一种不安全行为管理法的应用与实践

张 军

（神华北电胜利能源有限公司，内蒙古 锡林浩特 026015）

一种不安全行为管理法的应用与实践

张 军

（神华北电胜利能源有限公司，内蒙古 锡林浩特 026015）

通过分析神华胜利能源公司设备维修中心不安全行为管控的成功经验，从全员、全过程管控不安全行为，对重点岗位、时段的不安全行为进行管控，对不安全行为开展原因分析、矫正培训等方面进行研究，提出了“两全三重四必须”的不安全行为管控模式。

不安全行为；分析矫正；两全三重四必须

0 引 言

胜利能源公司设备维修中心自成立以来就着力构建不安全行为管控体系，通过4 a的应用实践，逐渐探索出了“两全三重四必须”的不安全行为管理模式，不安全行为逐年下降。2013—2016年连续4 a荣获神华集团“本安企业建设一级单位”称号，从设备维修中心成立至2017年5月底，安全生产1 946 d。

“两全”—强化全员、全过程不安全行为的管控。“三重”—强化对重点人员、重点时段、重点作业不安全行为的管控。“四必须”—必须现场纠正不安全行为、必须深入分析不安全行为发生原因、必须开展不安全行为矫正培训、必须制定不安全行为重复发生的防范措施。

1 以“两全”为支撑，提高不安全行为管理保障力

1.1 全员管控不安全行为

1）明确不安全行为监督检查职责。按照“管生产必须管安全、管经营必须管安全、管业务必须管安全”的原则，牢固树立了“‘三违’就是事故的”安全理念，安全业务划分，修订、完善了《业务保安管理办法》，突出了各责任单位不安全行为监管的主体责任，明确了各部门、车间的不安全行为管理职责，并将不安全行为管理固化到为各级领导、部门、车间、岗位员工的《安全生产、环保和职业健康责任制》中。通过中心与车间、车间与班组，班组与个人层层签订《年度安全生产责任状》，进一步明确了各岗位特别是各级管理人员在不安全行为管理中的职责，体现了不安全行为管理众人挑，人人肩上有指标的特点。制定了《安全生产举报制》，以激励机制和互保联保思想，鼓励群众对不安全行为进行现场纠正和举报，及时掌握各种不安全行为的信息，全员参与不安全行为的管理。

2）开展不安全行为监督检查工作。坚持按照“基层自主管理，部室协助督查”的原则开展不安全行为检查工作，各级人员将不安全行为检查融入到日常安全生产监督检查工作中，在定期、动态和专项检查中将不安全行为纳入重点检查范畴，同时，作为各级管理人员值班、带班、跟班和业绩考核的一项重要工作，截止5月底，2017年各部室、车间共查处不安全行为33人次。

1.2 全过程管控不安全行为

1）抓好不安全行为发生时的管理：①车间、工会、班组分级设立了“不安全行为”观察小组，按照规程、任务工序对新员工、经常出错、冒险作业人员进行现场观察，发生不安全行为及时制止与纠正；②与安全技能较差员工签订《师徒协议》，徒工作业时由师傅负责监护，并将师傅津贴与徒弟不安全行为行为挂钩，激发师傅监督检查徒工不安全行为的责任心；③不安全行为发生时，现场人员及时制止，与当事人现场分析原因，现场告知当事人行为的危险性、后果以及正确的方式、方法，确保不安全行为及时现场教育。

2）抓好不安全行为的考核管理。制定了不安全行为员工管理手册，按照规程、规定要求，结合近些年查处的不安全行为，梳理出878项不安全行为，将不安全行为划分为一般、严重、特别严重三级，并针对各级不安全行为明确考核100～1 000元，对于重复出现不安全行为的班组和车间的管理人员实施连带考核，使得不安全行为当事人存在“负罪感”，增强其责任心，截止5月底，2017年累计考核不安全行为5 400元，管理人员连带考核1 900元。

