创新创业环境存在问题与解决措施

夏远利

(江苏建筑职业技术学院 经济管理学院，江苏 徐州 221116)

创新创业环境存在问题与解决措施

夏远利

(江苏建筑职业技术学院 经济管理学院，江苏 徐州 221116)

当前我国正努力建设创新型国家, 鼓励大众创新创业。为营造鼓励创新、宽容失败的创新创业环境和氛围，应完善创新创业服务体系，健全政策支持体系，使创业者走出一条真正意义上的自主创新创业之路。

鼓励创新；宽容失败；创新创业环境；措施

经过不断深化改革，我国在营造良好创新创业环境方面取得了显著成绩。根据清华大学启迪创新研究院出版的《2015中国城市创新创业环境评价研究报告》，2015年是“大众创业、万众创新”的元年，创新创业主体多元化，双创模式不断创新。但本年度评价中排名前100的城市区域差异特征明显，东部地区排名领先，国家重点战略区域的城市表现总体良好，区域总体城市创新创业环境表现一般，中西部及东北地区的城市创新创业环境整体水平不高。[1]

一、创新创业环境存在问题

社会发展离不开创新，而从事科研开发和科技创新就意味着有风险，而有风险，也就意味着既有成功的可能，也有失败的可能，并可能有很多次失败。对中国还嫌稚嫩的科技型中小企业群体及成千上万科技创业者而言,只有通过政府营造鼓励创新、宽容失败的环境,才能走出一条真正意义上的自主创新、创业之路。

根据全球创业观察模型(Globe Entrepreneurship Monitor，简称 GEM)，企业创新创业环境可分为：政策法规环境、金融环境、市场环境、科技环境、教育与人才环境、社会文化环境、基础设施、创业扶持与机会等八个方面。[2]基于这些，结合现状，分析我国在营造鼓励创新、宽容失败的创新创业环境中存在的问题，主要表现创新创业文化氛围不浓、创新创业人才被束缚、创新创业服务体系不完善、政府角色不到位、政策支持体系不健全等方面。因此，必须正确面对这些问题，找到解决的方式方法。

二、解决问题措施

(一)营造良好的创新创业氛围

1.完善创业教育体系

首先，从基础教育抓起，从小培养学生企业家意识。借鉴国外发达国家经验如美国，从中学开始，在学校教育中加入关于理财投资、市场营销等学科知识；在高校将创新创业教育发展为系统的教学过程，并在学校建立创新创业俱乐部，组织创业大讲堂、创业英雄汇、创业沙龙等活动。[3]

其次，由政府、企业和科研机构组织活动，对科技创业者、科技人才进行再培训。或邀请国内外学者、官员和成功企业家讲学，定期或不定期开展相关论坛活动,搭建 “观念平台”，增进创新创业主体之间的交流，营造深层次的创业文化氛围。

2.加强宣传力度

利用报纸、广播、电视、互联网等多种传媒工具，引导舆论提倡创业精神、鼓励创新、宽容失败。激励人们抓住机遇,勇于冒险, 即使失败了也不应有羞辱感；倡导人们在对待他人的失败时要宽容,不要冷嘲热讽,而是给予积极帮助和支持，善待失败者。在这种良好的社会舆论环境下，人人都会跃跃欲试想创新创业, 进而对不想尝试的人产生压力。

通过高校、科研机构、科技企业、政府和媒体的共同努力形成一个高效的创业者培育系统，营造良好的创新创业氛围。

(二)解除对创新创业人才束缚

通过调整现有政策和采取相应激励措施, 让有能力的人才向往创业，为他们提供便利条件，吸引他们进行创业。

针对高校教师，为其创业提供良好的收入平台，即创业的收益要高于在校做学问的待遇，社会充分承认和尊重其创业才能。高校在其创业期间为其保留教学工作岗位，使其生活上没有后顾之忧，心情舒畅地投身创新创业活动。

针对在校大学生，进行创业课程教学的同时，为其提供真实的创业实践机会，只要他们能发现商机并做出可行性报告，就有机会获得风险投资进行创业。

针对国内外优秀的创新创业人才，出台更具吸引力的配套政策，如奖励办法、扶持政策等，吸引其放弃其他工作加入创新创业队伍。

(三)完善创新创业服务体系

企业在创业初期竞争力不强，对技术、管理、融资、法律、市场等方面的信息不熟悉，需要社会服务机构帮助。但目前许多中介服务机构服务能力与服务质量不高，存在规模小、专业化程度低，所提供服务内容针对性和实效性不够强，中介服务机构之间还存在一定程度的功能交叉，甚至出现恶性竞争等问题。

