对测绘发展战略研究工作的几点思考

孙继方

辽宁省基础地理信息中心

对测绘发展战略研究工作的几点思考

孙继方

辽宁省基础地理信息中心

国土资源战略研究关乎国家的核心利益。而“测绘发展战略研究”作为“国土资源战略研究”的一个分课题，也具有重要的意义。本文以“测绘发展战略研究”为视角，通过对我国“测绘战略研究”事业的综合分析，总结出目前我国“测绘战略研究”存在问题，从而在分析解决问题的基础上探寻我国测绘战略研究工作的发展。

测绘战略研究；发展

1 前言

国土资源是一个国家赖以生存和发展的基础。狭义上的国土资源只包括：土地资源，水域资源、矿藏资源等自然资源、而广义上的国土资源则包括人口资源与社会经济资源。

我国国土资源丰富，但由于长期的发展粗放式经济，不重视生态环境的保护。使得我国的国土资源被破坏的十分严重。2009年国家提出了“国土资源战略研究”的计划。针对国土资源的研究与保护做出了一系列部署。而经过了近7年的发展，目前我国的国土资源战略研究有了长足的进步，对于国土资源的保护也有了长足的发展。同时，随着改革的逐渐深化与经济结构的转型，我国关于国土资源的战略研究也迎来了新的挑战。

测绘战略研究是国土资源战略的一个分项目，与综合、土地、矿产、地质、海洋这五个分项目共同构成了国土资源战略研究。而我国对与测绘战略研究的发展也十分重视。但目前，我国的测绘战略研究事业发展却面临着诸多的问题。如何合理、有效地加快我国测绘战略研究事业的发展，成为了目前必须要解决的问题。笔者认为发现问题，解决问题才是有效发展测绘战略研究的途径。

2 测绘战略研究面临存在的问题

目前我国测绘战略研究面对的问题较多且较为复杂，主要有以下四个方面：

2.1 测绘管理机制不健全

我国地方的测绘研究机构设有省、市、县三级测绘机构。但由于管理机制存在问题，使得某些省份只有省级的测绘机构，而没有市级或县级的测绘机构。同时，由于管理不善，使得授权体系不明。我国目前的省级测绘单位在行政属性上被划分为事业单位，这就对测绘就够的工作造成了很大的困难。由于其不是法律规定的天然行政主体。因而，其只能依托授权来实现行政许可与行政处罚。而这些都直接或间接地阻碍了测绘单位工作的发展。

2.2 测绘技术不先进

目前我国的测绘手段与技术还不够先进。一方面我国目前的测绘器械不够先进。例如：“航拍能力不足；数字化测绘装备面临升级换代的问题；高精尖技术准备配备明显不足、应急测绘装备严重缺乏等。”①另一方面，我的测绘技术不够成熟，与发达国家尚存在着一定的差距。例如：我国目前尚未全面普及推广信息化测绘技术，我国目前的测绘技术停留在数字测绘阶段。而同时我国关于测绘技术的理论创新也存在数量不足，质量不高的问题。无法为实践的发展提供高质量的理论支持。

2.3 未建立有效的测绘信息共享机制

测绘信息的共享不仅能有效侧近整个测绘行业的发展，同时也能有效地促进民间的关于地理信息的产业的发展。而目前我国还没有建立有效的测绘信息共享机制。一方面从国家安全的角度考虑，有些信息不能实施共享。一方面从地方保护的角度考虑，有些测绘部门为了保证自己的竞争优势，而不愿意共享测绘信息。而这些都对我国的测绘事业发展造成了阻碍。

2.4 测绘的公共服务还需要进一步完善

测绘公共服务是使测绘事业有效服务公众的重要手段。但目前我国的测绘公共服务事业的发展却不健全，一方面：公共服务的领域狭窄，未能有效地进入民众的生活。另一方面：服务的技术也存在不足，未能建立高科技的服务手段。而近年来随着互联网的发展，网络地图软件很好地实现了测绘事业的公共服务的目的。但关于测绘事业的公共服务还需要进一步加强。

3 对测绘发展战略研究工作的几点思考

测绘战略研究是国家战略层面的研究，应当引起重视。现笔者通过对上述我国测绘战略研究中存在的问题分体，提出关于促进我国测绘战略发展的几点思考，具体如下：

3.1 健全测绘管理机制

测绘单位应当化归国家行政部门。首先测绘单位所实施的项目是关乎国家的战略项目，其在性质要求上符合划入行政部门的要求。其次，测绘单位在进行测绘作业时需要行政手段的辅助。随着我国法律的逐渐完善，对于行政机构行政行为的管理也日益严格，而在这种情况下通过单一的授权不能满足测绘机构对于工作过程中对行政手段的要求。因而要将测绘单位化归行政部门。这样不仅有助于提高测绘单位的工作效率，同时能使测绘单位与行政主管部门之间形成了明确的上下级关系，有助于对测绘单位的管理。

3.2 改进测绘技术，向国际先进水平发展。

良好的测绘技术对于测绘效果来说有着至关重要的意义。而测绘技术的进步离不开测绘工具的发展，而随着我国近年来在太空领域的不断探索，我国的太空空间技术也有了长足的发展。这就为我国改善测绘技术提供了良好的条件。我国可以利用太空技术的进步完成从数字化测绘到信息化测绘的升级。同时也要加强对新的测绘技术的理论创新与研发，力争早日步入国际领先的行列。

3.3 加快建设与测绘相关的其他工作

要有效地提高测绘工作的质量，要加快与测绘相关的其他领域的工作的建设。例如要建设有效的测绘信息共享机制，打破“地方保护”主义。建立有效的测绘公共服务机制。而这些机制的建立都能有效地促进我国测绘事业的发展。

4 总结

我国测绘事业的战略研究要着眼于目前我国测绘事业存在的问题，通过对问题的充分分析得出解决问题的方法。这样才能有效促进测绘战略研究事业的发展。而目前，我国的测绘战略研究却只是做一些口号上的分析，并没有切实可行的具体方案。笔者从我国实际的情况出发，分析我国测绘事业存在的问题并提出了解决方案。笔者认为这才是为我国测绘的战略研究做出理论贡献的方式。同时也期望理论界能务实地看待这个问题，不要只进行一些空洞，无味的研究。

[1]肖建华.关于武汉市测绘研究院发展战略的思考[J].城市勘测，2015(1)：5～10.

[2]吕国兵.浅谈测绘工程常见问题的解决对策[J].城市建设理论研究:电子版,2015,5(12):120.

[3]郑健.信息化测绘技术体系的基本构成与战略分析[J].科技展望,2015(7):91.

引文注释：

①周德军.关于测绘事业发展的几点思考[J].中国测绘报，2008—4-29（3）