苍溪县易地扶贫搬迁项目实施与资金监管研究

贾锦华

四川苍溪国有投资(集团)有限公司

一、引言

易地扶贫搬迁项目是“十三五”时期的一项惠民政策。从中央到地方陆续出台了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》、《“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》等一系列政策，力保中央、国务院提出的精准扶贫战略，实现2020年我国脱贫目标。苍溪全县辖39个乡镇、802个村(社区)、80万人口，其中建卡贫困村214个、贫困户1.1万户、贫困人口3.6万人。易地扶贫搬迁要全面覆盖全县所有贫困村及贫困人口，点多面广、实施时间长、建设内容多。该项目是一项目关乎广大老百姓切身利益的民生工程，建设质量、资金的使用情况势必会倍受社会各界广泛关注。为此，本文就苍溪县易地扶贫搬迁项目实施、资金监管及财务核算进行探究。

二、当前苍溪县易地扶贫搬迁项目实施与资金监管现状和存在的问题

(一)苍溪县易地扶贫搬迁项目简介

苍溪县易地扶贫搬迁项目涉及39乡镇406个村；搬迁户数30293户(其中贫困户10612户)，搬迁人口102624人(其中贫困人口35712人)，搬迁房屋面积9698606.88平方米。集中安置居住区规划用地面积2275.19亩，规划安置20904户，安置70891人，新建住宅面积2126730平方米；配套建设标准化卫生室、综合服务社、农家书屋以及配套建设幼儿园等公共服务设施建筑面积41197平方米；配套改扩建联网农村道路90条204.5公里，新建联网农村道路41条101.4公里，给水管道179.28公里，排水管道89.64公里，集中供水120处，塘库172口，耕作道222.5公里。复垦原居住地宅基地耕地面积24234.4亩。同时规划集中居住区内道路、绿化、亮化等附属设施。

(二)苍溪县易地扶贫搬迁项目实施与资金监管存在的问题

易地扶贫搬迁项目资金来源有中央预算内资金、土方政府债务资金、专项建设基金、长期贴息贷款共四类，只能用于易地扶贫搬迁建档立卡贫困户住房建设补助和退出贫困村的基础设施建设。上述资金均由苍溪县的融资平台公司负责承接和拨付。在易地扶贫搬迁项目实施与资金监管中主要存在以下问题：

1.贫困人口在生活习惯、文化等方面存在差异，搬迁工作难做

贫困人口由于受祖辈们生活习惯的影响，他们的生活习惯各异，加之生活环境差、交通不便、信息不畅通，导致他们接触新信息、新观念很有限，普遍文化水平不高，与他们勾通交流困难。他们认为脱贫治富的唯一方式就是外出务工，不会着眼于长远，查找贫困根源，从根上脱贫治富。

2.地方财力差，无财政资金支持该项目的建设

苍溪县是一个农业大县，全县总人口达80万人，农业人口占总人口的84%。工业基础薄弱，地方财力差，财政资金只能维持政府机关的日常运转，属于典型的“吃饭财政”，地方财政无力为易地扶贫搬迁项目配套建设管理费用。

3.项目点多面广，项目质量监管难度大

苍溪县地处四川盆地北缘、大巴山南麓之低、中山丘陵地带，地形复杂，岭陡谷深，平坝、台地、丘陵、低山、低中山及山塬地貌皆有。幅员2346.46平方公里，辖39个乡镇、802个村(社区)。易地扶贫搬迁项目要覆盖全部乡镇、村、组，涉及有道路硬化、卫生室和文化室的建设、山坪塘标改整治等多项建设内容，项目质量监管难度大。

4.项目实施时间长，资金监管难度大

我国精准扶贫的战略目标是2020年全面实现脱贫奔康。笔者所在公司既是承接易地扶贫搬迁项目资金的融资平台公司，又是易地扶贫搬迁项目建设管理单位。该项目实施时间长、覆盖面广、涉及建设内容多，资金管理难度大。

5.项目建设内容多，核算工作量大

由于项目面广点多，建设内容多，而且开工时间不统一，核算工作量大，难免出现科目串户、资金多拨、少拨、重拨、漏拨事件的发生。

三、完善苍溪县易地扶贫搬迁项目实施和资金监管的对策措施

1.以分散为主集中为辅，从“乐”字上顺民意

按照“因地制宜、群众自愿、就近选址、产业配套”原则，采取分散安置为主、集中安置为辅的方式，将农房建设与基础设施、产业规划同步进行。在选址上，要坚持选址安全与可持续发展一并考虑，严格“五不选”，尽量“三靠”，实现“五进”，即有地质灾害隐患、无发展后劲、基础条件难改善、上学就医难、群众不满意的不选；尽量靠园区、靠景区、靠产业基地；实现进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区、进中心村聚居点。