1.政府要对中介服务机构进行科学管理

首先，要避免官办、半官办中介服务机构的重复建设，应当发挥市场机制的作用，针对目前还是空白或不足的领域进行大力发展，完善科技服务业的区域规划与布局。另外，还要完善创新创业服务体系，使其能提供高层次、全方位、智能化、网络化的创业服务模式，提高创新创业活动的成功率。

2.提高中介服务业的服务质量

首先，为创新创业者建设更有针对性的服务机构，如鼓励高校、科研院所和科技人员创办科技中介服务机构，主要为高校、科研机构以及企业的创新技术服务。另外，增强服务机构间的交流与合作，采用一体式的项目管理方法，提高服务效率，为创新创业者降低获得服务成本，提高创新创业效率。

3.完善服务内容

中介机构的服务内容不仅包括为创新创业过程提供所需信息，还应包括对创新创业活动失败后的引导、支持、帮助服务。

(四)转变政府角色

政府是创新创业活动的维护者、间接参与者，而非主体，政府干预的形式是间接而非直接的。

1.提高政府服务部门人员的服务意识

在政府工作人员中培养一批专业的创新创业服务人才。通过各种形式、多种渠道对其进行培训提高专业素质；同时为其建立服务工作中的责任追究机制和薪酬奖惩制度。

2.强化政府服务功能

改善交通、通讯、网络等基础设施来营造良好的创新创业硬环境；建设良好的市场环境、政策环境、制度环境、人才环境等软环境。清减政府的权利事项，进行简化审批环节实现“一站式”服务，降低行政审批时限和限制门槛，出台更有可行性的减税方案，扩大税收优惠的受惠范围等，提高政府的服务效率。

3.强化政府人文关怀

采取积极措施善待失败者。政府服务的温暖和鼓励，对企业会产生十分积极的作用和影响，对创新创业失败者尤为重要，可以帮助他们重新站起来继续努力。

(五)健全政策支持体系

政府部门要对创业者进行政策支持，包括税收优惠政策、土地优惠政策、科技成果产业化优惠政策、投融资优惠政策等，还要给予相应的法规保障，如新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》明确了“鼓励创新、宽容失败”的原则，在第五十六条中规定：“国家鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险。原始记录能够证明承担探索性强、风险高的科学技术研究开发项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的，给予宽容。”[4]

同时政府部门还要和企事业单位一起完善鼓励创新、宽容失败的机制和制度，保证创新创业过程中的失败者不但不会受到歧视，反而会受到善待，在科研开发申请、融资渠道、税收优惠政策、政府采购政策等方面，给予支持，帮助他们反败为胜。

创新创业的发展依赖于环境。国家鼓励大众创新创业，但在创新创业中可能会有多次失败， 通过这些失败吸取经验教训才能更好地走向成功。因此营造鼓励创业、宽容失败的大环境，善待失败者，只有这样才能鼓励探索创新，激励人们走向成功的创新创业之路。

[1] 清华大学启迪创新研究院.2015中国城市创新创业环境评价研究报告[R].北京：清华大学出版社，2016:10-22.

[2] 付山英. 盐城市科技企业创业环境研究[D].苏州：苏州大学, 2014:18.

[3] 任向超. 科技创业环境建设研究:以宁波市为例[D].上海：上海海洋大学, 2015:15-16.

[4] 中央政府门户网站[EB/OL].(2007-12-29).http://www.gov.cn/flfg/2007-12/29/content_847331.htm

责任编辑：仲耀黎

Problems and Measures of Innovation and Entrepreneurship Environment

XIA Yuanli

At present, China is encouraging innovation and entrepreneurship to build an innovative country. In order to construct the innovation and entrepreneurship environment of encouraging innovation and tolerating failure, the service system of innovation and entrepreneurship should be improved, the policy support system should be strengthened. In this way, entrepreneurs will step on the path to innovation and entrepreneurship in the real sense.

encourage innovation; tolerate failure; innovation and entrepreneurship environment; measure

2017-01-20

本文系徐州市2016年度科技情报研究课题”营造鼓励创新、宽容失败的创新创业环境研究”(编号:XKQ019)研究成果。

夏远利(1975—),女,重庆荣昌人，讲师，硕士，研究方向：旅游英语。

D669.2

A

1671-8275(2017)02-0009-03