3）抓好不安全行为的矫正管理：①细化矫正分类，根据不安全行为人员的行为特点，将不安全行为人员划分为“无知型”、“明知故犯型”和“随机性型”3类，并依据不安全行为类别实施定向教育培训。其中，无知型侧重培训业务知识、操作技能、规程措施；明知故犯型、随机性型侧重培训事故案例、奖惩条例等。②抓好不安全行为的原因分析与矫正管理。牢固树立“三违”就是事故的理念，针对发现的不安全行为，分级分层次地进行分析，中心发现的不安全行为由安监部经理组织当事人、班长、安全员、车间主任等相关人员召开不安全行为分析会，车间发现的不安全行为人员就由车间主任或副主任组织当事人、班长、安全员等人员召开不安全行为分析会。

1.3 具体不安全行为原因分析及矫正做法

1）由当事人从主观上亲自讲述不安全行为发生时的真实想法，从自身实际剖析当时产生不安全行为的思想、心里等原因，使原因分析更加准确、深刻。

2）在分析过程中，调查组成员询问当事人安全知识的掌握情况、制度的执行情况等，了解本次不安全行为是有意识不安全行为，还是无知不安全行为，还是安全培训不到位，亦或是安全管理不到位，从而认定不安全行为的级别及相关连带责任人。

3）认定级别、责任后，由当事人、相关责任人查看“不安全行为考核细则”，对照标准查找不安全行为的处罚额度，最终参会人员共同确认，从而使不安全行为的处罚更加透明、公开、标准，使当事人从心里上更易于接受、认同。

4）从分析结果就可以对症下药，制定有针对性的预防措施，为今后安全管理奠定基础。

5）要求当事人在《员工不安全行为原因分析及矫正记录表》上亲自写“承诺”。

6）调查组人员在《员工不安全行为原因分析及矫正记录表》上签字确认并加盖组织单位公章，并将《员工不安全行为原因分析及矫正记录表》张贴在所在班组或车间公告栏，并由当事人在班前会上做出深刻检查。

2 以“三重”为抓手，明确不安全行为管理导向

2.1 抓好对重点人员不安全行为管控

1）抓好新员工不安全行为管控：①严格对新员工开展“三级”安全教育和技能培训，分岗位印制了《不安全行为卡片》，随身携带，随时学习，通过目视化管理，组织新员工观看员工自编、自导、自拍、自演的事故案例视频、微电影，情景再现事故现场，让员工深切体会事故给员工带来的不幸，切实增强员工防范身边风险的意识；强化岗位标准作业流程培训，积极开展岗位技术比武，提高业务技能，避免工作差错和操作失误。②开展不安全行为观察工作，分工种制定了不安全行为观察记录表，师傅、班长、安全员分层级从精神状态等方面对新员工进行观察和记录，发现异常及时与新员工沟通，手把手教其处置措施，将不安全行为消灭在萌芽状态。

2）抓好外委单位员工的不安全行为管控。在严把“五个关口”，做到“五个一样”的基础上将外委单位作为“班组”纳入车间管理，实现了业务部门、车间、班组对外委单位的“三级监管”。如设备维修中心将海安项目部纳入汽修车间轮胎班管理，海安项目部每次作业时，轮胎班都会指定责任心强、业务精湛的专人进行监管，现场沟通协调解决问题。业务部门、车间管理人员定期对外委单位进行检查，对外委单位员工出现的不安全行为，与自有员工一样的开展原因分析与矫正，组织分管人员、外委单位负责人、当事人参加不安全行为分析与矫正会议，同时追究分管车间专人的责任，共同提高外委单位人员不安全行为的监管。同时，每月底，由所在车间、分管部门、中心共同对外委单位提出评价意见，共同促进外委单位安全管理水平的提高。

