法律禁止群体参与足球彩票的现实风险与治理

张鲲，杨丽娜，宋莹

法律禁止群体参与足球彩票的现实风险与治理

张鲲，杨丽娜，宋莹

运用文献资料法、观察法对未成年人参与足球彩票存在的社会与法律问题进行探析。研究表明，社会风气、立法不完善以及责任主体的缺失是导致未成年人参与足球彩票的主要因素。未成年人作为法律禁止参与足球彩票的特殊群体，其博彩观缺乏正确的引导。深入推广“校园足球”，以健康的博彩观促进青少年身心发展。

校园足球；足球彩票；法律；实名制

自2009年我国开始推行“校园足球”这一政策至今的七年里，这一举措逐步深入，成效也甚为显著，参与足球运动人数从2011年100万到2015年的270万人，形成了庞大的足球后备队伍。在此基础上，带动的体育产业不断提高，尤其是足球彩票创造的体育产值更是不容小觑。据统计，仅仅在2014年世界杯开赛的第一天，在互联网上购买足球彩票的就超过200万人，其中1/2的球迷首次购买足球彩票，在世界杯开赛的第一周，购买足球彩票人数每天以20%-30%的幅度增长。截至2014年7月13日，世界杯期间国内竞彩足球销售123.19亿元，加上冠亚军名次玩法的5.3亿元和北京单场玩法的26.86亿元，总计达到155.35亿元，远超2010年南非世界杯时的23亿元。其中互联网售彩约占70%左右，达到108亿元［1］。足球彩票的发展在带动体育产业的同时，在国民经济发展中的作用也不容小觑。当然，由此引来的问题也不容忽视，本文主要对青少年参与足球彩票这一问题进行深入探究，从社会、法律方面进行探索，使促进青少年身心发展，“校园足球”的继续推进以及国民经济持续发展达到共赢局面。

足球彩票是在国家金融政策允许条件下，为筹集足球运动发展资金而发行的印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证［1］。

足球彩票最早起源于欧洲，随着足球运动的普及推广在世界范围内广泛发行，有着悠久的历史。中国足球彩票起步时间相对较晚，2001年由中国体彩中心发布，属于竞技彩票范畴。足球彩票主要以竞猜足球赛事胜负为主要参与方式，以比赛胜负为主要中奖凭据，参与足球彩票除了需要运气成分以外，还需要参与者对足球有一定的了解。足球彩票以单场足球为为依据，除遇不可抗拒力被迫停止比赛外，其他情况均正常开奖。足球彩票玩法很多，基础的包括14场胜负、任选九、半全场以及进球彩，随着科技时代的高速发展，足球彩票的购买方式由原来的体彩销售点发展到互联网购买，更加方便快捷。《彩票管理条例》（以下简称《条例》）是我国现行的针对彩票这一博彩行业所实施的规范政策，于2009年7月1日起在我国正式实行。针对未成年人（18周岁以下）参与彩票，《条例》中有明确规定，第四十条和第四十一条中表示禁止向未成年人销售彩票，对于违规销售后产生的后果则缺乏明确规定。

1 足球彩票现实风险以及重点问题探析

足球作为第一运动，参与人数与日俱增，政府扶持、公共体育引导对于足球参与者参与到足球彩票更是青睐有加。参与足球彩票对于发展体育产业，鼓励足球参与，丰富闲暇娱乐都有很大的帮助。作为体育产业的朝阳成分的足球彩票，随着参与的逐渐深入，弊病也随之显现出来。赌球、黑哨、假球、“足球流氓”一系列的臭名昭著对于足球运动以及足球产业带来的负面影响不容忽视，不良的社会风气下受影响最为严重、对社会环境免疫力最差的即为青少年，对于青少年参与足球彩票问题进行详细探析。

1.1 青少年参与足球彩票风险

在2012年的检察日报中对于未成年人购买彩票知易行难也有报道［2］，可见已经有人观察到这一社会问题，但并未充分重视，当下的形势更是愈演愈烈。虽然《条例》中针对禁止青少年参与彩票做出了明确的规定，但在现实生活中并未得到彻底的贯彻实施，青少年购买彩票现象与青少年进入营业性网吧一样屡禁不止，政策的发布也只是暂时缓解局面，并没有做到令行禁止。随着“校园足球”的大力推广，“足球热”居高不下，互联网的发展，使得足球彩票正以一个高速传播的趋势向社会大众普及，其中则以青少年发展速度最快。针对青少年购买足球彩票的结果可以从以下两种情况进行分析。