2.穷财政出穷招，从“省”字上下功夫

苍溪县属国家贫困县，地方财力差，无地方配套资金支持易地扶贫搬迁项目建设。地方政府特别针对易地扶贫搬迁项目制定了规划设计、质量监督、工程验收等一系列制度。

一是不聘请中介机构进行规划设计，由项目乡镇根据下达的投资计划，按照“贫困率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络”贫困村的退出标准进行初步规划报县易地扶贫搬迁工作领导小组。县以工代赈办公室会同扶贫和移民工作局实地查验确认乡镇的初步规划可行性和必要性，对可行且必要的项目由县级融资平台公司派出相关专业技术人员设计造价，交县政府投资评审中心评价确认后组织实施。二是不聘请项目监理，由各项目乡镇和项目村要成立项目建设领导小组，领导小组下设质量监督小组、理财小组、工程建设协调小组，由各乡镇长任组长(为项目直接责任人)，对项目实施全过程负责。项目实施过程中，除项目实施单位、项目主管单位和监督单位指定专人进行技术指导和监督外，并且由群众推选3至5名德高望重和敢于坚持原则的群众代表作为工程现场监督员，对项目工程进度、质量全程监督，并据实填写工程监督日志，发现问题限期整改，情节严重的报相关部门进行处罚。三是不聘请专业机构进行质量验收，由县以工代赈办公室会同县扶贫和移民工作局牵头各行业主管理部门组织专业技术人员进行验收，对验收不合格的项目提出整改建议和意见，直至项目验收合格。

3.部门联动，从“新”字上找方法

(1)建档立卡贫困户住房建设补助资金监管

县以工代赈办公室、县财政局、县扶贫和移民工作局等相关部门根据经核实的乡镇报送的建档立卡贫困户住房建设的完工进度联合下达易地扶贫搬迁住房建设资金拨付文件，县级融资平台公司根据易地扶贫搬迁住房建设资金拨付文件将易地扶贫搬迁项目住房建设补助资金拨付至建档立卡贫困户所在乡镇。各乡镇由派出的驻村干部牵头组织人员进一步核实建档立卡贫困户住房建设实际进度，核实后通过“一卡通”直接打卡到建档立卡贫困户。

(2)基础设施项目建设资金监管

县级融资平台公司与项目所在乡镇、施工单位三方签订《易地扶贫搬迁项目建设工程施工合同》，合同明确资金拨付的时间节点。在每一个资金拨付时间节点，各项目的施工单位持项目所在乡镇村组领导签字盖章确认的项目完工进度和质量证明、项目完工进度结算资料、建筑服务发票以及税务机关出具的外来企业纳税说明向县级融资平台公司提出拨款申请。经专人核实后，县级融资平台公司将工程进度款直接拨付到施工单位账户。为了防止各项目的施工单位拖欠农民工工资的事件发生，县级融资平台公司除了要求项目施工单位向县劳动保障大队缴纳农民工工资保证金的保障措施外，要求项目施工单位通过银行支付农民工工资，还建立农民工用工备案制度，备案的内容包括农民工的身份信息、联系方式。在施工合同予以明确县级融资平台公司就同一笔工程款分两次拨付，在见到施工单位支付给农民工工资支付凭据并进行回访后拨付余款。

4.集思广益，从“简”字上求突破

由于苍溪县2020年实现全面脱贫，因此易地扶贫搬迁项目必须分期分批进行实施，我们在对易地扶贫搬迁项目进行核算时不应仅只考虑在整个施工过程中如何正确核算，还应当考虑如何能通过财务软件快捷且一目了然地多维度查出资金的拨付情况。大到全域范围内各年度住房建设补助资金和各期基础设施项目建设资金的拨付情况；小到各乡镇村组各个年度住房建设补助资金和各个期别基础设施项目建设资金的拨付情况，某一年度住房建设补助资金和各期基础设施项目建设资金的拨付情况。因此，在构建易地扶贫搬迁项目核算体系时应考虑进行辅助核算。由于项目面广点多，为了防止科目串户事件的发生，建议在全域范围按区域细分，指派专人负责细分区域的核算，责任到人，同时建立资金拨付台账。双重保障，防止资金多拨、少拨、重拨、漏拨事件的发生。

[1]蓝都云.贫困山区易地扶贫搬迁存在困难及对策 —以忻城县易地扶贫搬迁工作实践为例[J]，农民致富之友，2016，(18)：42-43.

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