3）抓好管理者的不安全行为管控。违章指挥、管理错误等都是管理者不安全行为的具体表现。管理者的不安全行为虽然有时不能直接导致事故的发生，却是引发员工不安全行为的重要原因，因此抓好管理人员的不安全行为尤为重要。中心每季度组织对管理人员开展专项检查，针对管理人员的不安全行为在调度会上通报，上半年累计查处管理人员未持证上岗、制定的制度规定不健全、未对员工进行特定内容的安全培训等不安全行为6人次，考核1 500元。

2.2 抓好重点时段不安全行为管控

1）抓好节假日不安全行为的监管。节日期间重点做好值班员工的思想排查与疏导工作。节日前后员工易出现因工作不能回家和亲人团聚，上班精神不集中，疲劳上岗、酒后上岗等情况，这些都极易引发不安全行为。针对上述可能出现的情况，节日前后各级领导率先值班，深入车间，了解员工所思所想，解决员工遇到的思想困惑和现实困难，积极做好思想疏导。同时，做好后勤保障，使值班员工能够更好地安心工作。此外，重点还组织开好班前会和交接班会，在会上认真观察员工精神状态，在生产现场加强巡查和排查，对那些显现疲态，情绪低落、思想不集中的员工，及时停止作业并安排休息。

2）抓好加班、设备故障抢险期间不安全行为的监管。工作时间延长时，很容易导致员工出现心理和生理疲劳，从而降低其对周围环境的感知力和判断力，进而影响其行为可靠性，出现行为失误，作出不安全行为。中心执行24 h领导带班、值班制，每日夜间、加班设备故障抢险期间，由值班领导带领值班安监、值班调度到各单位针对人员到位、精神状态、现场维修等情况进行检查，现场协调解决问题，并为员工发放咖啡等消困饮品，降低嗜睡程度，减少、控制不安全行为的发生。

2.3 抓好重点作业不安全行为管控

抓好指挥车辆运行、高压设施检查、联合、高空、受限空间、焊接等作业的不安全行为管控，制定了《作业许可管理制度》，对上述重点作业实施逐级许可审批，明确不同重点作业的到岗到位人员、管理人员和安全技术控制措施，并安排专人检查措施的落实情况。开展现场交底会，由现场维修负责人组织岗位员工进行现场交底，做到维修人员任务明确，各工种之间配合协作和工序交接井井有条，避免不安全行为。结合季节特点编制检查计划，每月组织各部门进行检查，从不同专业、不同视角进行检查，确保安全生产。

3 以“四必须”为目标，确保不安全行为管理持续改进

3.1 必须现场纠正不安全行为

深入开展不安全行为监督检查“两确认”工作，即对现场查出的不安全行为进行拍照、签字确认，让员工认识到自己的不安全行为，提高了不安全行为监督检查的透明度和公信度；检查人员对查出的不安全行为进行现场示范，告诉正确的行为，以纠正不安全行为。

3.2 必须深入分析不安全行为发生原因

每次不安全行为发生后，组织相关人员开展原因分析讨论，由当时人说出不安全行为发生的原因，了解不安全行为人员的真实想法，并将不安全行为原因分析记录在所在单位张贴公示，引起员工共鸣，普遍得到员工的好评。这样做对当事人、责任单位、安监员和安全管理都有益处。对当事人来说，一是深刻认识到存在的问题，当事人直接领导、安全员、安监员均在现场，倒查工作得到责任单位领导的重视，进一步引起当事人的重视；二是在不安全行为倒查过程中让当事人学习了一次不安全行为认定标准和考核标准；三是激发当时人学习规程、学习制度的热情。对责任单位来说，一是引起责任单位的重视，使责任单位做到引以为戒，举一反三；二是为责任单位明确近期安全管控的重点提供决策依据。对安监员来说，一是转变了检查方式，解决了以往检查发现的问题与现场人员沟通少的问题；二是在现场调查与讨论的过程中，提高安监员学习规程和制度的紧迫性，崔促正确理解和掌握规程的必要性，使得检查有理有据；三是使考核透明化。对安全管理来说，一是改变了不安全行为的检查方式，得到相关责任单位的认可；二是切实起到了倒查一起，真正让责任人重视一次，受教育一次，杜绝类似不安全行为的再次出现。三是倒查过程本身就是对制度和规程的再学习，提高了制度、规程的执行性，为修订制度提供依据。

