土地流转对农村居民养老现状的影响分析

宋建坡

唐山市农牧局

土地流转对农村居民养老现状的影响分析

宋建坡

唐山市农牧局

农村土流转制度的建立是最近几年农村土地制度变迁中的热点和重点，同时也是是我国农村一项十分重要的制度。我国农业发展的一个核心就是农民收入，如何解决农民收入增长问题，是目前我国解决“三农”问题的关键。农地流转对提高农村土地使用效率和农民增收等有着积极的影响，对于我国解决当前农地细碎化及撂荒等问题有重要意义。基于此，本文将着重分析探讨土地流转对农村居民养老现状的影响及控制，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

土地流转；农村居民；养老

1、农村居民土地流转概述

农地流转的概念是指土地所有权或使用权从流出方转移到流入方的行为。而土地权利的流转是指土地产权在主体之间的变更，包括土地权利在不同所有者之间、不同组织和个人之间的变更。农地流转可以盘活农民手中闲置的土地资源，提高土地的利用率，增加农民的收入，有利于农业向产业化、规模化发展，解决目前农地面临的细碎化、撂荒等问题。因此，进行农地流转对于解决我国的“三农”问题具有十分重要的意义，也有利于我国发展现代化农业，促进我国经济社会的发展。农地流转的研究意义深远，其内涵包括产权理论、规模经济学理论以及对于农户个体行为的影响分析等。

2、土地流转对农村居民养老现状的影响控制

2.1 提高地方政府的服务职能。政府作为土地流转的直接参与部门，必须充分发挥其地方服务职能。地方政府一定要采取更为积极有限的措施，全力推进农村土地流转。一是要加大政策及相关法律宣传。加强对干部及农户的教育及培训，使其树立较强的法律意识和政策观念，为实现土地流转的规模经营和更高效率提供相应保障；其次，要加大科研投入。重视农业科技队伍的建设，进一步推进农村机械化水平，借助国家相应的对大型农机具的财政优惠补贴政策，有效提高农业生产效率，把大批农村劳动力从繁重的农事中解放出来，促进土地流转。

2.2 农民的土地流转和自身特点更加紧密，不同年龄的农民养老的不同需求，有不同的期望效用，推荐不同年龄层的建立，收入补偿机制，保障土地流转后的收益。对于土地出让人的土地出让金，同时也是从其他经济活动中获取农民收入的一种有效手段，但对于不能在其他经济活动中取得收入的老年人来说，这不是一个好的选择。特别是对于城乡居民的城乡居民养老保障和用人单位养老保险的养老保险水平仍徘徊在较低水平，物价上涨不能跟上人们的生活水平和生活质量。提升要求政府应在年龄差异的基础上实施补贴，更加关注弱势群体的个人特点，改善他们的生活状况，给予生活满意度。

2.3 补偿方式将影响农民的整体养老满意水平。根据研究分析，得出将全部征地补偿费平均发放是最让农户满意的，因此农村土地产权归集体所有，平均发放是更加体现公平的补偿机制。此外按人均分配老人可以拥有属于自己的一份补助金，不会使得本该是他们的土地补助费全部被子女领取，增加自身的养老保障权益。

2.4 土地流转后，农民养老总体满意度较低。需要建立更科学的农村养老保障制度，不仅要从物质补偿、精神补偿，更重要的是发展农民的闲暇新生活。此外，在推进土地流转后，农村老年人生活发生了很大的变化，增加了空巢老人人数，心理孤独已成为一个主要的心理问题。建议针对土地流转老人推出优惠政策，增加其养老金额，并进一步推进子女探望父母的立法，加强农村社区、村委等机构的引导，建立农村“养老服务银行”模式，鼓励60岁以上老人们参加互助行动。

2.5 积极整合资源，切实改善农村环境面貌，土地流转后要统一规划用地，优化农村居住环境。避免粗放型的发展模式，单纯追求经济利益而使其配套的生态环境保护设施及其欠缺。建议将农村生活污水治理与生态村建设紧密结合，进一步加强与村镇建设规划的对接，整合资源项目，最大限度地集约利用资源、节省投资成本，确保生态村、美丽乡村的建设成效。

2.6 加快推动农村金融市场的发展，促进农地流转的有效进行。首先，健全农村金融体系，农村金融市场目前的金融体系十分不健全，农民在资本市场上仍还处于势力薄弱的一方，农民较难获得资金从事土地资源的买卖，进而扩大生产，所以农村急需金融市场的有力支持。其次，要健全信用评价体系，要想农村土地市场做大做强，就需要完善的信用评价体系，这不仅可以保证市场的信心，还可以规范整个市场的行为。同时，也可以引入民间资本进入土地市场，以吸引资金，扩大生产。最后，还需要制定完善的经济金融指导政策，合理引导土地市场的发展，规范农村金融服务社的建立与发展，以促进整个市场合理、有序、健康的发展。在农村金融服务方面，也有很多不足的地方，但是随着农村金融的不断发展和完善，对农地流转的有序进行和促进农民增收有着重要作用。

总而言之，因为农民是土地流转的主体，所以维护农民的利益对土地流转的顺利进行十分重要，农户在土地流转中的收入是否增加，是否能够得到有效补偿，农户如何对土地流转进行选择等问题都有需要深入研究。而做好老年居民的养老问题更是工作中的一个重点，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

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[3]赵静.农村土地流转现状与影响因素分析[D].天津商业大学，2015.

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