浅谈农村水利工程的建设与管理

郭 琳 顾 晶

1.浙江浙大万维科技有限公司2.上海浦河工程设计有限公司

浅谈农村水利工程的建设与管理

郭 琳1顾 晶2

1.浙江浙大万维科技有限公司2.上海浦河工程设计有限公司

三农问题一直是党和国家的工作重心，农村、农民和农业一直都是国家政策的着力点。尤其是农业问题，关乎到农业生产和保证国家战略目标粮食安全的重大使命。在三农政策中，针对农业实施的政策最多。然而，农村水利工程的好坏直接关系到了农业的发展问题。我们必须要充分的意识到这个问题，并寻找出农村水利工程存在的固有的问题，并及时的找到解决方案。

水利工程；法律规范；政策保障；农业生产

1 前言

我国是一个农业大国，同样也是个拥有最大人口的人口大国。如果我国的农作物歉收了，任何国外势力都没有办法帮助到我国解决人民的粮食问题。农业稳定发展对我国来说，具有极其重要的意义。温总理就曾经说过，“只要国家有粮食，老百姓心中不会感到害怕。我们必须提高农作物的生产技术，致力于农业的开发，保证粮食、棉花等农作物的供应。只有这样才能稳定我国的粮食危机，保障我国经济稳定的发展下去，最终成为世界一流的强国。但是，我国农村农业设施，农村水利工程却有着很多的问题。我国的水利工程建设并不完善，这给我国农业生产带来了潜在的危机。

2 我国农村水利工程拥有的问题

2.1 我国农村水利工程建设和管理缺乏政策支持和相应的法律规范

由于受到体制的约束，我国农村水利工程一直得不到配套的改革政策支持，改革进度缓慢。法律的缺位，导致了群众对水资源的滥用，群众缺乏水资源意识，对法律的漠视，导致水利工程管理困难。经常有人去破坏水利设施而无人有效的监管。及时制定水利工程法规的价值在于可以保障水利工程的管理、保障水利工程建设的安全都有积极的意义。我国早在西周时期，就有《伐崇令》，其中明确指出不准填水井，违法规定者，斩立决。足见我国古代对水利工程的重视。

纵观现今，我国全国性的水利工程管理法规有《水利工程管理通则》、《水闸工程管理通则》、《河道堤防工程管理通则》。这三部通则是我国水利工程最高效力的法律规范。众所周知，这些通则都是部委的规定。我国只要省级单位作出行政法规,其执行力在某些方面都会高过这些规定。效力等级比较低导致的后果，还不止其他层级的法律规范可以无视它的存在这一个问题。效力低的结果就是法律的普法效果差，之所以老百姓无所顾忌的去随意破坏水利工程，就是因为这些效力低的法律规范达不到震慑犯罪的作用。如果，像西周时期的法律效力一般，老百姓定会细心注意，不会随意的去破坏水利工程，这将会极大的方便我们对农村水利工程的建设和管理工作。

2.2 水利工程投入不足

由于我国的经济重心在城市，虽然有对三农方向的扶持，但是主要还是集中在对农民收入的提升上。国家没有把主要的精力放在对水利工程的建设和管理上，导致水利工程建设经费不足。很多管理者也没有充分地认识到水利工程对农业的重要意义。缺乏资金，导致的结果是农村水利设施落后，设备老旧不堪，水利工程对农业的建设作用极小。没有资金的支持，就无法引进最先进的水利技术和装备，丰水时期达不到有效蓄水，枯水时期做不到有效的灌溉，导致地区农业产量受影响。

2.3 水利工程管理不规范

水利工程的使用者是集体使用，具体而言就是农户使用农户施行的是家庭联产承包责任制，这项制度的本身是不包含对水利工程的保护和管理的。我国农村水利工程的现状是，平常时候需要灌溉的时候，农民们会去使用水利设备。但是，如果发生水利工程设备故障，却没有一个正式的管理人员监督负责。发生故障无人上报，导致故障的扩大化，对水利设备造成不可逆转的损坏，加速水利设施的老化。这里虽然很大一部分原因出于村民的保护意识淡薄，但最终还是表明我国农村水利设备的监督缺乏规范化管理所致。缺乏专门的管理水利工程设备的人员。

3 对我国农村水利工程提出的一些建议

3.1 完善我国水利工程法律法规，加大政策扶持

针对我国水利工程法律法规效力低的特点，我们可以提请全国人大去制定全国性的水利工程法律法规。制定法规可以把几个部委的部门规章纳入法律制定的参考，而且可以合并这些部委的规章。制定了新的水利工程法之后，其他的相关的规章进行及时的废除。以免造成法律冲突的情形，导致法律适用上的分歧。同时，加大对水利工程的政策扶持力度。引导社会力量加入到水利工程的建设和管理上来。

3.2 加大对农村水利工程建设的投入

水利工程建设不像其他的工程，水利工程往往资金需求量巨大，经济效益回收慢，具有长期性的特点。因此，水利工程建设，必须政府带头，增加政府的财政支持。中央要规范地方政府的水利工程建设和管理义务，确保地方政府投入资金到水利工程中去。与此同时，也应当鼓励民间资本的进入，鼓励民间管理。通过水利工程的受益去作为这两者的利润。只有民间力量的深入，水利工程的建设和管理才能做到可持续发展。

3.3 完善农村水利工程的监督和保护工作，培养专门的水利工程管理人员

完善农村水利工程的监督工作，不只是体现在建成后的水利工程保护上。在水利工程开始建设之前，就要加强对水利工程的监督工作。因为，我国社会上经常会听到类似与“豆腐渣”工程的报道，很多“豆腐渣”工程就是这些公共的工程，例如，公路和大桥，走哪哪垮，走哪哪塌。加强对水利工程建设的监督，在原材料采购的时候就要做好，防止一部分人吃回扣。将公共财政的投入放入自己的腰包。在建设过程也要加强监督，社会上经常会看到很多运输人员偷偷的将建设工地的材料运回自家去贩卖。这即是对水利工程的侵蚀，也是违法犯罪行为。必须建设一支专门的水利工程管理队伍，从建设到后期管理，实现“一条龙”管理。

4 结语

综上所述，农村水利工程的意义重大，但是却得不到各方的重视和理解。农村水利工程的建设和管理面前遭遇的问题还是比较多的，不健全的法律，政府部门的不重视，水利工程的质量隐患等都比较突出。我们必须配套好保护水利工程的法律法规，引导民间资本合适的进入，加强对农村水利工程的管理和监督，只有这样农村水利工程才能得到保护，农村水利工程才能促进农业的发展。

[1]唐军平,杨文岗.浅谈农村水利工程的建设与管理[J].科技致富向导,2013(12).

[2]汪国志,喻桂容,王华强.浅谈农村水利工程的建设与管理[J].湖北水利水电职业技术学院学报,2010(7).