1.2 青少年购买足球彩票的结果分析

1.2.1 青少年购买足球彩票未中奖

足球彩票的发行本身就是为了社会公益，中奖概率自然也是极少的。假如某青少年在购买足球彩票后发现未中奖，他极有可能没有中奖的情况下协同父母到彩票销售点要求退款，若体彩销售点不予退款，则依靠《条例》进行维权；更有甚者父母或其他监护人借青少年之便购买足球彩票后维权。上述情景中无论哪种做法都在无形中增加了彩票发行中心或彩票销售点的经营风险，足球彩票与一般商品的价值属性不同，其本身属于一次性消耗品，一旦开奖不能重复使用，所以如果在彩票开奖后要求赔偿，对于青少年消费者百利而无一害，销售者却必须承担全部的损失。

1.2.2 青少年购买足球彩票后中奖，金额不区分大小

足球彩票的购买和其他彩票有其自身的相似之处，运气在其中占很大比例。青少年购买彩票中奖也是概率自然也是有的，中奖后是否应该兑奖就成为一个很大的问题。假如某青少年购买足球彩票后中奖，彩票销售点则要求出示身份信息，在确定其为未成年人后，是否给予兑奖就成为最严重的问题，若不予兑奖，青少年及其监护人不会轻易离开；若给予兑奖，则触犯法律。在《条例》中对于未成年人兑奖并没有明确的规定，所以在解决起来相对比较困难。在近几年没有影响比较大的案例涉及未成年人对于足球彩票的兑奖，自然也没有足够的重视，许多彩票销售点在未成年人购买足球彩票后，大多以其父母的名义开兑奖，即免除了一系列的法律问题，又不至于引起社会矛盾，但这样子做对于青少年参与足球彩票这一行为能否得到正确引导呢？

2 青少年参与足球彩票的动因

2.1 方便快捷的购买方式以及一些社会风气对于青少年购买足球彩票形成巨大的诱惑

“互联网+”时代的到降低了青少年购买足球彩票的难度，再加上“校园足球”政策的大力引导，青少年对于足球彩票也颇为青睐，社会的风气使得青少年的“物化”日益严重。在彩票的购买上，青少年为求大奖，投入大量的财力精力，青少年的财力有限，无端造成财产损失，引发一系列的社会问题。而由于财产损失造成的精神不振，郁郁寡欢，也会影响青少年的学业进步。另外，不良的社会风气对于青少年也是一种挑战，赌球、黑哨曾经充斥人们的眼球，意甲“电话门”将足球界的黑幕推向高潮，“足球流氓”一词应运而生，观察“足球流氓”的参与人群可以发现参与者以青少年为主力，这一行为除了影响社会治安，对青少年的身心发展也毫无益处。

2.2 立法的不完善，对于青少年购买足球彩票并未得到重视

仔细分析我国对于彩票这一博彩业的立法，缺乏重视引起的立法效力不足。对于足球彩票我国主要以《条例》为主，对于条例和法律这两者的法律效力则有很大的区别。购买足球彩票本身属于一种合同行为，但在《合同法》和《条例》中却有一些出入，《合同法》第四十七条限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认；与《条例》规定的未成年人不得购买彩票有一些不符，一般足球彩票的售价是两元，这属于未成年人能力范围内的合同，其实可以得到认可的。

2.3 责任主体的缺失是青少年参与足球彩票未得到正确引导的根本原因

首先，政府对于足球彩票管理机构和互联网的监管缺失，大部分的足球彩票销售点对于未成年是完全接纳的，并没有做到合理的引导；政府本身的被动性、滞后性也并不能完全适应互联网日新月异的发展。其次学校管理的非法制化及学校教育的缺失［3］对青少年参与足球彩票也有一定影响，在推进“校园足球”政策的进程中，学校有很多教师并未涉及青少年参与足球彩票这一不可避免的行为的引导，并没有普及到与足球方面有关的法律知识，引起足够的法律重视。父母或其他监护人的监管不当，家庭关系淡薄、盲目追求利益或长期沉迷博彩对孩子的言传身教，导致青少年不健康的博彩观。最后则是彩票销售者或网络开发者违法经营，除了正常的足球彩票，私彩、地下赌球也日益泛滥对青少年更是带来人身威胁。

3 针对青少年参与足球彩票风险控制办法

3.1 以信息安全为前提，实名制为基础，限制购买数为保障，技术手段为保证

足球彩票经过了十几年的发展，一直在不断进步。经济增长的关键在于制度创新［4］，制度创新则以技术创新为主。对于青少年参与足球彩票，最可行的方法就是效仿营业性网吧，采取实名制，同时要注意实名制容易带来的一系列信息安全问题，通过对网站的监督、防护对购买者的信息安全做好工作，尤其是彩票销售类网站。互联网作为当下的主要购买渠道，对青少年应设置一定的“防火墙”，技术手段的加强是防止青少年沉溺的主要手段。对于青少年这类经济能力较差的群体，可以采用限制购买数来预防他们的经济损失，监督的基础上预防，保证青少年更积极、更健康的参与到足球彩票当中。