3.3 必须开展不安全行为矫正培训

1）心连心培训。采用面对面的不安全行为分析和家庭走访的方式，尽可能地和不安全行为人员交心，谈论工作、生活上的问题，截止5月底，2017年各单位已累计走访30名职工家庭，并帮助解决了职工家庭草场测算等问题，解除其对安全人员的敌对心理。通过一系列措施，真正的了解到大多数不安全行为人员存在的不知道、侥幸和图省事的心理，并针对性的开展安全意识、安全规程、操作规范等方面的培训，使他们能够全身心的投入到安全生产工作中，从而减少不安全行为的产生。

2）家属亲情培训。各车间结合道德讲堂和家庭联保座谈会，将家属请进工作现场，使他们真正体会到设备维修工作的艰苦，组织他们观看事故案例警示教育，让他们认识到违章作业的严重后果。

3）情景再现培训。组织不安全行为人员在班前会或培训中现身说法，让不安全行为人员谈谈自己是如何发生的不安全行为以及当时的所思所想，这是最真实的安全教材，不安全行为发生人员把作业中同样的工序该注意的安全事项总结出来，其他人员当面听了这些教训，要比平时管理人员照本宣科的培训印象更为深刻，触动更深。

3.4 必须制定不安全行为重复发生的防范措施

发挥班组兼职安全员作用。配备班组兼职安全员，制定了班组兼职安全员岗位职责，车间有针对性的开展培训，并发放津贴，提高班组安全员的积极性，加大现场不安全行为监督检查力度，截止5月底，2017年班组兼职安全员现场制止与矫正违章作业50余人次。各单位设置不安全行为公告栏，通过公示栏将员工的不安全行为矫正记录和承诺书进行公示，时刻提醒自己曾发生的不安全行为，做到警钟长鸣。

4 结语

通过对不安全行为的监督管理进行系统研究，构建了“两全三重四必须”的不安全行为模式，该模式在神华北电胜利能源公司设备维修中心实施以来，各级人员牢固树立了“不安全行为就是事故”的理念，分析不安全行为，矫正不安全行为，制定防止类似不安全行为发生的管控措施，不安全行为管控成效显著，为进一步管控好煤矿维修单位不安全行为提供参考。

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［6］张军.风险预控管理模式在矿山设备维修管理中的应用［J］.煤矿安全，2016（1）：238-240.

［7］孙新虎.建设煤炭企业本质安全文化的实践与探索［J］.煤矿安全，2014（5）：238-240.

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Application and practice of an unsafe behavior management law

ZHANG Jun

(Shenhua Beidian Shengli Energy Co.,Ltd,Xilinhot 026015,China)

By analyzing the successful experience of the unsafe behavior management and control of the equipment maintenance center in Shengli Energy company.From the full staff,the whole process,the company manages and controls the unsafe behavior,and control the unsafe behavior of the key positions,period.The company carries out the analysis of the causes of unsafe behavior,and corrects the training and so on,and puts forward the unsafe behavior control mode of"two whole three key four must".

unsafe behavior;analysis and correction;two whole three key four must

TD77+1

B

1671－9816（2017）11－0086－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.11.024

张军.一种不安全行为管理法的应用与实践［J］.露天采矿技术，2017，32（11）：86-89.

2017-06-02

张 军（1986—），男，汉，内蒙古商都人，工程师，工程硕士，2009年7月毕业于内蒙古工业大学机械设计制造及其自动化专业，现任神华北电胜利能源有限公司设备维修中心安全监察部经理，主要从事设备管理和安全管理工作。

【责任编辑：张 夙】