶贫政策，是精准扶贫的关键，适合的道路才是正确的道路。精确识别、划定贫困户，规划到户、扶贫到人，采取“一户一策”的精准措施，严格把关，规范流程，是实现精准扶贫的前提，使扶贫真正做到有的放矢。

4.4 真心扶贫，杜绝作秀

帮扶干部要挽起袖子做事，实实在在的为脱贫做力所能及的实事。将每一次帮扶任务做到实处，要同帮扶对象保持长期、稳定、扎实的联系，加强沟通和交流。

4.5 广泛动员，凝聚合力

动员社会各界参与扶贫共建。呼吁更多爱心人士和志愿者投身扶贫帮困的行动中来，给予贫困家庭更多的精神关怀和人文关怀。只有在全社会形成扶贫共建的氛围，充实扶贫攻坚力量，形成合力，才能提升扶贫效率，加速实现脱贫致富。

InvestigationreportonprecisionpovertyalleviationinDvillageofnorthwestofHunan

YE Min

(CPC Changde Municipal Party School, Changde 415000, China)

Through the field investigation, it is found that the poverty alleviation in D village in northwest Hunan has achieved initial results, but there are still many problems. To this end, it should put forward the corresponding countermeasures and suggestions, so as to achieve the cohesion and consensus, precise focus, poverty alleviation and extensive mobilization.

D Village in the northwest of Hunan; Precision poverty alleviation; Research report

F323.8

： A

： 1674-8646(2017)15-0016-02

2017-04-20

叶敏(1974-)，女，硕士，讲师。