3.2 以英国的立法为参考，完善法律，加大法律执行力度

英国的博彩历史悠久，以体育博彩最为出色。在前几年“足球流氓”盛行过后，近几年英国的博彩史上鲜有负面新闻，这与英国越来越完善的立法有密切的关系。从1960年的《彩票和游戏法案》到2009年修改的手续费与执照（许可证）费用变化的法律规定中间的不断进行法律完善。我国的足球彩票发展可以英国为参照物，针对我国的实际情况，也根据未成年人的身心情况，制定符合我国国情的彩票管理法律。针对未成年人，可适当放宽到限制民事行为能力人，“校园足球”的不断推进以及经济增长的大环境下，足球彩票对于青少年的诱惑非常巨大，只要适当引导，合理监督，对于增强青少年的足球参与、筹集资金、服务社会公益有很大的促进作用。对于彩票的立法，可以适当提高立法层级，对于体育产业中的重要产业，法律的保证是前提，可由全国人大制定成为法律，效力更大，同时要注意避免法律之间的冲突，在关键问题上要严格立法，尤其注意一些政策的负面影响。

3.3 政府、学校、监护人各司其职，确认责任主体的义务，加强各方面的监督，互联网技术仍需加强

责任主体的监管对于青少年参与足球彩票的外部环境有主要的监管的作用，政府监管首当其冲，明确法律规定，对于未成年人参与足球彩票不正确行为问题坚持“早发现、早解决”的原则，在法律范围内加大监督力度是必由之路。学校教育是青少年的主要知识来源，教师应履行自身教育职责，在贯彻落实“校园足球”政策的同时教师须对学生普及足球彩票等方面的法律知识，家校联系更要保持畅通。父母、监护人方面更应该对青少年积极引导，避免经常带青少年出入彩票销售点，加强与青少年交流沟通。足球运动本身具有独特的魅力对于青少年的吸引力不言而喻，各方面的责任主体正确引导，以《未成年人保护法》为准绳，履行监管义务，避免过度依赖足球彩票发行站、足球彩票销售点，其自身的公益性和盈利性决定了它的性质，监督基础上的引导，营造一个良好的足球彩票环境需要各方面协调运作。

4 小结

对于日趋火热的足球彩票和日益增长的经济环境，足球彩票参与的社会氛围浓厚，参与群体中则以青少年最为薄弱。对于青少年参与足球彩票这一社会现象，由于社会环境、立法不完善以及责任主体的缺失等一系列问题对于青少年参与足球彩票缺乏引导，导致青少年产生一些不健康的博彩观。针对这些问题，从社会和法律角度进行改善，采取实名制、完善立法以及政府、学校、监护人等各方面加强监管，以法为本，树立青少年正确的博彩观。从长远看，改善社会风气，培养良好的社会氛围促进青少年健康成长才是根本解决方法。

［1］蔡向阳，邓达之.中国发行足球彩票的若干思考［J］.武汉体育学院学报，2002，（1）:20-22.

［2］徐娟.不得向未成年人出售彩票何以知易行难［N］.检察日报，2012-2-1（6）.

［3］文彤，梁金燕.澳门赌权开放政策的社会效用与管理调控——基于青少年群体的调查研究［J］.社会科学家，2012，3（3）:89-93.

［4］贾文彤.英国体育博彩法律问题研究［J］.山东体育科技，2015，37（5）:34-37.

［5］余雅风.确立义务与法律责任：预防青少年网络社会问题［J］.北京青年政治学院学报，2008，17（1）:67-75.

Realistic Risk and Governance of Groups Participating in Football Lottery Fobidden by Law

ZHANG Kun，YANG Lina，SONG Ying

By using literature，observation method，this paper aims to explore social and legal isuues of minor participation in football lottery.The results showed that social norm，impefect legislation and the lack of principal parts of responsibility was the main factor that led to teenagers participation in football lottery.As a special group of teenagers，they were prohibited by law to participate in football lottery whose gambling view lacks correct guidance.Further popularizing“campus football”could promote juvenile physical and metal development with healthy gambling concept.

campus football；football lottery；law；real-name system

G80

A

1003-983X（2017）06-0480-03

2017-01-09

张鲲（1963-），男，陕西咸阳人，副教授，研究方向:竞技体育社会学.

陕西师范大学体育人文社会科学研究中心，陕西西安710119 Research Center of Sport Humanities and Social Science，Shaanxi Normal University，Xi’an Shaanxi，710119